论述美国政府的文官制度
论述美国政府的文官制度
答：美国文官“是指除选举产生的官员，须经议院同意而由总统任命的官员，一般工人及军官以外的所有政府文职人员”。 美国殖民地时期的文官制度沿袭英国文官制度的传统。1776年独立后，文官制度经历 3个主要时期：
（1）1776～1829年受华盛顿总统的影响，普遍重视行政道德，主要依据个人品德任用文官。
（2）1829～1883年政党分赃制盛行。
（3）1883年国会通过彭德尔顿法为文官制度奠定了法律基础。1978年卡特政府的改革，成为美国文官制度上的重要界碑。
①1883年通过了彭德尔顿法，确定了功绩制为核心的文官管理原则，主要有：
A通过公开考试选拔文官，任何一级职位都对任何人开放；
B凡通过考试录用的文官，除违法者外，不得因政治原因(如政府更迭)被免职； C文官在政治上保持中立，不参加政党的竞选活动。
②1978年卡特总统提出《改革文官制度计划》，国会又通过了《1978年文官制度改革法》，确定了功绩制的 9项原则：
A保证人人机会均等，经过公开考试，只根据能力、知识、技能来决定文官录用和提升; B所有求职者和文官,不论党派、种族、宗教、性别、婚姻状况、年龄、国籍、肤色，在人事管理各方面，都应受到公平合理的对待；
C同工同酬，对工作优秀者给予适当鼓励；
D所有在职者应保持正直、高尚、关怀公众利益；
E有效率和有效益地使用文官；
F工作成绩良好者继续任职，不够好者改进，不改进者免职；
G为文官提供有效的教育和训练机会，以改进工作；
H保护文官免受专横行为或个人好恶之害，以及被迫为政党的政治目的而活动，并禁止文官使用其权力和影响去干预选举结果；
I保证文官不因进行合理的揭发而遭受打击报复。1981年起实行“功绩工资制”，根据工作成绩加薪，改变按年资加薪的制度，鼓励文官作出成绩。
③具体制度：
A职位分类制度：美国人事行政的重要基础之一，是美国文官管理的一个特色。职位分类在1908年由芝加哥市政府首先采用，1923年联邦政府也开始实行职位分类制。
B考任制度：美国是实行考任制的典型国家，有严格的文官考试任用程序。非考任人员的范围仅限于政务官、民选官员、行政首长自行委派的“除外人员”。考任程序包括：申请人登记。考试、候用、试用、任用。
C培训制度：美国重视文官培训。培训目的是在于提高文官队伍的知识层次和业务水平，改进工作方法，增强工作效率，培训的内容与工作性质紧密联系，培训时间一年至两年不等。 D晋升制度：美国主要采用考试晋升制。除特别豁免者外，文官须经升等考试方可晋升。晋升有内、外部晋升两种。文官本人对主管行政首长所作的晋升决定有意见，或认为不公平，可向功绩制保护委员会申诉。
E考绩制度:美国联邦政府于1887年实施考绩制度，考绩采用周年考绩法，个别考绩不实行年终集体考绩。考绩结果有三等：优等、满意、不满意。
F退休与抚恤制度:凡属退休制实施范围内的文官，在达到一定年龄和工龄后，就可申请退休，并从退休基金中领取退休年金。退休分强制性退休、自愿退休、残废退休以及延迟退休等种类。
综上所述：美国实行以功绩制为核心的文官制度，通过不断改革，确立了完备的文官制度，成为美国政治的重要组成部分。