农村集体土地所有权主体辨析
二 是 在 １９ ９ ０年 代 中後 期 ， 中 社集髓 具有较大榷利 ，集髓所有槿 系的人 ，却仍然 占有着村社 集髓的 央针封地方 普遍 出现村社 集髓 “ 勤 可 以封 晨 民承包 土地 造行 调整 畴 ， 土地 ，捷 有土 地的承包经 管槿 。地 ” 的 雨 田制 ，而在 １９ 年 下 骚 晨 民的土地流蒋就祗能 是在有限期 ９７但是 ，经 遇巨燮 的富前 的晨村 １ ６虢通 知 ，纠 正 有 些 地方 用 行 政 限内的有限流蒋 ，晨 民流蒋土地 的 土地制 度 ，在土地承包经 瞀榷燮禺 手 段剥 鸯晨 民土地 承包 槿 的行 扇 ， 目的 ，往往是要魔理外 出耪工舆在 物榷 ，晨 民具髓承包 网系畏久不燮 桠大地 限制 了集髓 的土地 槿利。 家 晨的矛盾 。土地使 用槿的流入 的制度 安排下 ，土地 流蒋 的含羲就 而承包到期後 ， 大 届不 同 了，遣棰不 同舆以上雨黠 三 是 ２０ ０ ２年 全 园 人 大通 遇 的 方并不具 有承包 榷 ，《 村土地承包法 》 晨 。土地 承包法将 除非流出方或流入方具 有村社集髓 正好相 封 ：一是土地 承包经 管槎可 之前 晨 民承包集髓 土地 的榷利逐步 成 虽资格 ，否则不再享 有封土地 的 以不 以村社成 员榷禺依 托 ，不馑土 界定 局晨民封具髓 承包晨 地的承包 槿 利。土地 的流 蒋 ，其 最畏期限是 地 流人 方不必须有村 社成 具槽 ，而 经 营榷 ，集髓不再有榷根 攘人 口增 “０年不 燮”所 剩下 的若干年 的使 且 土地 流 出方也不非得有村 社成具 ３ ０年 到期後 ， 槿 ，遣 檬就焉大量 已经造城 人 口成 减 束 稠整 承包 期 内晨户 的承包 地 。 用 槽 ，而 不 能更畏 。３ 四是 ２ ０ ０ ７年通遇 的 《 物槿法 》 ，将 村 社集髓可 以重新依 掾富睛村社集 焉城 居地主提供 了可 能 ，晨村财富 晨 民的土地承包榷 和经 瞀槿界定局 髓成 具的敷量连行 土地 承包短替槿 也因此 可能通遇逭一僚渠道 向城市 物榷 。 的分 配—— 假 若 ３ ０年 内不 再依 攘 输 送 。二 是 土地 流耱 不再 有期 限 ， 五是 十七届三 中全 舍将晨 民具 人 口增 减作 小 调整 的 话。事 寅上 ， 土地 流入方作禺外柬力量永 久地造 髓 的承包 嗣系 由 ３ ０年不燮改焉 “ 畏 在 全 圆相 富部 分 展 村 的具 髓 寅践 入村 驻 。也 因此 ，土地 流辖 的後果 久不 燮” 。中 ，土地 承 包经 瞀槿 都 在调整 中， 畲桎大 地不同于之前 。在 目前的地 《 晨村 土地 承包 法 》 物槿法 》 失 去集髓成 具资格 ，如 户 口蒋 出村 槿 安排 下 ，“ 不新 觯 ” 的土地 流 和《 并通遇 之後 ，村社集髓事 寅上就不再 茌 ，去世 ，升孥 ，外嫁 ，其土地都 蒋 的速 度舍梗大地提高 ，其 结果 也 具有 造行土地调整 的合 法槿力 ，晨 可 能被集髓收 回 ，而分 给獾得村茳 民就 有 了更届具髓更届完 整的土地 成 虽槿 的新增人 口，如： 新生兄童 、 承包经管榷 。 一定舍桎大地不 同于之前 。 