浅论中国退休政策的弊端

浅论中国退休政策的弊端

中国的现行退休制度问题很多，其实在我看来追溯到根源的就是分配不均。而这种根源下产生的社会问题是让人无法忽视的。长此以往慢慢成为社会分配不公、制造贫富差距的反面典型，对党和政府的公正形象、对企业的人才引进和发展、对社会的和谐、稳定、发展都造成了严重的负面影响，急需进行彻底改革。而这种退休政策最让人关注的就是退休金的情况。

现行退休金制度的问题弊端很多，主要表现在以下方面：

一、企业和机关事业单位横向比较退休金差距太大：

现行退休金实行“双轨制”，机关事业单位一套（由人事部主管），企业一套（由劳动保障部主管），两套制度完全不同。执行约十年来的结果是：企业退休金（又称基本养老金）和机关事业单位退休金从原来的基本平衡到差距越来越大。如曾为新中国的建设做出了巨大贡献的企业退休老技术人员，其退休金已不及机关事业同类人员退休金加补贴的1/3，造成最大的分配不公。

二、企业退休金纵向比较差距明显：

企业退休金缺少合理的正常增长机制，基本“一定终身”，调整很小很少。而社会平均工资增长较快，造成后退休的退休金相对较高，早退休的退休金相对偏低，退休越早退休金越低的不合理结果。

三、企业社保基金缺口巨大：

企业退休金以社保基金为基础，而1992年以前的社保基金为“视同缴费”，实际为空帐。国企老职工长年辛勤劳动所创造的财富除极少的工资外全部上交国家了，却未得到应有的足够的养老补偿。这个历史欠帐使企业社保基金成为一个有巨大资金缺口的小口袋，形成企业退休金“寅吃卯粮”、“做无（少）米之炊”的困难局面。而与此形成鲜明对照的是：个人不交或少交费的机关事业单位的退休金和退休补贴却可尽用国家财政的大口袋。国家财政如此厚此薄彼，极不公平合理。

四、机关事业单位退休金制度不公开：

和企业退休金制度完全公开、企业退休金每次上调幅度虽小却大张旗鼓不同，机关事业单位的退休金及补贴办法从不公开，每次大幅提高退休金及补贴都按机密文件悄悄进行。但退休金的多少最终在社会上都会是路人皆知的事实，保密只是自欺欺人。暗箱操作只能助长腐败和社会不满。

对这些问题，政府有关部门虽有察觉，但并未引起足够重视。说明存在问题时轻描淡写不痛不痒，故意忽略相差三倍的数量差距和社会强烈不满的现实；解释原因时避重就轻，隔靴搔痒；而出台的解决办法——企业退休金“三年连调”、“适当倾斜”等等，只是临时微调的敷衍措施，办法不合理，雷声大雨点小，政府财政也未有足够的投入，因此除企业退休金略有增加外，丝毫没有解决退休金横向、纵向的差距即退休金不公问题。而与此同时机关事业单位的退休金、退休补贴却仍在继续悄悄地大幅增加，使退休金差距继续扩大，矛盾更加激化。 退休年龄的固化也造成了对社会不可小看的影响，现在的退休年龄是根据建国初期人的寿命确定的。那个时候退休是五六十岁，过去人活七十古来稀。现在人均寿命超过70岁了，预期是76岁的寿命，50岁让他退下来，显然是资源的浪

费。我们退休年龄没有随着健康水平和预期寿命的提高而适时的调整，这是退休制度的一个重大的弊端。

延长退休时间，是否会不利于缓解大学生就业难的问题时表示，这是多年来退休制度造成的幻觉，从表面上看你60岁了还不退休，我18岁就盯着你的位置了，你不下来我就上不去。人家会觉得你60岁不提前退不好。企业单位，不在法定年龄，但很多是内退，动员他下来了。下来后马上安排一个人上去。从表面来看，人们提前退休会使更多的人就业。但是他退了休，他本来还有能力的时候，你让他退休，他是否失业。很多没有到退休年龄，就让他下来，从他人生的期限来说还处在上升的时期，他的劳动精力、生产力以及创造力是处在上升的时候，本来应该是处在就业的状态，你提前让他退下来，实际上也是失业。当然，退下来给他退休金，从他的待遇来说，不算是失业，但是从资源的利用上来讲是浪费的。现行的退休制度，男的60岁，女的50岁，好像女干部可以到55岁。这个退休制度存在一个很大的弊端，就是人力资源的浪费。因为现在的退休年龄是根据建国初期人的寿命确定的。那个时候退休是五六十岁，过去人活七十古来稀。现在人均寿命超过70岁了，预期是76岁的寿命，50岁让他退下来，显然是资源的浪费。我们退休年龄没有随着健康水平和预期寿命的提高而适时的调整，这是退休制度的一个重大的弊端。

由此带来第二个问题，过早的退休和过早的享受养老金，这个养老金本身是失去劳动能力后才发挥养老的功能，现在55岁、50岁退下来就吃养老金，养老金是浪费，他还可以创造财富。第三，他反而会影响就业，有些人认为早点退下来会增加就业，这是错觉，或者是似是而非的东西。55岁就退休了，根据有关的统计，33%的退休人员又去就业了，内聘呀等等。一方面拿着养老金、退休金，一方面又找另外一份工作，退休金成为了额外的补贴。另找一份工作，意味着其他人的岗位被占了。这是第一个，对现行待业人员、就业人员的挤压。另外一个，还有70%左右的退休人员，退休后拿的退休金和原来拿的工资相比少了，他的有效需求少了，从而整个社会有效需求和就业的机会就少了。有机构研究显示，国外的退休年龄比我们长，但没有一例对就业造成负面的影响。我们这次提案是基于河南财经学院樊平教授研究的一个课题研究的一本书，通过他的研究确定这几方面的缺陷，以及延长退休年龄所带来的好处。

特殊行业应该特殊对待。比如消防队，让他60岁还爬梯子肯定爬不上去了。还有其他一些危险行业，需要体力的、风险比较大的，他的退休肯定要提前，特殊行业要特殊对待。有些行业，比如脑力劳动者，科学技术研究的这些部门，可能他在五六十岁的时候是精力正充沛的时候，就算脑力劳动者本身，也有自然科学要求年龄要年轻一些，社会科学要随着他的社会阅历的增加，他的知识、他研究的创造力才能够加大。在医生里比如中医和西医也不一样，看中医希望看白胡子的老头，好像越老经验越丰富，西医如果是一个老头拿着手术刀，我们可能会害怕，因为手会颤抖了。总之不同的行业和岗位会有差异，需要不同对待。

当然退休制度的弊端不仅仅是表现在这两个小的方面，急需改革的也不仅仅是这两方面，这需要政府的重视和积极的完善。