浅议行政领导者应具备的基本素质

2011年第1期(总第216期)世纪桥ShiJiQiao2011No．1，

(GeneralNo．216)

·行政管理·

浅议行政领导者应具备的基本素质

张

慧

071000)

(河北大学政法学院，河北保定

摘要:行政领导者是处理国家政务及社会公共事务的主体，其素质的高低是领导活动成败的关键。随着时代的行政领导者面临着不同的新形势，新问题，这就对领导者的素质提出了更高的要求。本文简要阐发展和社会的进步，

述了行政领导者应具备的基本素质，即政治素质、知识素质、能力素质、职业道德素质、身体和心理素质等。

关键词:行政领导者;素质;能力

“结”，行政领导是国家权力网络中的是国家得以运转

的基本保障。行政领导的职能是进行国家政务和社会公

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共事务的有效管理。行政领导者的素质是领导主体最重要的内在条件，从根本上决定领导活动的成败得失。先天的生理条件是素质的基础，后天的实践活动使素质得

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以成型并不断改善。行政领导者在领导活动中应该注重个人素质的提升，以便更好地为广大人民服务。

大体上讲，行政领导者的基本素质包括:政治素质、知识素质、能力素质、职业道德素质、身体和心理素质等。

一、政治素质1996年，党的十四届六中全会作出决定，对县处级以上领导干部进行一次以讲学习、讲政治、讲正气为主要内

讲政治就是坚持正确的政治方容的党性党风教育。其中，

向、政治立场、政治观念、政治纪律、政治鉴别力和政治敏

“三讲”锐性。讲政治是教育中的核心部分。由此可见，现

代领导者的政治素质处于首要地位，政治素质直接决定了现代领导者的性质、方向和立场。因此，它是领导者的核心素质。政治素质不合格的人是不能做好领导工作的。

(一)政治立场和政治方向

行政领导者是否具有坚定的政治立场，在决策中是否坚持正确的政治方向，直接关系到党和国家的前途命运。坚定正确的政治立场，明确正确的政治方向是对领导者的基本要求。现代领导者要在思想上、政治上和行动上时刻与党中央保持高度一致，始终积极地贯彻执行党的路线、方针和政策;始终站在党性的立场上及广大人民需要的立场上来处理问题。

(二)政治观念和政治意识

现代行政领导者必须具有强烈的政治观念和浓厚的

也就是说作为领导者，要树立正确的世界观，人政治意识，

生观和价值观，具有牢固的阶级观念、政治纪律观念、政治原则观念等，始终保持高度的政治警觉性，确保在政治上纯洁端正，不犯任何政治性错误。领导者如果缺乏政治观念，政治意识淡薄，很有可能会把工作引入歧途，从而给自己和国家带来不可预估的后果。

收稿日期:2010－11－05

(三)政治理想和政治信念2002年7月中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》要求中，其中一条就是作为领导干部，要具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念。行政领导者

鲜明和坚定的政治信仰和政治信念，坚决必须具有正确、

执行党的基本路线和各项方针、政策，立志改革开放和中国特色的社会主义现代化建设。

二、知识素质

“知识就是力量。”知识是一个人能力的基础，一般情知识越多的人，能力就越强，只有知识丰富了，思维况下，

才会敏捷，能力才会提高，遇到各类问题，才能触类旁通，处理各种事情，也会得心应手。行政领导者良好的知识素养主要有体现在:

(一)广博的知识知识的广博性，是指领导者掌握知识的宽广程度。行政领导者不仅要学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想，科学发展观等党的理论知识，更要普遍掌握最基础的科学文化知识、法律知识、计算机信息知识，不断丰富自己的知识、提高自己思维辩解能力。

(二)精深的知识

领导者除掌握大量的基础知识外，更应该对本专业的知识加以深层次的挖掘和研究。领导者把握分管工作相关知识中带根本性、全局性、规律性的东西，做到提纲挈领，一叶知秋。只有自己熟练掌握分管工作方面的专业知识，领导者才能成为专家，这样，就能带领下属更好地完成工作，提高工作效率。同时，随着社会的进步，社会分工越来越细，社会联系越来越广，管理难度越来越大，领导干部要出色地履行职责，就必须掌握现代管理科学，从粗放式、经验型的管理模式中解放出来，用现代管理理论指导领导工作，这才能最大限度地提高组织效能，才能成为多谋善断，富有创造力的领导者。

(三)系统的知识

行政领导者要学习和掌握的知识不是杂乱无章的，而是按科学的内在联系组织起来的，是按领导活动需要有机

作者简介:张慧(1983－)，女，河南周口人，河北大学政法学院硕士，研究方向:行政管理。

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结合在一起的。知识的系统性主要是指知识的有序化、网络化、整体化和层次化，行政领导者通过掌握系统的知识，

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可以促进其行政决策的科学化。

(四)动态的知识时代在发展，社会在进步，我国现在正处于社会的转型期，对行政领导者的知识素质也提出了更高的要求。领导者不能仅满足于已经掌握的知识，要跟上时代的步伐，与时俱进，不断掌握社会发展所带来的新科技、新知识，以适应环境变化的发展。

