加快城镇化进程 促进大县城建设
加快城镇化进程 促进大县城建设
“大县城”战略课题调研组
建设大县城战略是今年县委实施的一系列发展战略的一个重要组成部分,是一项正确的决策。这一战略决策不仅符合中央提出的统筹城乡发展、加快城镇一体化进程的总体要求,而且也符合全县人民的整体需求和利益。
一、建设大县城的重要意义
发展城市经济是社会进步的基本要求,也是时代发展的必然结果。事实上,一个地方的县城发展水平直接代表着地方经济发展水平。一个地方城镇化进程越快,经济发展水平就越强,相反,城镇化进程越慢,经济发展水平就越落后。只有把县城建好了,条件改善了,功能完善了,环境优化了,人民群众的幸福指数才会越来越高,才会吸引更多的人口。一个城市只有集聚更多的人气、财气,城市才会越来越发达,对经济的拉动作用才会越来越拉明显。对于我们欠发达的昔阳来说,搞好县城建设显得尤为必要,意义更加深远。
二、县城的起源和功能
2000多年前秦统一天下后,实行郡县制,那时起也就产生了县城。我们昔阳在西汉初期就设置沾县,县治在今昔阳西南10公里的掌城村,而现在的县城是在建安十八年(213年)曹操统一北方后设置的乐平县县治所在。城市的形成跟地理特
征有明显的联系,往往是依山傍水、地势平坦之处更容易发展成城市。纵观世界之各国,最初的城市无不在大河流域附近。今天我们县城的所在地是就是松溪河、沾水、鸣水等“五水”交汇之处,有水有地,生态良好,适宜人类生产生活,而且最初的县城依地势而建,四周筑墙,便于防御,经过历史上的不断完善和修葺,最终形成了今天我们所见的上城。到了新中国成立以后特别是学大寨时期,对县城的规模才进行了大力度的拓展,在上城之外新建了电影院、文化展览馆、招待所等一批市政工程,形成了现在的下城。今天我们提出的大县城建设战略,就是把昔阳县城打造成为一个人流、物流、财流、信息流的集散地,形成一个非农产业高度发达的集聚地,引导更多的人口集中,扩大规模,形成龙头,从而带动整个区域经济的发展。
三、大县城建设的基本要素
所谓大县城建设,说到底就是要集中优势,整合资源,把县城做大做强。建设大县城必须具备六个基本要素:即集聚人口、拉大框架、完善功能、打造特色、体现先进、繁荣产业。只有不断提升县城的人口规模、功能形象、产业活力,才能充分发挥大县城在县域经济发展中的先导、领跑作用,才能彰显县城对县域经济发展的带动力、影响力、辐射力。
一是人口集聚。集聚人口是建设大县城的核心。加快膨胀县城人口、引导农村住户向县城集中和流动,有利于资金和劳
动力等要素在县城集聚,增强城市经济发展的资本和动力;有利于带动县城餐饮、物流、金融、电子商务等社会服务业发展,形成城市发展的繁荣景象,进而增强城市化的内在动力,促进城镇化水平的快速提升。一个拥有20多万人口的县份,至少要有10万以上的人口集中在县城工作、学习、生活,80%以上的居民要在县城消费。
二是框架拉大。布局规划是建设大县城,加快城镇化进程的基础。推进以大县城为战略的城镇化,在布局上应当承上启下、联网构圈。大县城绝非孤立存在,不但要向下、向内辐射,又要向上、向外构联。在县域内,近处要改造城中村、整合周边村,加快城区社区建设;远处要推进片区式、网络式的城镇组图。在县域外,要拓展大县城的功能,积极推动周边城市群、城市圈一体化建设。只有拉大城市框架,科学安排城市布局,才能提高城市的承载力,进而夯实城市发展的基础。
三是功能完善。功能完善是建设大县城的关键。县城要做大必须有完善的功能配套,主要是指居住舒适、配套设施完备;交通便利,公共交通网络发达;公共产品和公共服务如教育、医疗、卫生等质量良好,供给充足;生态健康、天蓝水碧,人均绿地多,生态平衡。县城基础设施和公共服务实现网络化、一体化、便捷化,才能使县城发展更有活力,更有魅力、更有吸引力。
四是打造特色。打造特色是建设大县城的灵魂。一个城市
