关于新型农村社区建设的思考

关于新型农村社区建设的思考

作者：薛保社

来源：《新农村》2012年第08期

【摘 要】 新型农村社区是伴随着统筹城乡发展、推进“三化协调”发展过程中应运而生的，是新型城镇化建设的重要组成部分、新的切入点和着力点。但思想认识不足、建设规划不合理、产业发展明显滞后等因素严重制约着新型农村社区的建设和发展，我们只有统筹考虑新型农村社区的规划、资金、政策、产业等方面的相关措施，才能确保社区建设取得预期的效果，才能使广大农民群众在社区建设中共享改革发展的成果。

【关键词】 新型农村社区；城乡一体化；对策建议

改革开放30 多年来，我国经济社会各个方面急剧转型，也出现了生产力水平的快速发展和城镇化的相对滞后并存，城乡发展严重失衡，城乡差距不断拉大等一系列问题。为缩小城乡差距，解决农村和农民面临的问题，国家积极推进新农村建设，党的十六届六中全会则作出“积极推进农村社区建设”的重大决策。自此，新型农村社区发展成为人们关注的焦点之一，并迅速成为各地政府推进城镇化建设的一个重要切入点。同时，农村社区建设是推动农村经济和社会全面发展的重大战略举措，是建设社会主义新农村的重要内容，对于实现城乡经济社会一体化新格局具有重大的现实意义

一、新型农村社区及其功能定位

关于新型农村社区的定义，至今没有统一的标准，不同的学者对其看法也不一致。结合我国新农村建设的各地实践，新型农村社区的概念内涵可理解为:打破原有的村庄界限，把两个或两个以上的自然村或行政村，按照统一要求，进行统一规划和调整产业布局，并在一定的期限内搬迁合并，统一建设新的居民住房和服务设施，组建成新的农民生产生活共同体（也称中心村），形成农村新的居住模式、服务管理模式和产业格局。随着城乡一体化进程的加快，新型农村社区建设进入了快速发展的阶段，其总体目标应该是农、工、商、服多业融合，经济、政治、社会、文化各个方面向城镇趋同，最终融入城镇或形成公共服务完善、生态环境良好的农村生态社区。但就现阶段而言，新型农村社区既不同于原来的村（行政村或自然村）也不同于现在的城市社区，其主要功能定位是：

（一）复合的管理功能。新型农村社区与城市社区比较，其管理功能有一定的特殊性，一是经济管理的功能。新型农村社区由于原有的村都有一定的集体资产，包括土地、厂房、资金等，在实际运行过程中必须对原有的集体资产进行产权界定，在完成股份合作制改革和全面推进集体经济村级核算的基础上成立资产股份公司并对集体资产进行市场化运作，使其保值增值，这样才能为居民提供更好的社会保障和公共服务，这就是社区的经济管理功能。二是社会事务管理的功能。新型农村社区建成后，村民集中居住，原有的生活方式还未转型，生活习惯

一时很难转变，社区的社会事务管理就摆上了议事日程。加强对社区的环境卫生、社会治安等社会事务的管理，维护社区良好的生活秩序显示得尤为必需。

（二）完备的服务功能。新型农村社区的一项主要内容就是其明显的服务功能，而原有的行政村或自然村的功能则主要定位于组织生产等方面。新型农村社区是政府拓展服务的新型载体和重要平台，是社区管理服务中心。社区建设应不断丰富社区服务内容，强化社区服务功能，建成社区的政治中心、商业中心、服务中心、文化中心、管理中心和社会保障中心，方便社区居民办事、购物、就医。同时，推进农村新型社区逐步向城市社区转型提升，不断完善社区环境管理、治安秩序协管、法律服务、社会保障协管、协税护税、文体教育活动管理、卫生协管、物业管理八大职能，逐步提高社区居民生活质量，提升社区的人居环境。

（三）规范的自治功能。建立新型社区的目的就是扩大基层民主，实现居民自治。必须建立和完善以社区党组织为领导的、充满活力的民主自治机制，构建完整的社区民主建设体系，包括社区居民代表大会、社区居民委员会等，形成社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区自治体系。同时，不断丰富社区自治的内容，规范社区民主的形式和程序，通过民情恳谈会、事务协调会、工作听证会、民主评议会等形式，加快社区民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的进程，发挥社区满足居民参与社区事务，实现自我价值的功能。

二、新型农村社会建设的必要性

随着城镇化、现代化和城乡一体化进程的加快，农村社会结构、社会成员和农民的生活生产方式都发生了重大变化，农村社会建设相对滞后、公共服务资源匮乏的问题突出，农民群众在解决温饱、基本实现小康之后，对就业、医疗、养老、社会保障等居住条件和生产生活环境也提出了更高的要求。新型农村社区建设就是不断满足农村居民的这些需要，逐步打破城乡二元结构，让他们共享经济发展、社会进步所带来的物质和精神文明成果。

（一）推进新型农村社区建设，是统筹城乡发展、加快民生改善的客观需求。一方面，2011年我国人均生产总值已突破5000美元，从城镇化发展规律看，已经进入了以工促农、以城带乡的新阶段，迫切需要加快新型城镇化进程，重点就是着力推动农村城镇化。另一方面，随着经济社会快速发展和国家强农惠农政策不断强化，农民收入实现了稳步增长，广大农民群众对进一步改善生产生活条件、建设美好家园充满期待。同时，多年以来，我国农村大部分村庄存在着规划不合理、基础设施不配套、村庄占地多、住房质量较差、生产方式粗放、村容村貌落后等突出问题，随着人口向城镇转移，个别村庄甚至成了“空心村”，这些村庄居民对“拆旧村、建社区”的愿望较为强烈。

（二）推进新型农村社区建设，是破解土地瓶颈、促进“三化”协调发展的有效途径。在加快工业化和城镇化快速发展的今天，保护耕地与保障建设用地、农业农村发展相对滞后的问题较为突出。推进新型农村社区建设，恰好找到了一条节约集约用地、加快农村发展的有效途径。与传统村庄相比，新型农村社区能够节约50%至70%的土地。在当前农村建房点多、面广、浪费土地的状况下，通过统一规划建设新型农村社区，对旧村土地及宅基地进行综合整