投资估算与概(预)算的编制

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∙ 投资估算与概（预）算的编制 简介：本文主要谈了文件编制依据、如何编制及编制过程中的几个问题：一、文件

编制的依据项目建议书及可行性研究的投资估算，初步设计和技术设计的概算，修正概算及施工图预算的编制都必须依据国家、交通部及有关各省（市）自治区现行规定的方针、政策、部颁定额及编制办法，调查所得的资料及设计文件和各阶级的批复文件。

可行性研究是公路工程建设前期工作的重要组成部分，是建设项目立项、决策的主要依据，可行性研究的任务是：在对项目所在地区社会、经济发展及路网状况充分地调查、研究、评价，预测和必要的勘察工作的基础上，对项目建设的必要性、经济合理性、技术可行性、实施可能性，提出综合性的研究论证报告。就其工作深度分为预可行性研究和工程可行性研究，前者为立项（报批项目建议书），后者为报批设计任务书。

投资估算是预可性研究报告和工程可行性研究报告的重要组成都分，是建设项目经济评价中支出费用的关键部分，概算或修正概算是初步设计文件（或技术设计文件）的重要组成部分，初步设计的撅算总金额应控制在" 批准的工可" 投资估算总金额允许的范围之内。设计概算或修正概算经批准后是建设项目投资的最高限额，具有法律约束力，一般不允许突破，不超过批准估算的10%，否则应重新编制可行性研究报告，重新批复。如在已批准的初步设计基础上进行施工招标的工程，其标底总金额应在批准的概算（或修正概算）以内。概算或修正概算也是编制建设项目计划，签订建设项目总承包合同，实行建设项目包干，控制预算，考核设计经济合理和建设成本的依据。

对于技术复杂及缺乏经验的重大项目或设计项目中的特殊大桥，互通立交枢纽，技术复杂的隧道需采用三阶段设计，即初步设计、技术设计、施工图设计，技术设计应根据批准的初步设计和补充初测（或定测）资料进行设计，同时要编制修正概算文件，修正概算的总金额如与初步设计概算出入较大时，应报请原审批单位重新审批，重新审批后的修正概算，其作用与初设概算相同。

施工图预算是施工图设计文件的重要组成部分，应控制在已批准的设计概算（或修正概算）范围之内，预算经审定后，对按预算承发包的工程，预算是确定工程造价签订建筑安装工程合同，实行建设单位和施工单位投资包干和办理工程结算，实行经济核算和考核工程成本的依据，对以施工图设计进行施工招标的工程，其标底总金额应在经审定的施工图预算之内。

设计单位按不同的设计阶段编制投资估算，概算、修正概算及预算文件，并对其文件质量负责。文件编制原则：必须严格执行国家的方针、政策和有关制度，符合公路工程技术标

准和公路设计施工技术规范，文件质量要求：符合规范、结合实际、经济合理、不重不漏，计算正确、字迹打印清晰，装订整齐完善。

下面谈谈文件编制依据、如何编制及编制过程中的几个问题：

一、文件编制的依据

项目建议书及可行性研究的投资估算，初步设计和技术设计的概算，修正概算及施工图预算的编制都必须依据国家、交通部及有关各省（市）自治区现行规定的方针、政策、部颁定额及编制办法，调查所得的资料及设计文件和各阶级的批复文件。

1、法规性文件

1）、交通部颁发的《公路基本建设工程投资估算编制办法》、《公路工程估算指标》、 《公路基本建设工程概算、预算编制办法》、《公路工程概算定额》、《公路工程预算定额》、《公路工程机械台班定额》及各地方政府，交通厅定额站发布的有关补充规定，并注意在不同时期部分内容的修改和调正。

2）、中华人民共和国土地管理法、环境保护法、水土保护法、森林管理法、矿产法、文物管理法及国家物价局、财政部颁发的《土地管理系统部分收费和项目标准》。

3）、建筑材料运杂费计算方面的文件，如铁道部颁布的铁路运杂费收取的文件，交通部水运运价规定，各省（市）自治区交通厅关于汽车运输价格和装卸费的规定文件。

4）养路费和车船使用按各省（市）自治区交通厅，物价局及税务局发布的文件规定，标准办理。

5）供电贴费按照国家计委批准水利电力部关于供电工程收取贴费的暂时规定执行。

6）邮电费、机电部、电子工业部发布的《全国统一工程建设电子设备、电子工业专用设备安装费用定额》及国家计委批准的《全国统一安装预算定额》。

7）勘察设计费按国家物价局、建设部的有关文件规定执行。

8）各省（市）自治区《建筑工程预算定额》、《建筑安装工程费用定额》。

2、各阶段的批复文件了解批准的基本建设方案，建设项目的总工期，资金来源和建设投资总额。了解总工期是编制施工进度图依据。了解资金来源主要决定是否计算建设贷款利息。如有贷款，则需了解分期贷款的额度，利息及贷款时间，还款时间。若利用外资贷款，还需注意它的特殊规定，若是世界银行贷款或其它外国政策贷款，不但要计算其贷款利息，还要计算其承诺费等。