必须有它的城市精神和形象。良好的城市形象和城市品牌是资源要素优化组合的结果,是城市综合竞争力的集中体现。当今时代,实施大县城建设必须要有战略的眼光、开放的思维、创新的举措,对本地区的环境、文化、建筑、街道布局等各种资源要素进行科学的整合。扬长避短,突出优势,创出特色,形成亮点,以此铸造城市形象和品牌,形成对资源要素更大更多的吸引力。要通过对城市优势的要素分析和城市形象的定位,来叫响城市品牌。
五是体现先进。县城好坏有别,但它们有一个共同点就是当地最先进的区域,代表某一地区经济社会,城市建设、基础设施的最高境界。所以,建设大县城,必须要高起点规划,在布局功能、公共服务等方面要瞄准一流水平,避免低层次投资,绝对不能出现县城建设在某些方面还不如乡下农村。建设大县城必须体现先进,要成为代表一个地区最高水平的龙头和中心。
六是产业繁荣。大县城发展不仅涉及人口、布局、功能等方面,发展繁荣产业更为重要。建设大县城必须走出“有城无市,有城无业”的误区。当前,县级城市普遍存在人气不旺、商贸不活、产业滞后的问题,“旺市融城”是县级城市繁荣发展的有效途径,大力发展商贸、物流、旅游、金融等服务业,以县城集聚产业,以产业凝聚人气,以人气繁荣县城。
四、昔阳县城发展的现状
1、县城发展现状
目前,我县建成区面积4.8平方公里,由历史形成的上城和解放后逐步建设的下城两部分组成。市民和城中村居民加起来县城常住人口约为6.4万人,其中城市人口2.4万人,东关、南关、钟村、西大街四个城中村人口2.8万人,流动人口1.2万人。12个乡镇所在地人口约为2.4万人,城镇人口总计8.8万人,城镇化率37.6%,低于全省、全市平均水平。近几年来,我们把加快城市建设作为发展经济、扩大开放、提升形象的重要抓手,先后实施完善了一大批市政基础设施建设,改造了新建路,打通了江口街,恢复了红旗一条街,实施了县城集中供热供气工程,新建了垃圾处理厂、污水处理厂,拆除了粮食局大楼、飞翔楼以及一些单位沿街围墙,增设了绿化带,新修了十余处街心小公园,铺开了县医院、文体活动中心、昔阳中学等一批公共设施建设工程,昔阳县城城市功能得到进一步完善,城市面貌和形象发生了翻天覆地的变化,城市承载力得到显著提高。可以说,实施大县城战略,我们已经具备了一定的条件和基础。
2、我县建设大县城的有利因素与不利因素
先说有利因素:
一是政策保障。中央提出了统筹城乡发展,加快城镇化进程的发展战略,相继实施了保障性住房、城中村改造、棚户区改造、移民搬迁等一系列优惠政策,特别是今年我省又被确定
为全国资源型经济转型发展综合改革试验区,在政策、土地、融资等方面拥有“先行先试权”,为我们建设大县城提供了政策机遇。
二是愿望强烈。近年来,昔阳经济社会快速发展,人民群众生活水平快速提升,追求更好的生活质量成为迫切要求,社会发展的趋势使他们把目光投向基础条件和基础设施相对完善的县城,形成一种融入大县城的强烈欲望。一些农村居民和外出务工人员对移居县城有美好的向往,这一群体和力量将成为推进昔阳大县城建设的重要力量。
三是区位有利。我们昔阳位于大太原经济圈和环渤海经济圈交汇区。境内农村公路网四通八达,是全国公路建设示范县;石太铁路、太旧高速相邻而过,阳涉铁路、207国道、317省道贯通全境;阳左高速已经开工,昔盂高铁、昔衡高速即将上马,一个贯通南北、承接东西、通达八方的公路网络初步形成,到时佳朋满座、宾客如云,必将为我们加快大县城建设带来极大的推动力。
再说不利因素:
一是缺乏大型企业的带动。从城市起源来看,产业发达的地方城市才会兴旺。因为只有大型企业才能吸纳和带动更多的人口生活、就业和消费,才会形成繁荣发展的城市面貌。像我们周边的阳泉市,一个阳煤集团就带动阳泉的区域经济发展,呈现出人口集聚,产业集中、城市繁荣、各项事业蓬勃发