因此 ，我 们不 能 因焉 富前 网于 嫁入孀 女及外地遥入并 獾村 茌成 员 土 地流 蒋提 法 的 “ 并不 新鲜 ” ，而 槿 的其他人 口，也 因此 ，一佃人不 忽祝 了 目前 的土地流蒋是在不 同的 能在将 户 口遥人城市後 ，却将 自己 横制安排 下连行 的，其後果也 因此 承包地 流耨绐他人耕往 ，而必 须将 可能完 全不 同。看柬 ，如今 ，媒髓 正是在 以上 晨村土地榷利性 耍 土地交逯 给村集髓 。贵州 寅践 舆全 及学者热烈 网注 “ 土地流蒋 ”并非 骚生 燮化 的基磋上 ，晨村 土地 流蒋 圆不 同之虞 恰在 于 “ 人 不增 地 、 没有道理 。 增 的性贸可 能骚生燮化 ，雎然 土地 流 减 人不 减地 ” ，那些 户 口早 已遥 出 （ 作者 系莘 中科技 大擎特 聘教 耨的文字并未 燮化 。具髓地 ，在村 村社 ：其具髓利 益 已舆村社没 有嗣 授、中国绑村治理研究 中心主任 ） 圈 晨 村 集 醴 土 地 所 有 榷 中 团 意 法 、民 法 通 则 、土 地 集髓 所有 。 ９ ７ 施行 的 《 ”１８ 年 民法 主 髓 辨析 于 建 嵘 管理法 、晨棠法和土地 承包法 都有 通则 》第七十 四保将 意法中的 “ 集 嗣于晨村集髓土地所有榷的规定。 髓 所 有 ”具髓 规定 餍 ：“ 髓所 有 集１８ 年 意法 第 十保规 定 ，“ ９２ 晨村 和 的土地依照法律属 于村晨民集髓所 城 市郊 匾的土地 ，除 由法律规定 属 有 ，由村虔柴生座合作社等 崖柴集 于圆家所有的以外 ， 属于集髓所有 髓 缝滂组缄或者村 民委 员台经营管 宅基地 和 自留地 、 自留山 ，也 属于 理。已经属于绑 （ ） 民集髓 经 镇 晨Ｃ Ｉ Ａ ０／＇ Ｈ ＡｔＷ２ ９ Ｏ Ｎ ０ ｌＩ 中国焦点 滂 组 绒所 有 的 ，可 以属 于 绑 （ ）晨 民集 髓 所 有。 民事行禺能力 ，依法揭立 享有 民事槿 利和承搪 蓑 的 镇 ”１８ 年修改 的 《 ９８ 土地 管理法 》第八保在 民法 的基磁 上 组娥 。 中圆现 行法律 嗣于晨村集髓 土地所有槿 的立 晨 迮一步规定 ：“ 村晨 民集髓所有 的土地 已经分别属于村 法 本意 和相 阴规定 上 柬分 析 ，“ 民集髓 ”在概念 上 晨 晨 内雨佃以上晨柴集 髓经滂组绒所 有的 ，可 以属 于各兹 舆 “ 民集髓 组绒 ”有着 十分 明颗 的 匾别。“ 民集 镇 、村 或 者村 以内 的晨村 集髓 经漓 晨柴集 髓经 滂 组缴 的晨 民集髓 所 有。 ９ ３年 的 《中 ”１９ 髓 ”不 是 指绑 （ ） 镇 政府 或某级 莘人 民共和 固晨柴法 》第十一僚也 作 了舆 土地管 理法 组缄 、也不是指 某级行 政组擞如绑 （ ）相 同的 规定 。２０ 年 寅施 的 《 村 土地 承包 法 》第 自治组绒 如村 民委 具含。封于逭 一黠 ，法律 明碓规定 ０３ 晨十二傺规定 “ 晨民集髓所有 的土地 依法属 于村晨 民集 由村展柴生 麈合作社 等晨柴集髓 缝清组绒或 者村 民委 髓 所有 的 ，由村集髓 经滂 组绒或 者村 民委 员舍 骚包 ； 具舍缝营 管理属 于村 晨民集髓所有 的土地就 是最好 的 已经分别属 于村内雨佃 以上 晨村 集髓缝滂 组缴 的晨 民 税明 。也 就是巍 ，晨村 集髓 缝涪 组皴 或者村 民委 具舍 晨 集髓 所有 的，由村 内各 晨村集髓 经滂组绒或 者村 民 都没有土地 所有槿 ，它们祗能缝 督管理属 于 “ 民集 小组 骠包 。