3、各设计阶段的工程数量项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件、技术设计文件及施工图设计文件中的工程数量是编制投资估算，设计概算、修正概算及施工图预算的依据，工程数量的正确与否对编制估算、概算及预算十分重要，直接影响到工程造价的正确性与编制质量。而工程数量一般是由设计人员提供的，在近几年中由于公路事业大上快上，设计周期十分紧张，部分设计人员重视本身的设计，往往忽视对工程量计算复核及汇总工作，造成一个工程项目的概预算返工现象。所以在编制估算、概、预算文件过程中，一定要正确填写工程数量，不得算错、重算或者漏算。

二、如何编制

为了能使投资估算、概（预）算能准确、完整地反映建设项目的实际情况，符合不同阶段的设计内容和要求，编制人员必须到建设项目现场作全面、深入细致的调查，搜集资料。主要搜集以下内容：

1、了解工程所在地的基础资料：如沿线地形、地貌水文、地质、气象、地震、筑路材料、运输状况等。

2、了解工程实际情况设计实施方案，具体工程规模等。

3、了解工程实地情况，如水、电供应，配套工程（道路、桥梁、水路等交通情况）材料、设备、施工场地（材料堆放、预制厂）及运输条件。

4、了解建设单位的资金筹措，建设项目中的设备及工器具购置情况，工程监理，征地拆迁赔偿等情况。

5、按集编制的具体资料：如人工工资、材料供应价格及供应地，运输条件及运价、施工条件、施工队伍等外业调查与现场资料搜集主要有：1）、人工工资生产工人基本工资、地区生活补贴（指国家规定的边远地区、特区生活补贴），工资性津贴（指物价补贴、煤燃气补贴、交通费补贴、住房补贴）等。

2）、建筑材料及其他费用到工程所在地调查有关建筑材料价格的情况，并适当购当地资料（即当地定额站制定的地方定额调整及补充定额，基建材料当年的预算价格等）到运输部门购买运价表，装卸费表，到养路部门索取养路费和车船使用税标准等。

（1）、外购材料：调查供应地点和运输条件（包括运输方式和运价）。

（2）、自采材料：自采加工材料（砂、石科）采集位置、材料的质量、储蓄量，开采方式，成品率、运输条件、运价。

（3）、运输：了解车站、码头的运输情况，当地运输类型（汽车、拖拉机）数量、单价及运输规则和装卸费用。

（4）、施工机械：运输工具和主要设备的来源，运距、运输方式及水、电、汽油、柴油、煤等单价。

（5）、材科、设备堆放场地和砼构件预制场，施工临时便道、便桥，临时电力、电讯，生活区等施工现场情况。

（6）、管理、养护、维修、营运设备及工具器具购置的设备单价。例：清扫车、多功能养护车、综合养护作业车、运输车、工程抗险车、排障车、巡逻车、救护车、事故处理车、活动标志牌等应在第二部分设备及工具器具购置费中列出。

（7）、征地和拆迁费用调查，占用土地和青苗补偿的数量（包括永久性和临时性的占地）被征用土地上的房屋、水井、树木等附属物及还建房的占地，是否有文物，所建工程项目与原有的电力、电讯设施、水利设施、铁路相互干扰情况，还需调查占用土地和青苗补偿单价，拆迁建筑物、电力、电讯设施等赔偿单价到水电部门调查有关水、电费用的征收情况。

6、关于确定综合费率的调查

1）、当地的气象资料。例如：气温、降雨、霜冻等。

2）、主、付食供应地点、运距。

3）、施工监理、施工单位的安排，是投资包干，还是招标均需了解。

完成外业调查及现场资料理集后，下步主要是建设项目的工程量，由于项目阶段不同，工程量的计算精度亦不同，例如：预工可阶段工程量只能做估算精度，而初步设计主要是项目的方案比选，有的工程星计算较精确如路面工程，大部分工程如：路基土石方、桥梁工程、互通立交、隧道等工程量计算就不很精确，只有初步设计审批后，各种方案均定下来了，施工图的工程量才是精确的。所以预工可阶段的投资控制只能用估算来控制。初步设计阶段的投资控制只能用概算来控制。

