新生代农民工住房现状调查与问题分析

住有所居”：新生代农民工住房现状调查及问题分析

——以广州市天河区元岗村和石牌村为例

摘要：新生代农民工已经成为进城农民工的主体，在快速城市化背景下，研究新生代农民工的居住问题及居住诉求，对于建立完善中国特色的住房保障体系，维护社会稳定具有理论和实践意义。本文以广州市天河区元岗村和石牌村为例，运用问卷调查法和深度访谈法，在对新生代农民工城市居住空间特征及与农民工诉求存在偏差分析的基础上，提出解决农民工城市居住问题的规划思路与策略。 关键词：新生代农民工，住房问题，居住需求

前言

80年之后出生的外出农民工，通常我们也将其称为“新生代农民工”，逐渐成为了外出农民工的主体并且在整个经济社会中发挥着越来越大的影响，成为了一个不容忽视的群体。他们对于上一代农民工来说，由于自身受教育水平提高，社会大环境（人民普遍生活水平提高）的影响，他们不再像上一辈那样吃苦耐劳，只要求满足基本生存需求，他们更希望能成为一个“城市人”，在住房、工作、收入等都享受良好的待遇。

住房是人类生存的基本物质条件，“安居乐业" 这概念在中国人心中一直根深蒂固，“住有所居" 是政府追求的福利目标。住房问题关系老百姓的切身利益，处于非常重要的战略地位。在省团委和省总工会2010年11月开展的新生代农民工生活状况调查中发现，多数农民工的居住状况十分困难。工作单位能够提供宿舍的只占27.6%，租房居住 47.5%，借住亲朋家6.5% 。还有8.5%的人居无定所，找地方临时栖身。只有9%的人可以依靠上一代人的积累买房居住。

本次调研以广州市天河区的元岗村与石牌村两个城中村为例，调查新生代农民工的居住环境条件，和新生代农民工的基本特点，探讨新生代农民工对住房的需求和其住房存在问题。

1 调研设计

1.1 调研对象和范围

本调研以广州天河区的元岗村和石牌村为调研对象。天河区是在广州市郊区基础上建立、发展起来的中心城区。

元岗村位于天河区中部偏北地区，沈海高速以北，天源路以西，广汕公路南边，地铁三号线从此穿过，交通便利，生活配套设施基本齐全。石牌村位于天河区中部，夹在广州最重要的两条交通要道--黄埔大道和天河路/中山大道之间，交通便利。元岗村和石牌村因其便利的交通、廉价的租金和相对齐全的配套设施成为广州新生代农民工住房地址的首要选择。

图1 天河区在广州的区位图

图2 元岗村和石牌村在天河区的区位图

1.2 调研方法

本文综合运用城市规划学、城市社会学、人文地理学理论与方法，以广州元岗村和石牌村为分析案例，通过深入分析这两个村新生代农民工的基本情况和住房特征，按照“问题提出－理论梳理－调研研究－分析思考－总结交流”的脉络，调查新生代农民工的居住环境条件，和新生代农民工的基本特点，探讨新生代农民工对住房的需求和其住房存在问题。 (1)文献研究法

通过阅读研究图书馆文献、电子期刊、网络资料，以新生代农民工、住房条件、住房保障位主要关键词查阅文献，归纳总结和比较分析了国内外学者对解决农民工或城市化中流动人口住房问题的研究成果以及国内在改善农民工住房状况方面的实践经验，以确定调研选题和思路，并用于指导问卷设计。 (2)实地考察法

通过详细地调查广州市天河区元岗村和石牌村这两个城中村地区，分析这两个城中村的交通区位条件、服务设施分布情况和环境情况，了解在城中村生活的新生代农民工的住房现状和存在问题。 (3)深度访谈法

通过对广州市天河区元岗村和石牌村中的部分居民和街道工作人员进行进行了深度访谈，目的是了解新生代农民工对于现状住房的意见和需求，掌握政府工作人员在开展住房保障工作过程中遇到的困难以及发现的存在问题。 (4)问卷调查法

设计问卷对广州市天河区元岗村和石牌村共300多位新生代农民工进行了调查和访谈，对调查结果进行了描述性分析，解析目前广州市新生代农民工的居住现状、存在问题，探讨其背后的原因，掌握了研究的第一手资料。本调查问卷内容包括：调研对象基本情况，居民居住现状调查、居民居住满意度与居住意愿调查。本次调研共发放问卷300份，实际回收278份，有效问卷263份。