村 集髓 经漓 组缄或 者村 民委 具舍 鼗包 的， 髓所有 ”的土地 。颞然 运是舆傅 统的社舍 主羲公有制 不得改 燮村 内各集髓经滂组 娥晨 民集髓所 有的土地 的 理谕相 一致 的。 按 照傅统 的理谕解 释 ，“ 民集髓所 晨所有 楗” 。上述遣些法律 ，将晨村集髓 土地所有槎规定 有”是 晨村势勤群 聚集髓所有制 在法律 上的表现 ，指 绑 村 村以下 ） 全髓晨 民所有 ， 餍三级 制的 “ 民集髓所有” 虔 。遍就是 “ 村晨 民集髓所 的是属于一定匾域 内 （ 、 、生麈合作社 或村 民委 具畲或村 民 有 ” 绑 （ ）晨民集髓所 有”和 “ 内雨佃以上 的 即不蹄 哪一佃组娥 （ 、“ 镇 村， 随着经滂改革 的深入 ， 集髓经滂组绒中的崖民集髓所有” 。也就是说 ，蔑村集 小组 ）也不踞晨 民倜人 。然而 ，髓土地所有 榷的法定 主髓是三佃级颧的 “ 晨民集髓 ” 。中 圆相 嗣的经漓 和 民事法律 的健 全和襞 展 ，特别是在 我们的建藏是 ， 法律有必要明碓规定 “ 民集髓 ” 连行晨村 集髓土地 的碓槿遇程 中 ，运獯 没有具髓组绒 晨 作餍土地 所有榷主髓 的横 成要素和连行原 则 ；有必要 形 憋和法 律人格化 的 “ 民集髓 ”就畲遇 到渚如不 能 晨 明碓 麈榷代 表和孰行 主髓 的界限和地位 ；有必要解决 行使 和保 遘 自身 槿利等情 况。属 了解决 遣一周题 ，缝 “ 民集髓”舆晨 民佃 人的利益 网系。 晨 清理输 界和有 嗣的行 政管理部 门都力 固明磋 “ 民集 晨 髓 ”的性 蜇 。例 如 １９ ９ ４年 ｌ 固家 土地管理 局地籍 ２月管理 司在 嗣于封晨 民集髓土地 碓槎有 网周题的答 役中 就指 ｌ ：“ 晨 民集髓 ’是指绑 晨 民集髓 、村晨 民集髓 叶 Ｉ ‘财麈所有槿 是很重要 的法律槿利 ，其 主髓 必然是 和村 内雨佃 以上 晨柴集髓缝溏组 徽 ，包括 由原基本核 法律 网系的主髓 ，虑该具有 法律上 的人格 意羲。也就 算 罩位 的生麈 陈延绩 下 束 的经涪组 绒 。 ”行 政 孰法部 是税 ，它 虑 是 参 舆法 律 嗣 系享受 榷 利 和承 搪 羲 朗 的遣 棰解释 ，在一定 的意 羲上 将 “ 民集髓 ”碓定 晨的 “ ”一一 法 人或 自然人 （ 民 ） 人 公 。法人 舆 自然人 扇 “ 柴集 髓缝滂 组 绒” 晨 。但造 舆正 式 的法 律 表述是 都 具 有 法律 上 的 人格 ，法 人是具 有 民事槎 利 能 力和 不一致 的。在琨 寅中 ，有些地方 是 由村 民委 具合或村 １ ４民小组等非 经清组绒履 行土地 麈榷 的驶能 ；有 的地方 大多敷 村 民小组没有 建立猸立 的集髓 经滂组绒 。中圜 雎然规定 土地 由其晨村 集髓缝滂组娥 所有 ，可 是圆家 司法横 阏在司法寅践 中 ，也 大都将晨 民集髓 所有的土 徵 用土地却仍 需经村 民小组 同意 ，徵 地楠借款 仍 由村 地具髓碓恝届村委 舍和村民小组等组绒所有 。如 １９ ９１民小 组支配 。 年最高人 民法院朋于村 委含舆所属村 民小组 的土地纠 纷如何逋用政策法律 同题 的傻 函就是逭檬规定 的。 