三、能力素质

能力素质是领导素质中所有能动成分的精华聚合。能力素质关乎领导者行为的质量和效果，关乎领导者的作

成就、贡献和价值的大小，关乎领导活动的成败。用、

(一)决策能力

决策是领导活动的重要职能，决策正确与否直接关系领导活动的成功与失败。领导者的决策能力是指领导者对本部门、本单位领导活动问题及时准确地做出抉择的能

对所力。领导者在决策过程中应坚持其科学性和民主性，

处理的公共事务进行科学的分析、正确的判断、英明的抉择等。

(二)创新能力

创新能力对于领导者来说至关重要，因为领导活动在很大程度上是一种创造性活动。领导者的创新能力主要体现在:洞察力，即敏锐地、迅速地、准确地抓住问题要害的能力;预见力，即超前地把握事态发展的能力;决断力，即迅速做出抉择、定下决心、形成方案的能力;推动力，即上级激励下级实现意图的能力;应变力，即在事物发展的

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偶然性面前所表现出来的快速反应能力。

(三)组织指挥能力

组织指挥是领导活动的重要职能之一，领导者要很好地行使这一职能，必须要具有与其相适应的组织指挥能力。组织指挥能力是指领导者善于运用各种组织形式和力量，团结所有的单位和个员去实现共同理想和目标的能力。它主要表现在四个方面:组织能力，即领导者能把不同性格、专业、层次的人员集合到共同理想的旗帜下的人员组织能力;统帅能力，即领导者能够理解自己所处单位的环境和基本任务，制定好的规划的规划能力;协调能力，即领导者能够根据领导活动需要，善于沟通信息，调节各部门之间、下属之间的各种矛盾等;表达能力，即领导者要具有很好的口头语言表达能力、文字表达能力。

四、职业道德素质

行政领导者所从事的领导工作是一种特殊的职业，必须具有相应的特殊的道德要求，用以规范各级领导者的职业行为。领导者的职业道德素质就是领导者在领导工作中应当达到的道德要求。

(一)服务群众

服务群众是行政领导者职业道德要求的一条重要的规范。每一位领导者都应该认识到服务是领导者的天职。领导者只有全心全意为人民服务，才能体现群众的主人翁地位，群众才能感受到国家、集体和领导者是群众利益的真正代表者，从而增强群众对领导的信任及他们的自豪感。

(二)廉洁自律

现代各级行政领导者虽然职位有所不同，但都不同程度地掌握着因职位带来的权力。在金钱和利益面前，能否经得住诱惑，是考验各级行政领导干部职业道德高尚与否的关键。周恩来总理受世代人仰慕，不仅因其特有的人格魅力，也因其一生生活简朴，廉洁奉公。但是，社会中一些腐败官员的所做所为却严重影响了政府的公信力和执行

力，更是毁了自己的一生。现代的行政领导者，应该像廉洁自律的前辈学习。工作上，领导者不以权谋私，行贿受贿，不搞贪污腐化等;生活上，俭以养廉，不养排场，不养阔气，克勤克俭;行为上，自我约束，严格遵守各项法规制度，犯错时敢于承认自己的过错，承担应有的责任。

(三)公平正义

:“公平正义比太阳还要温家宝总理在两会期间曾说

”有光辉。总理认为公平正义比太阳还要有光辉，即是说公

平正义应像太阳那样普照大地，普惠百姓。领导者是人民的公仆，有能力也有义务帮助国家实现社会的公平正义。在领导活动中，领导者要处理各种关系和问题，要待人处事，就必然产生公平正义的问题。领导者应制定公正合理的政策，公平合理的分配资源。当下属之间出现矛盾时，应一碗水端平，切忌厚此薄彼;一旦群众的利益受到侵害时，应以人民的利益为重，为人民主持正义。

(三)民主和敬业精神

:“三个臭皮匠，”俗话说顶个诸葛亮。可见一个人智慧

是有限的，领导者在个人能力、实践能力等方面也是有一定的局限性的。因此，要想更好地干好本职工作，领导者要树立民主意识，尊重人民群众当家作主的权利，充分发

认真执行各项民主制度，实行挥人民群众的主人翁地位，

民主作风。另外，各级领导者都是党的忠诚卫士，忠于人民、忠于党、忠于国家是每一位领导干部和共产党人应尽的义务和责任，因此，现代领导者要忠于自己的事业，为实现共产主义社会的理想而奋斗。

五、身体和心理素质“身体是革命的本钱”，领导者都肩负着繁杂的工作重担，没有健康的体魄是很难成功顺利地担负重任的。正如

:“不管你的见解多么高明，邓小平同志所说如果没有精

”力，要做好工作是很困难的。因此，作为一位行政领导者，

在认真工作的同时，也要拥有健康的体魄、充沛的精力、健硕的体格，旺盛的生命力等等。

除了有良好的身体素质外，领导者的心理素质也是不容忽视的。当今社会，领导者面对繁重的政务，有时候难免会有些力不从心，若是没有良好的心理素质，往往会影响领导者正常的工作乃至生活。当今社会也是一个高速发展，环境也不断变化的信息化社会，领导者也面临着因环境不同而带来的挑战，要想在政治舞台上站住脚跟，领导者则要以开放的心态、外向的性格去迎接各种挑战和竞争，这样才能立于不败之地。领导者在决策过程中，要果断迅速地处理问题，提高工作的效率和时效性。此外，领导者在面对挫折和打击时不应气馁，要坚韧不拔，鼓舞下属顽强的意志，只有具备百折不挠的毅力，才能经得起各种风雨的考验。

行政领导者的素质在随着社会的发展在不断提高，新时代的行政领导者应该与时俱进，努力适应环境的变化，时刻以行政领导者应有的素质严格要求自己，并在工作中不断地提高自己，做好人民的公仆，为建设社会主义服务型政府作出自己应有的贡献。参考文献［1］．成都:四川大学出版社，李奇．行政领导素质论［M］

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2004．

［责任编辑:周来顺］

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