1.3 技术路线

2. 调研对象说明

2.1 调研区域对比分析

表1 元岗村与石牌村区域对比分析表

2.2 新生代农民工与上一代农民工对比分析

表2 新生代农民工人群特征分析表

表3 新生代农民工人与上一代农民工对比分析表

3. 新生代农民工居住现状及特征

3.1 居住地点与工作地点距离分析

表4 元岗村与石牌村居住地点与工作地点距离分析表

通过调查，我们可以看到元岗村和石牌村的新生代农民工在选择居住地点的时候主要以靠近工作地点为主，但由于元岗处于天河区的郊区，而石牌村处于天河区的市中心，元岗村新生代农民工每天从居住地点到工作地点花费的时间普遍比石牌村的要多。

同时，虽然部分新生代农民工选择的居住地点倾向于贴近城市中心，以此可以更多的接触城市要素，但面临着高昂租金的压力，所以，大部分新生代农民工为了降低生活成本，选择居住在租金相对较低的城乡结合部或者农村，有居住边缘化的趋势。

3.2 居住社区的配套设施状况

（1）元岗村和石牌村村内配套设施状况

表5 元岗村和石牌村村内配套设施状况分析表

（2）新生代农民工使用配套设施状况分析

表6 元岗村和石牌村村内新生代农民工使用配套设施状况分析

通过调研和访谈，我们发现新生代农民工对于基本设施，例如菜市场、日常购物商店、餐饮店等的参与度比较高，因为这些设施是基本生活必备设施，基本每个人都得使用到。

而对于娱乐休闲设施，两个村内的新生代农民工大部分很少参与，甚至有些反应不了解自己所居住的社区哪里有娱乐休闲设施。其主要原因有两个，一是在于新生代农民工大部分忙于工作，很少有闲暇时间去关注和参与这些设施；二是村内休闲娱乐设施比较简简陋且低级级，比较适合小孩和老年人使用，不适用于处于青年阶段的新生代农民工。

3.3 居住社区内整体环境分析

（1）自然环境和人文环境分析

表7 元岗村和石牌村村内环境状况分析表

（2）卫生环境和治安状况分析

表8 元岗村和石牌村村内卫生环境状况分析表

3.4 住房来源与住房支出分析

表9 元岗村和石牌村新生代农民工住房来源与住房支出分析表

新生代农民工大多以以服务业为主，工作单位基本不提供住所，他们的住房主要以租赁为主。高昂的房价打消他们对附近商品房的奢望。相对于元岗村位于城市郊区，石牌位于城市中心地段，虽然他们租赁的基本是自建出租屋，但租金还是比郊区高得多。

3.5 住房建筑状况与户型分析

表10 元岗村和石牌村新生代农民工住房建筑状况与户型分析表

本次调研选择的两个地点--元岗村和石牌村都位于广州交通区位较好的地方，周边交通便利，设施完善，为新生代农民工居住于此提供了便利的条件。通过对两个村的现状调研分析，我们发现新生代农民工现状居住问题主要靠自己租赁来解决，且选择居住地点的时候都是尽可能居住地点接近工作地点；同时，由于收费水平的限制，新生代农民工对于租房租金价格价格一般在较低水平。较之其他文献或社会调查对农民工整体住房现状的描述，新生代农民工住房状况有所改善，但现住房环境整体水平还比较低，有待改善。新生代农民工现状住房大多集中在城中村地区，建筑状况较差，建筑密集，且人均居住面积小。

4. 新生代农民工居住诉求分析

4.1 居住满意度分析

表11 元岗村和石牌村新生代农民工居住满衣服分析表

两个村的新生代农民工对其所在的地理位置满意度较高；在租金水平的满意度上，明显的可以看出人们对元岗村的满意度比对石牌的满意度要高，这反映了元岗的租金水平在新生代农民工的可接受范围内，而石牌的租金水平较难接受；在对住房户型的满意度上，元岗的人呈现了较高的满意度，而石牌的满意度较低，但总体来说对于户型的满意度较低。

在对基础设施满意度调查上，商业设施的满意度较高，放映了两条村内的沿街商业都能满足人们的日常生活需求；教育设施两者都呈现出较低的满意度，元岗的满意度更低；医疗设施元岗呈现较低的满意度，而石牌则呈现较高的满意度；休闲娱乐设施上，两者都呈现较低的满意度，这与城中村内一般居民都把可用地用作建住房，而忽视建设公共空间有关。

在对环境状况的满意度上，两者的满意度都较低，而元岗村相对石牌村更低，两者的整体环境质量都比较一般

4.2 住房选择诉求

图3 住房选择考虑首要因素分析

图4 住房选择考虑末位因素分析

通过对新生代农民工选择住房地址的时候考虑的因素的调研，我们了解到，在新生代农民工考虑什么是选择住房的首要因素中，交通出行占了约30%，，租金价格占了22.9%，由此看出，他们选择住房考虑的主要因素有：交通出行，租金价格，以及与工作点的距离。

