敢于担当攻坚克难抢抓机遇竞进作为

敢于担当攻坚克难 抢抓机遇竞进作为

作者：王阳红

来源：《中国水运》2015年第03期

一、2014年港航海事工作有“六大亮点”

2014年，是湖北水运发展历程中极不平凡的一年。面对国际国内经济下行压力，全省港航海事系统深化改革创新，齐心竞进提质，各方面工作取得积极进展，突出体现为“六大亮点”：

——水运建设投资完成75.98亿元，内河航运建设连续3年位居全国第二，“十二五”规划投资目标提前19个月完成。建国以来最长的人工运河——引江济汉通航工程建成投入使用，汉江兴隆以下航道整治工程顺利完成，长江-汉江-江汉运河810公里高等级航道圈全面形成。高等级航道新增483公里、突破1700公里，是新增高等级航道里程最多的一年。

——在建设“两圈两带”、构筑“五个交通”的大格局下，水运生产延续快速增长势头，港航发展质效稳步提升。全省完成水路货运量2.98亿吨、货运周转量2316亿吨公里、港口吞吐量

2.9亿吨，分别同比增长22%、29%、11%。港口集装箱发展迅速，武汉港突破100万标箱，迈入世界内河集装箱港口“第一方阵”。

——在“绿色崛起、转型升级”的新征程中，水路运输结构不断优化，绿色航运步伐更加矫健。全国首艘新建内河LNG集散两用船“海川3号”在武汉下水。丹江口水库“兴通货1号、2号”实施LNG实船改造。全省首批8艘大长宽比示范船在宜昌建造，395艘船舶实施生活污水防污染改造。湖北省3个项目列入全国水运LNG首批16个试点示范项目，数量位居第二。 ——在涉水工程增多、监管任务加重的新环境下，安全态势稳中趋好，支持保障能力提档升级。全省辖区发生水上交通安全四项指数均在控制范围内，连续56个月未发生一起死亡3人以上的重特大责任事故，港口危险货物、水运工程建设领域全年未发生一起安全生产责任事故。

——在国家正税清费、传统费源不稳的新形势下，“两费”收入突破2亿元大关，水运筹融资保持充足后劲。

——在党的群众路线教育实践活动推动下，机关和基层群众观念、宗旨意识进一步强化，文化育人形成有力感召。

二、敢于担当，奋力夺取“十二五”收官之年的新胜利

2015年是全面深化改革、推进依法治国的关键之年，是全面完成“十二五”发展规划的收官之年，也是实施长江经济带综合立体交通走廊规划的开局之年。

总体要求是：坚持“五个交通”发展方向，深化改革创新，推进依法行政，加快水运建设，构筑平安水域，全面完成“十二五”规划目标，科学谋划“十三五”规划，为打造现代化综合交通运输体系提供坚实的水运保障。

主要目标是：确保完成固定资产投资70亿元，力争完成75亿元；新增港口吞吐能力1000万吨，达到3.1亿吨，港口集装箱吞吐能力达到433万标箱；力争新增三级以上高等级航道110公里；新增船舶运力20万载重吨；完成港口货物吞吐量3亿吨、集装箱吞吐量130万标箱；完成水路规费收入2亿元；杜绝一次死亡10人以上的水路交通安全责任事故。 主要抓好以下七个方面的重点工作。

第一，全面对标，为圆满完成“十二五”规划任务加速冲刺

对照目标找差距。各市州要根据目标责任书和本地区“十二五”规划逐项找出差距，一定要细化到各项指标，分析原因，集中力量攻短板。

对照目标保进度。2015年要确保阳逻港区三作业区一期起步、盐卡三期、黄梅小池综合码头、枝江姚家港综合码头、金口通用汽车配套码头、白浒山左岭煤码头、红花套宏拓散货码头、五丈港综合码头二期、嘉鱼临江山物流园区码头、沙洋港综合码头等10个项目基本完工。

对照目标抓落实。近日，交通运输部印发了2015-2017年长江水运重点建设项目前期工作计划，省局将对列入其中的6个项目实行局领导挂牌督办制度。

第二，超前谋划，精心绘制“十三五”水运发展蓝图

未来五年将是湖北水运发展的新一轮黄金机遇期，编制好“十三五”水运发展规划，对于抢抓长江经济带战略机遇、打造武汉航运中心、建设水运强省具有极其重要的意义。

一是要围绕新形势理清发展思路。党中央、国务院提出三大战略，就有两个与湖北省水运密切相关，对接长江经济带、“一带一路”发展战略是制定湖北省“十三五”水运规划的出发点；省委省政府提出率先在中部全面建成小康社会，湖北水运发展速度和质量要高于其他地区，这是编制“十三五”水运规划的基本要求；交通运输部提出2020年基本形成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系，补齐短板加快湖北水运设施建设是编制“十三五”水运规划的核心内容。

二是要科学设定水运发展的总体目标。 “十三五”湖北水运要着力构建“五大体系”，即：以国家高等级航道为主轴、干支相通江海直达的长江中游航道体系；以主要港口核心港区为枢纽、铁水公空有机衔接的多式联运体系；以标准化船型为主体、便捷高效环保节约的水路运输体系；以武汉航运交易所为核心、航运综合服务一体化的武汉航运中心服务体系；以监管信息