展的良好局面。就我们昔阳来说,我们拥有的大型企业集团不多,投资百亿元的项目还是个空白。没有大型企业的龙头带动,城市的吸纳力和承载力就不足,会影响到大县城建设。
二是缺乏强大资金的支持。大县城建设需要有强大的财力支持。像南方一些经济发达的地区,搞城市建设动辄就是几十个亿。尽管我们的财政实力今年来有所增长,但总体还比较薄弱,属于吃饭型财政,搞城市建设的资金有限,这对于城市建设所需的大量资金来说无疑是杯水车薪。这些问题不仅是现阶段我们城市建设的一个短板,今后也是一个严重的制约瓶颈。
三是缺乏社会力量的参与。当前欠发达地区的城市建设普遍存在政府包办、民间参与不足的现状,城市建设的资金、建设、管理部门都是由政府负责,民营经济、组织、公众参与度不够。我们昔阳也是如此,本来有限的财政资金不仅要保障公职人员的工资和各类需求,还要挤出来搞建设,民营经济资本根本没有参与进来,这种城市建设的投融资机制会严重影响到大县城建设。
五、总体构想
“十二五”时期,既是实现转型发展、跨越发展的关键时期和攻坚时期;也是加快城镇化进程、建设大县城的最佳时期和重要战略机遇期。因此,我们必须抢抓机遇,放大优势,找准发力点,科学定位发展目标,全力提升城镇化发展的质量和水平。
1、总体目标
概括讲就是要做到“别人的眼光向内看、自己的眼光向外看”。意思就是我们在县城建设方面要坚持高的标准、一流的水平,这样就会吸引周边县市的目光盯着看,向我们学习。在此基础上,我们的眼光要向外看,要放眼未来,着眼全国、全省的先进地区,追求更高更好的目标。具体讲有以下三个方面:
一是城镇化水平。到“十二”末,全县城镇化水平要达到50%左右,城镇人口达到12万人,其中县城人口达到8万人,乡(镇) 集镇人口达到4万人,县城建成区面积达到8平方公里。
二是城镇化布局。“十二五”期间,要形成“一城两翼三镇十二中心村”战略布局,引导人口、产业等各类要素向条件好的中心城区和集镇乡村集中,加快城镇化发展步伐,带动县域经济快速协调发展。
“一城”即中心城区。按照“三城同建”的发展思路,建设上城、下城和新城,做大做强中心城区。
“两翼”即以李家庄和三都为两翼,打造207经济带。“十二五”期间,李家庄、三都要凭借207国道、阳左高速、昔盂高铁、衡昔高速的交通优势,发挥好资源、产业优势,实现与县城中心区同步发展。
“三镇”即东冶头、皋落、沾尚三个乡镇。东冶头镇要以317省道、衡昔高速为纽带,发展交通物流业,打造物流业发
展强镇;皋落镇要以黄庵垴为依托,发展特色旅游业,打造旅游发展强镇;沾尚镇要以生态绿化为重点,发展观光农业,打造生态休闲观光区。通过发展产业带动镇域经济发展,集聚更多的人流、物流等集镇要素,逐步形成特色鲜明、功能齐全、人口聚集的特色强镇。
“十二中心村”即:闫庄、凤居、北石龛、王寨、丁峪、界都、瓦邱、洪水、杜庄、巴洲、安平、西寨。这些村大都是原乡镇所在地或人口在1000人以上的大村,具有一定的发展优势,要通过完善基础设施建设、强化产业支撑等措施,吸纳更多的人口,形成众星拱月的小城镇体系。
三是城镇化质量。“十二五”末,城镇市政公用设施水平要走在全市前列,公共服务质量进一步完善,环境质量明显改善,人居环境和人民群众生活质量显著提升。县城供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理实现全覆盖,绿地率达到38%,人均公共绿地面积达到10平方米,人均道路面积达到9平方米,城镇人均住房面积达到29.2平方米,农村人均住房面积达到28.3平方米,基本实现“覆盖城乡、人人享有”的社会保障目标。
2、实施路径及主要措施
一要增加城市人口。“十二五”时期,我们要深化户籍制度改革,按照“一城两翼三镇十二中心村”战略布局,将东关、南关、西大街、钟村、留庄、落雁头、胡窝、树条峪、河东、