相反的，在我们给出的因素里面，新生代农民工最不看重的三个因素分别是，在广州的地理位置，配套设施是否齐全，和社区氛围。其中，42%的人将社区氛围排在当倒数第一位。

总的来说，新生代农民工在住房选择上，更为看重的是该住房的交通出行方便与否，租金价格，以及与工作地点的距离，其中，而在广州的地理位置，配套设施和社区氛围，是相对比较次要的因素。换言之，有一些住房交通方便，租金便宜，和工作的地方近的话，即使在配套设施并不完善，没有什么社区氛围的社区，他们也愿意在在此选择住房。而恰好，以元岗村和石牌村为例的城中村的特征就是这些，这就是为什么他们选择在城中村居住的原因了。

5. 总结

2010年1月31日，国务院发布的2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次使用了“新生代农民工”的提法，并要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，让新生代农民工市民化。 这表明，新生代农民工这个群体在社会中逐渐受到了重视。但是，由于社会和自身的种种原因，现阶段的新生代农民工大部分均处于居住状况较一般甚至差的地位, 主要存在以下问题：

1. 住房地址选择以考虑优越的区位条件为先

交通便利，周边设施完善，是新生代农民工选择住址的重要考虑因素，有利于为他们的生活提供便利，同时节省生活费用。

2. 居住地点尽可能接近工作地点

新生代农民工在选择租房的时候都是尽可能让居住地点接近工作地点。虽然由于地理位置的限制，位于城市郊区的新生代农民工每天花费在上班的路程时间要新生代农民工每天花费在上班的路程时间多，但

是尽可能接近工作地点，减少交通花费时间是他们选择住房的重要考虑因素。 3. 住房环境水平较低，有待改善

新生代农民工住房状况在近年来有所改善，但整体水平较低，有待改善。居住社区基本生活配备设施比较齐全，为农民工生活提供了较大便利。自然环境和人文环境都比较一般，绿化率较低，文化活动设施较少，社区卫生环境和治安环境均有待改善。 4. 住房以来源以租赁为主，租金低廉

由于收入水平较本地城市居民低下，就业的稳定性差，新生代农民工没有能力进入到对所有人开放的商品房市场中，租房或住单位提供的宿舍是新生代农民工解决住房问题的现实选择。同时，由于收费水平的限制，新生代农民工对于租房租金价格价格一般在较低水平。 5. 住房建筑状况较差，户型较小

新生代农民工现状住房大多集中在城中村地区，建筑状况较差，建筑密集，通风采光条件较差，建筑形成“一线天”“握手楼”较多, 且大部分新生代农民工人居住面积为仅为10-15㎡左右。

“住有所居" 是政府追求的福利目标，住房问题关系老百姓的切身利益，处于非常重要的战略地位。关注新生代农民工的住房问题，了解新生代农民工的住房需求，是社会发展的必然要求，对于维护社会稳定有重大作用。在城中村改造的背景下，调研新生代农民工的居住问题及构建新生代农民工住房保障体系，对于建立完善中国特色的住房保障体系，维护社会稳定具有很强的理论意义和现实意义。

6. 参考文献

[1] 王春光. 新生代农村流动人口的社会认同与城乡融合的关系[J]. 社会学研究，2001，（3）：63-76. [2] 张建丽，李雪铭，张力. 新生代农民工市民化进程与空间分异研究[J]. 中国人口. 资源与环境，2011，

21（3）：82-88.

[3] 赖华东. 城市住房保障政策效果及其选择型的思考〔J]，商业经济管理，2007(3):136-140. [4] 丁志宏. 我国新生代农民工的特征分析[J]. 兰州学刊，2009，（7）：71-73.

[5] 刘传江，徐建玲. 第二代农民工及其市民化研究[J]. 中国人口. 资源与环境，2007，（1）：6-10. [6] 何绍辉. 在“扎根”与“归根”之间:新生代农民工社会适应问题研究「J7. 青年研究，2008 (11):9-14. [7] 蓝宇蕴. 都市村社共同体——有关农民城市化组织方式与生活方式的个案研究[J]. 中国社会科学，

2005，（2）：144-154.

[8] 王佃利，刘保军，楼苏萍. 新生代农民工的城市融入——框架架构与调研分析[J]. 中国行政管理，2011，

（2）：111-115.

[9] 张志胜. 新生代农民工住房保障的阙如与重构[J]. 城市问题，2011，（2）：90-95.