化为基础，乡镇客渡船、危化港区和重点水域全覆盖的安全保障体系。到2020年，湖北水运发展总体上达到全国内河先进水平。

三是要高度重视重大项目的谋划。按照“乘势报送一批、抓紧储备一批、积极策划一批”的思路，全面做好重大项目前期工作。今年要提前启动一批项目开工建设，打响“十三五”规划实施的第一枪。确保列入部重点项目库的雅口枢纽、蕲河、三峡库区支流等3个工程、力争汉江蔡甸至河口二级航道、荆州港蒙中通道煤炭储配基地一期等2个工程在今年底开工建设；武汉港阳逻港区三作业区一期后续工程在今年完成前期工作。确保长阳港区翻坝物流园等13个港口项目开工建设。

四是要按期保质保量完成规划编制。省厅要求6月份完成全省“十三五”综合交通规划编制工作。

第三，深化改革，释放港航海事提质增效内生动力

一是要创新管理方式，提高服务效能。按照“事权与支出责任相匹配”的理念，各单位要争取政府支持，力争纳入当地财政预算管理。省局将建立专项资金与水运目标挂钩机制，推动各项年度目标圆满完成。

二是要实施简政放权，激发市场活力。各市州要加快推广“湖北交通运输网上审批服务平台”，逐步实现省市县三级水路交通审批事项网上审批“全覆盖”。

三是要健全管理机制，形成高效统一。完善汉江与江汉运河航道、汉江各梯级枢纽之间的集中、统一、高效管理，协调落实丹江口过船设施的正常运行，实现汉江高等级航道高效通达，充分发挥千吨级航道圈的网络化效应。

四是要推动港口资源整合，增强企业竞争力。按照省政府统一部署，积极支持鄂东南五市港口资源整合，实现抱团发展、融合发展。各有关市州要积极做好政府参谋，为出台扶持政策提供合理意见和建议。

第四，筑牢防线，确保水上交通安全形势持续稳定

一是要狠抓责任落实不放松。深入贯彻新安全生产法，认真落实安全生产党政同责， 实行监管考核“一票否决”、奖惩挂钩，层层落实水上交通安全“县-乡-村-船主”四级责任和渡口渡船海事监管分片包干，落实港口危险货物安全管理的企业主体责任和港航部门的监管责任，扫除管理和监管盲区。

二是要加强隐患治理不懈怠。加强风险管理，对客渡船、旅游客船、砂石运输船、危险品运输船“四类船舶”要始终保持隐患排查治理高压态势，实行重大隐患挂牌督办。

三是要加强重点监控不放松。全面落实好江汉运河通航安全管理制度，加强重点水域巡航检查。推进监管信息化，开发港口危险货物安全监管信息系统，完成1450套北斗监控终端安装，实现渡船GPS（北斗）监控系统全覆盖，建设102个县（区）水上搜救指挥平台，健全“省—市—县—站”四级监控体系。

四是要把好源头关口不放松。加强船检、船员、船公司的源头管理，严格落实船检机构职责调整、审图管理、证书签字人等各项新制度；加强航运公司安全管理体系审核，深入推进港航企业安全生产标准化。

第五，依法治理，运用法治思维不断提高服务水平

围绕“有法必依”、“执法必严”、“阳光行政”的原则，加快推进水运法治建设，不断提高港航海事依法行政的能力和水平。

一是要宣贯行业法律，建设法治水运。今年是《航道法》实施元年，以此为切入点，各级港航海事机构要全面加强新近颁布的水运法律法规的宣贯执行，营造“学法用法、懂法守法、执法护法”的浓厚氛围。

二是要强化依法征费，搞好文明征收。认真贯彻落实清理规范税收等优惠政策精神，严禁违规减免，对明文取消或减免收费的项目必须不折不扣地执行。

三是要锻造执法队伍，加强人才培养。扎实推进执法人员“三年轮训”行动，加强与造船企业合作，开展验船师实训培养及培训基地建设。深化与武汉理工大学等重点高校的继续教育合作。在全系统推行参加高层次学历学位教育奖励政策和人才工程计划。

第六，强基兴业，精心培育水运经济新型增长点

一是在培育集装箱品牌航线上谋求新增长。要巩固武汉至洋山江海直达班轮运输、泸-汉-台集装箱快班及武汉至东盟四国等品牌航线，引导拓展“宜宾—武汉—上海”直达日本、韩国集装箱班轮航线。培育长江中上游等港口至武汉港的集装箱喂给航线，研究开辟汉江集装箱支线班轮运输，规划汉江集装箱班轮运输支线网络，挖掘适箱货源，引导高附加值商品实施“散改集”运输，增强武汉航运中心集聚带动作用。

二是在发展旅游客运和滚装运输上谋求新增长。重点发展高品质的“两坝一峡”、 “两江游”；引导现有滚装港口企业拓展市场、开发新业务。

三是在无水港与沿江港口联动发展上谋求新增长。着力推动武汉、宜昌、荆州、襄阳无水港建设及其与有水港的对接。

四是在加快发展绿色航运上谋求新增长。着力推进丹江口库区、梁子湖绿色航运示范区建设，加快LNG燃料动力船舶建造、改造，开展配套水上接卸码头和加注站建设。对已纳入部

首批水运行业应用LNG试点项目，黄冈、宜昌、武汉、十堰等市州局要督促指导试点单位编制好实施方案，加快推进实施。

第七，从严治党，大力加强新形势下党风廉政及精神文明建设。