北关、河西、赵家沟十二个村的村民实行“综合转制”, 配套解决其养老、医疗、就业等社会保障问题,由农民变为市民,增加城市人口。要放宽户口迁移限制,积极为城乡人力资源的合理流动创造有利条件,鼓励高素质人才进城经商落户,共同繁荣城乡经济,推进城镇发展。要按照“易地搬迁,统一建设,全面保障”的原则,加快三都、北坪两座百万吨露天矿井采区范围内的移民搬迁步伐,在新城区规划移民新村,如果一个露天矿能实施4—5个移民新村,那么我们的县城人口数量就会在短时间实现大提升。“十二五”期间,县城人口要增加3万左右,达到8万人。
二要拉大城市框架。“十二五”期间,按照“东拓外延”的发展思路,拉大城市框架,提升县城承载力。东拓就是向县城东面拓展,把207国道以东至蒙山脚下,北起317省道,南到峰豪饭店约4平方公里的范围纳入新城建设范围,实现新城楼宇林立、气势恢宏、环境优雅、时尚大方的目标;外延就是把东关、南关、西大街、钟村、留庄、落雁头、胡窝、树条峪、河东、北关、河西、赵家沟十二个村纳入县城区,加快改造步伐,拓展城市空间,到“十二五”末大县城城市框架基本形成,实现县城建成区面积8平方公里的目标。
三要完善城市功能。要加快市政设施建设,不断完善县城功能,逐步提高城市综合承载力。加快城市路网建设,完成新西新东街、下城街、旧207国道、江口东街至蒙山道路、新城
留庄新街、赵家沟至西外环、北关街、河东街等8条城市街道拓宽改造建设工程;实现城市供水、供气、供电、污水处理、垃圾处理等5项市政功能全覆盖;在今年“十大公园”建设的基础上,规划建设城北生态文化园和城西生态文化园,新增绿化面积35公顷,最终要把县城区建设成为功能完善、道路通畅、绿树成荫、街景如画的宜居新县。
四要凸显城市特色。城市是各种资源要素的集散地。只有通过城市形象的塑造,形成城市品牌,把各种资源要素置于城市品牌之下,才能带动城市各类资源要素的升值,才能取得较好的效益。 我们昔阳有深厚的红色文化底蕴,更有诸多的以大寨为代表的红色经典,红色应该成为县城的主色调。在城市建设上,要运用更多的红色元素装饰县城。比如,县城的建筑可以用红色外围,在县城的重要区域、场所制作一些红色雕塑,悬挂大寨红色文化宣传标语等等,以彰显城市的魅力和活力;在城市品位上,我们要通过挖掘红色文化,弘扬红色精神,为城市注入红色的血液,为城市赋予红色的生命,形成具有独特红色效应的地域文化和核心竞争力。
五要繁荣城市产业。城镇是市场经济的发祥地和载体,而市场发展起来以后反过来会形成城镇的磁场效应,会使农村人口自觉地向城镇转移。若重“城”轻“市”,则城镇建设只会成为简单的造城运动,无益于社会经济的发展。所以要加强政策引导,促进城镇产业集聚,引导二、三产业向城镇集中,提
高规模生产和效益;要加快小城镇产业和产品结构调整的步伐,重点培育具有本地特色的主导产业;大力发展农产品加工、储藏、保鲜和运销业,实现城乡互补;加速商业、饮食、服务和旅游等第三产业的发展,拓宽农民进城的就业渠道。
六要统筹城乡发展。城镇化建设关键还是要以城带乡,统筹发展。我们要以大县城为依托,重点推进“两翼四镇十二个中心村”城镇化建设。按照城镇化的标准, 充分体现功能性、规模性和快速性, 强力推进李家庄、三都、赵壁、东冶头、皋落、沾尚6个中心乡(镇)的建设, 优化中心乡(镇)人居环境,引导农民有序流动, 扩大中心乡(镇)的人口和规模。12个中心村要高起点规划,高标准建设, 实行一名县级领导牵头负责一个示范村, 一至两个政府部门和重点企业对口联系帮扶一个示范村的新机制,努力打造一批全省、全市新农村建设的样板村。
总之,“十二五”期间,我们一定要把城镇化建设作为转型发展、跨越发展的重大战略,作为推动经济发展、统筹城乡、解决“三农问题”的重要举措,抢抓新机遇,笑迎新挑战,不断加快大县城建设步伐,开创我县经济社会发展的新局面。