[10] 蒋来文，庞丽华，张志明. 中国城镇流动人口的住房状况研究[.T7.人口研究，2005(4):16-27 [11] 张道航，城市农民住房现状及其解决路径「J].中共南京市委党校学报，2009(5):86一90. [12] 何瑞鑫，傅慧芳. 新生代农民的价值观变迁「J 〕. 中国青年研究， 2006(4):9一n.

7. 附录1：调查问卷

广州新生代农民工住房状况调查问卷

尊敬的先生/女士:

您好!

首先感谢您的协助！我们是广州某大学的学生，现在在做一个关于广州新生代农民工住房状况的调研项目，想要通过设置此调查问卷可以得出相应调研成果，希望能得到您的参与与支持。本调查不用填写姓名，答案也没有多错之分，调查结果仅作研究使用，希望能得到您的大力支持与配合。请您根据实际情况，在每题的备选答案中选择一个并打上“√”或在空白处填上您的答案，同时请您畅谈想法和建议。

衷心感谢您的支持与合作!

一． 居注现状情况调查（请在符合自己看法的选项上打“√”或是在“_____”写上相应的答案）

1 您所居住的地方位于广州那个区？

A ：越秀区 B ：天河区 C ：荔湾区 D ：海珠区 E ：白云区 F ：其他片区

2 您居住的房子的来源是

A ：买的 B ：租借 C ：工作单位提供的 D ：社会提供的 3 您居住的房子面积大概是

A ：20㎡以下 B ：20-35㎡ C ：36-50㎡ D ：50㎡以上： 4 您每月用在居住方面的租金大概是

A ：400以下 B ：400-800 C ：801-1200 D ： 1201-1600 E ：1600以上 5 您从居的地方到工作地点需要多少时间？

A ：15分钟以内 B ：15-30分钟 C ：31-45分钟 D ：45分钟以上 6 您每天去上班是使用哪种交通方式？

A ：步行 B ：骑自行车 C ：坐公交车或搭地铁 D ：自己开车 7 您居住的地方附近（或小区内）有没有配套的休闲娱乐场所？ A ：没有

B ①篮球场 ②足球场 ③网球场 ④健身设备 ⑤休闲广场 ⑥公园 ⑦其他 8 您使用以上休闲娱乐场所的频率是

A ：完全不参加 B ：很少参加 C ：偶尔参加 D ：常常参加 9 您居住的社区周围是否有相关的生活配套设施？ A ：没有

B ：有，有以下配套设施

①肉菜市场 ②日常购物商店 ③餐饮 ④娱乐设施 ⑤医疗设施 ⑥文教设施

10 您选择住房地址的时候考虑的主要因素是什么？请将以下因素序号按照考虑的先后排列。

A ：交通出行 B ：在广州的地理位置 C ：卫生状况 D ：周边环境 E ：租金价格 F ：与工作点的距离 G ：配套设施是否齐全 H ：社区氛围 排列顺序

11 据您所知，政府对于外来务工人员在住房方面有没有什么优惠性保障？

A ：没有 B ：有，12 您所在的单位有没有对您的住房问题给与一些补贴或者保障政策？ A ：没有

B ：有，是 （1）公积金 （2）住房补贴 （3）集体宿舍

13 您对这个城市关于农民工的住房供应机制有什么意见或建议？

三． 基本情况调查（请在符合自己情况的选项上打“√”）

1 您的性别是 A ：男 B ：女

2 您的年龄是 A ：0-19岁 B ：20-30岁 C ：31-40岁 D ：41-50岁 E ：50岁以上

3 您的婚姻状况是 A ：未婚 B ：已婚 C ：离婚 4 您的学历是

A ：小学或以下 B ：初中 C ：高中 D ：大学本科 E ：中专或大专

5 您的职业是 A ：加工业 B ：服务业 C ：事业单位 D ：失业 E ：其他 6 您的户口的性质是 A ：城市 B ：农村 7 您在广州现有住房居住的时间有多久

A ：半年以下 B ：半年-1年 C ：1年-3年 D ：3-5年 E ：5年以上 9 你是一个人居住还是多人？ A ：1人 B ：多人（ 人） 10 您的月收入是

A ：无 B ：400元以下 C ：400-800元 D ：800-1500元 E ：1501-3000 F ：3000以上

11 您家里有几口人？ A ：单身一人 B ：2-4人 C ：5-8人 D ：8人以上 12 您的家庭月总收入大概是

A ：1000以下 B ：1000-2000元 C ：2001-3000元 D ：30001-5000元 E ：5000以上