在具体编制估算、概算、预算时，可根据部颁的有关编制办法，指标定额来执行，这里就不再详述了。

三、投资估算与概（预）算编制的几个问题

1、施工方案对概（预）算的影响施工方案指的是对工程施工所做的总体设想和安排，施工方案一经确定，则整个施工的进程、人力、材料、机械的需要、布置，工程质量及工程成本，现场状况、也相应被规定了。因此施工方案选择的好坏，基本上决定了施工组织设计的质量和施工任务完成的优劣，对工程的经济效益的好坏有决定性作用，如果安排适宜则能快工程按期优质完成又能节省投资，举例说明：路基土石方：路基土石方工程施工方案包括了土石方调配原则和施工方法。土石方调配：尽量考虑经济合理的范围内移挖作填，使路堑

和路堤中土、石方数达到平衡，减少废方和借方。这只在儿岭重丘区能实现。在平原微丘区大部分是填方，绝大部分是借方、集中取土，运距均较远、单价偏高，所以所挖土方除非土质不好不能利用外，均应利用以降低造价。施工方法：根据土、石方种类、数量、工期和各种施工工具通常的经济运距和各种施工方法的技术经济指标来确定施工方法。推土机施工方法经济运距一般在100m 以内，铲运机则在500m 以内较合适，500-l000m 采用机动翻斗车或手扶拖拉机比较经济，运距超过1000m 采用自卸汽车为宜。

路面工程：路面除面层、基层、底基层结构类型分段不同外，每公里的工程量大致相同，施工方案考虑的关键是拌和站的位置和座数，一般设在施工路段中间点附近较为合适，但又必须考虑砂、石料运距较近，运输方便，还要考虑沥青路面气温因素，才能保证质量。

2、编制概、预算路段划分初步设计概算路段不适划分大小，适当地按当地的行政区划分段落（或按测设单位划分）分段编制，然后汇总，这样便于管理。例如一般征地、拆迁都是由当地政府包干，很多政策也多通过当地政策才能实施，将来施工中的一些问题、矛盾纠纷也要请当地政府出面调解，这样划分段便于发挥地方的积极性，方便工程顺利进行。

3、关于概算定额、应用中应注意的问题定额的选用十分重要，它直接关系到能否准确地反映工程造价，所以要深入了解每项定额都包括哪些工程内容，什么情况下定额要调整及怎样调整。例如：路面工程中面层、基层、垫层达到一定厚度需分层拌和碾压时，应增加的人工工日及拖拉机，平地机和压路机的台班数量，涵洞及小桥的扩大定额只能是厂、矿、林中道路不能提供具体工程数量时才能使用，一般等级道路必须提供分项工程数量，套用分顷定额等等。

4、关于" 其他直接费、现场经费及间接综合费率" 使用中的几个问题

1）、购买路基填料（主要指土、砂、石、粉煤灰等 ）的费用不作为其他直接费，现场经费及间接费的计算基数。

2）、行车干扰工程增加费：若建设里程中有-段发生行车干扰，可按此段路线里程占整个建设里程长度的百分比乘以相应双向行车次数栏所对应的费率，作为计入本工程的此项费率。

3）、高原地区施工增加费：若建设里程中有海拔2000m 以上施工也可按此段里程占整个建设里程长度的百分比乘以相应的海拔高的费率，作为计入本工程的此项费率。

4）、安全设施中的金属标志牌，防撞钢护栏采用钢桥上部费率，往往采用构造物工费率不妥。

5）、互通立交工程：互通立交工程范围内的所有工程，均采用构造物I 的费率。

5、关于建设单位管理费的计算对一个建设项目，如分段编制概（预）算。其建设单位管理费应按整个统一计算，然后按定额建发费的比例分列到各段内，而不应按每段的定额建安费分别计算后再合计出总费用。

6、关于建设期贷款利息的计算采用贷款方式筹集建设资金的建设项目要在总概算中列入建设期贷款利息。从当前情况看，建设资金来源渠道很多，主要有国家投资，地方投资，地方自筹资金，世行贷款，亚行贷款，国内贷款，引进外资，股份制集资。有的是单一资金来源，有的是各种资金相互组合。一个公路项目的修建，不管资金来源如何，只要弄清各种资金所占的比例和资金的数额，明确哪些要计息，明确哪些不计息，借款年利率，技工程的施工工期和每年借款资金使用的安排即可计算出建设借款利息的总额。