中 国畏期 寅行三级 所有 ，陈禺基 磁的晨村集髓 所 有制 。１６ 年 ９ 中圆共麈黛第八届 中央委 具合第十 ９２ 月第 四章 规定 ：“ 生座陈是 人民公社 中的基本核 算单位。 将法律规 定上的 “ 民集髓 所有 ”理解 届 “ 晨 全髓 革 的重要思路 之一 。按照 中囡民法通则规定 ，财麈共 次舍 通遇 的 《 晨村人 民公 社工作保 例修正草案 》在 晨 民共 同所 有” 目前被 稻之魇 展村集 髓 土地制度 改 ， 它寅行 猾立核算 、自负盈蔚 ，直接 组缄生座 ，组缄收 有槎 中的共 有财座主髓是各 佃共有人 ，在共 有的形式 益的分配。 生座 鲍 国内的土地 ，都蹄生麈陈所有。 上有按份共有 和共 同共有 。其中按份共有 ，是指 雨倜 ”“ 生麈 陈所有 的土地 ，包 括社 具的 自留地 、自留山 、宅 或雨佃 以上 的共有人按照 预先碓定 的财 麈份 额 ，分别 基地 等等 ，一 律不单 出租和 具寅。生麈陈所有的土地 ， 封于共有财麈 享有槽利和承 搪羲耪 ；共 同共有 则是 雨 不经遇 级 以上 的人 民委员含 的謇查 和批犟 ，任何 罩 佃 以上 的人基 于某獯共 同网系而共同享有某项财 麈的 位和侗 人不得 占有。 集髓所有的 山林 、水面和草原 ， ”“ 所有榷 。 同共 有舆按 份共有 的主要 匾别是不分份额 。 共 凡是蹄 生廑陈所有 比较有利 的，都铞生麈陈所有。 ”事 在共同共有 中 ，祗要 共有 网系存在 ，共有人就不能 割 寅上 ，在封政社 合一 的髓 制造行改革 之前 ，中圆晨村 分出哪侗人享 有多少份额 。由于财麈不分份额 ，共 同 许多地 匾公社 舆大 陈雨级并没有形餍真正的经滂寅髓 ， 共有人封于共 有的财麈都享有平 等的 占有 、使用 、收 祗是一级行政管理横耩 。摅 圆家统 局 １８ 年公布 的 益 和虎分 的槿利 。那麽 ，晨 民集髓所 有的土地是按份 ９１ 统 敷 撩 ，中圆晨村 ９ ％是 以上 生麈 届基本核算罩 共有 遐是共 同共有 呢？颞然 ，如果要 碓定局共 同所有 ９位 ，９ ％以上 的土地蹄生麈 所有 。在 １８ 年撤销人 的括 ，祗能是共 同共 有 了。但是 ，如果碓定晨村集髓 ０ ９３民公社 晴 ，生鏖大 陈和生麈 陈也 由村 民委 具合和村 民 所有 的土地属于社 匾晨民共 同共有 的话 ，在晨 民集髓 小 组所 替代 ，雎 然一 部分 在规模 和 筢 囤上 作 了 整 ， 所有遣 檀共有 网系消溅睛 ，就要碓定 晨民各 自虑得 的 但缌 髓上退是保持 了原髓制下的土地 占有网系。 多少 份额 。但徒傅统理 输上 就 ，晨 民倜人 封集 髓的财 攘遣棰情况 ， 土地管理法 》和 《 《 晨柴法 》将 《 民 麈 ，祗有 “ 集髓” 的所有槿 ，盎管晨 民是 “ 集髓 ”成 法通则 》规定村 和绑 （ ） 镇 雨级 “ 民集髓所有 ”燮 员之一 ，但 没有碓定倜人份 额的所有榷 。在集髓 公有 展 更属三级颊所有 。但 圈题是 《 土地管理法 》 《 和 晨柴法 》 制 中财麈 的所有槿 是不 可分 割的 。不 能量化 到佃 人 ， 规定 的 “ 内雨倜 以上晨 柴集髓经漓 组绒”是否就 是 也不能 以倜 人届罩位造行蒋 蘸。在运一黠上 ，有 嗣法 村生座陈解髓後 的村 民小组？