无忧保-国外退休年龄呈现先高后低再走高的趋势

有些国家法律不强制劳动者退休， 有些国家强制退休是合法的

记者：在国外，是如何定义退休年龄的？

莫荣：严格来说，退休年龄 （retirement age） 是指劳动者必须依法离开劳动力市场的法定年龄，领取养老金年龄 （pensionable age）是指有权开始领取养老金的法定年龄。在国外，一般讲到养老金制度时，都是指领取养老金年龄，因为它的侧重点是养老金，而不是到达一定年龄后的工作权利问题。许多情况下，退休年龄与领取养老金年龄是一致的，退休就意味着开始领取养老金，因此，二者是等同的，概念上可以混用。

但有些国家法律不强制劳动者退休， 以避免年龄歧视， 因此，这些国家不存在法定退休年龄，雇主强制雇员退休是非法的，比如美国、加拿大、新西兰、英国、澳大利亚。有些国家，强制退休是合法的，但规定了一个最低退休年龄，如日本、法国、瑞典。 部分人均GDP水平与我国差不多的发展中国家， 其退休年龄普遍比我国大 记者：国外目前的退休年龄情况是怎么样的？

莫荣：我们对全球170个国家或地区的退休年龄情况进行了梳理， 结果可以分成三种情况： 一是发达国家普遍执行65岁以上的退休年龄，有的甚至达到70岁 （以色列）。二是少数经济落后的小国， 执行的是低于60岁的退休年龄， 它们或者是养老金制度不完善，覆盖人群有限，或者是人均预期寿命较低。三是大多数发展中国家实行的是60-65岁之间的退休年龄。 我们选取了部分人均GDP水平与我国差不多的发展中国家进行比较， 其退休年龄普遍比我国大。比如，阿根廷：男65岁，女60岁；墨西哥：男65岁，女65岁； 巴西： 男65岁， 女60岁； 保加利亚： 男65岁， 女63岁； 罗马尼亚： 男65岁， 女60岁； 阿尔巴尼亚： 男65岁， 女60岁。

在男女退休年龄方面，总体来说，大部分国家执行男女相同的退休年龄政策。全球170个国家和地区中，男女法定退休年龄相同的共有111个，占65.3%，男女法定退休年龄不同的共有59个，占34.7%。

退休年龄并非一成不变， 总体呈现先高后低再逐步走高的趋势

记者：国外退休年龄的总体变化趋势是怎么样的？

莫荣： 退休年龄制定后并非一成不变， 从较长历史时期来看，总体呈现先高后低再逐步走高的趋势。

最早建立养老保险制度的国家，对退休年龄的设定主要基于成本的考虑， 因此， 设定的退休年龄为65岁， 或者更为保守的70岁。比如，1889年第一个建立公共养老保险制度的德国， 最初退休年龄规定是70岁， 1908年、 1936年， 英国和挪威分别建立养老保险制度时规定的退休年龄也都是70岁。 但随着制度逐步稳定下来， 基金不断积累， 合适的退休模式已经成熟， 较低的退休年龄被认为是可行的，因此，许多国家下调了以往过高的退休年龄。

不过， 近年来， 随着预期寿命延长、 劳动生产强度下降等，许多国家又开始调高退休年龄。 以OECD国家为例， 从1993年开始， 有14个国家已经或者计划提高男性退休年龄， 18个国家已经或计划提高女性退休年龄。 到2010年， 男性和女性平均退休年龄已经比最低点时上升了0.5岁和0.8岁。 而根据统计， 从2010年到2050年， 11个OECD成员国计划将男女退休年龄提高。

延迟退休年龄并非发达国家在做，部分发展中国家也在逐步延迟退休年龄。比如， 古巴2015年将退休年龄逐步提高到了男性65岁、 女性60岁， 哥伦比亚在2014年提高退休

年龄到男性62岁、女性57岁， 毛里求斯将在2018年提高退休年龄到65岁， 捷克2030年男女退休年龄将提高到65岁，罗马尼亚2015年男性退休年龄提高到了65岁， 女性在2030年预计也将提高到63岁。 另外，塞尔维亚、阿塞拜疆、土耳其等国家，近年来已经提高或已经出台计划准备提高退休年龄。

延长退休年龄要有过渡期， 采用小步慢跑策略， 制定配套政策

记者：国外延迟退休年龄的主要做法有哪些？

莫荣： 延长退休年龄从立法到开始实行， 有一定的过渡期，并且真正实行后采用小步慢跑策略， 不是一步延迟到位。 像日本、 韩国， 从立法到真正实行， 间隔13年， 美国甚至更长。 有一定间隔主要是有利于劳动者个人做出合理的退休决策， 有利于雇主安排劳动者的人力资本投资。 但是， 间隔不是越长越好， 也不是越短越好。 太长了， 经济社会环境发生变化， 原来政策的合理性肯定大打折扣， 并且相当于上一代人提前为下一代人规定了退休年龄， 这也是不公平的； 太短了， 如意大利、 爱尔兰等部分国家， 从立法到真正执行的间隔期只有一两年， 也带来很多弊端和教训。

延迟退休对部分人群确实会有一定的影响，因此，要制定配套政策。不同劳动者拥有不同的资源禀赋，因此，老年人的就业能力存在很大差别。比如在美国， 六十几岁的老年工人中， 大约有1/4由于伤残或者健康状况恶化而无法继续工作。因此，一方面，要加强对老年人的就业培训和劳动保护，减少歧视，另一方面，对于无法就业的老年人要有相关福利保障政策。比如，德国通过采取多种措施，在提高退休年龄的同时，不增加高龄劳动者 （55-64岁）的失业率， 实施 “动议50+” 计划， 促进50岁及50岁以上群体就业。 再比如，2004年6月， 日本重新修改 《老年人就业稳定法》，规定所有企业都有义务雇用老年人。