封此 ，１９ 年 ６ 困家 土 律有遇很 明碓的规定 。如 《 ９２ 月 土地 承包法 》第二 十六保 地管 理局政策 法规司 网于封 《 土地管理法 》有嗣 同题 就 规定 ，“ 承包 期 内 ，承包方 全 家遥入 毅匾 的市 ，耱 靖示 的答後 中指 出：“ 晨棠集髓 经滂 组绒 ”必 须有一定 禺非 晨柴户 口的 ，虑富将承包 的耕 地和草地交 回骚包 的组 绒楼横 、管理 人 员 、资金 ，具 有一定 的民事榷利 方 。承包方不交 回的 ，骚包方可 以收 回承包 的耕地 和 能力 和民事行禺能力 ，能够 以 自已名羲犸立 承搪民事 草地 。承包 期 内，承包方 交 回承包地或者 骚包方依法 责任。 在生麈陈解髓呙村民小组後，原生麈陈所有 收回承包地畴，承包方封其在承包地上投入而提高土 ”“ 的土地 ，可 以属于该村 民小 组相虑 的晨柴集髓缝滂 组 地生廑 能力 的 ，有槎獾得 相虑的裙傥 ” 作者 系中圆 。（ 绒 的晨 民集髓 所有 ，不 虑理 解届村 民小组捷有土地 所 社畲 科 擎院晨村 餐展研 究所社合 同题研 究 中心主任 、 有槿 。 ”那麽 ，什麽是舆村 民小组相虑 的展柴集髓 经滂 教 授 ） 皿 组绒 ？有 网部 门没有遘一步 解释和碓定 ，而事寅上绝 ．１ ｓｉ ｆｔ ｅ ｙ ｓ ｏ ｈ Ｔｈ ｅＶｅｒ ａ ｉｙｏ ｓ ￣ ｉ ｆＡｇｒｃｕｌｕｒ ｔ ｉ ｔ ｅ ａｎ ｔ ｅ ｄ ｈ Ｒｅｌ ｉ ｔ ｆ ｔ ａｔｖｉｙ ｏ ｈｅ Ｌａｎｄ Ｐｒ ｃｅ ｉ 。ｔ ｒｍｏ ｅ ｃ － ｗｎ ｒ ｎｏ ｈ ｗｏ ｏ ｒ ｏ ｏ ｅ ｓｅ ｊｙ ｔ ｅｏ ｅｒｈｐ ｏ ｅ ａ ｎ ｐ ｏ ｅｒ ｅ ｗｎ ｓ ｉ ｆａ ｃ ｒ ｉ ｒ ｐ ｔ ｄｕ ｔ ｙｊ ｃ ｆ ｈ ｒ ｌ ｅ ｔ ｅ Ｒｕ ａ ｏｔｅｃ ｉ ｅ Ｌａｎｄ ｔｖ ￣ ｓ （ｃｐ） ｅｒ ｈｉ Ｅ ｅｔ ｘｒ ｐ ｓｌｎ ｏ ａ ｒ ｎｇ ａ ｏｆ ｓ ｒｏ ｎｄ Ｐｒ ｅｓ ｏ ｆｔ ｈｅ ： ｎｔ ｃｉ ｈＣｅ ｅｒ Ｓｏ ａｌ ｏｆ ｉ ｆｔｅ Ｒｕ ａ ｖ ｏｐ ｅ ｔ ｓｏ ｒ Ｉ ｈ Ｄｅ ｅｌ ｍ ｎ ０ ｎ ｅＡｃ ｅｍｙ ｏ ｆＣｈｉｅｓ ａｄ ｆ ；ｉｎｃ ｓ ｃｅ ｅ ｔ ｅｒａｉ ｉ ｆｊ ｎ ｗｎ ｓ ｉ ｏ ｃ ｔ ｎ ｋｎｄ ｏ ｏｉｔｏ ｅｒ ｈ Ｐ．Ｔｈ ｉ ｆ ｒ ｃ ｓ ｂ ｔ ｅ ｈ ｍ ｅ ｍａ ｎ ｄｉ ｅ ｅｎ ｅ ｅ ｗｅ ｎ ｔ ｅ ｌ ｎ ｔ ｅ ｎ ｎ ｃ ａ ｉ ｃ ｔｏ ｆｓ ａ ｅ ｉ ｉ ｈ ｏ — ｌ ｒ ａ ｉ ｎ ｏ ｈ ｒ ｓ． ｅ ｉ ｆ Ｉ ｏｍｍ ｏｎ ｏ ｎｃ ｗｎ ｓ ｉ ，ａ ｏ ｓ ｅｒ ｈ ｐ ｓ ｌ ｎｇ ａ Ａｔ ｒ ｅｎｔ Ｏ Ｐ ｅｓ ．ｔ ｄｅ Ｐｈ ｈｅ ｃＩ ｅｒ ｔ “ ｏｌ ｃ ｉ ｅ ｙ ｏ ｃ ｌ ｔ ｌ ｗｎ ｙ ｐ ａｓ ｔ ”ｉ ｅ ｖ ｅｄ ｂ ｅ ａｎ ｓ ｎｔ ｅ Ｉ ｇａ ｏ ｉ ｉ ｎ ｎ ｏ “ ｏｍ ｍｏｎ ｙ ｈ ｅ ｌ ｐｒ ｖ ｓ ｏ ｓ ｉ ｔ ｃ ｌ ｔ ｅ ｊ ｉ ｔｏｗｎ ｒ ｈｐ ｅｘｓｓ，ｔ ｅ ｃ ｈ ｏ ｎ ｅ ｓ ｉ ｉｔ ｈ ｏ—ｏ ｎ ｓ ｃ ｎｏｔ ｄｉ ｉ ｗ ａ ｗ ｅｒ ａｎ ｖ ｄｅ ｈｏ ｍ ｎＹｏ ｎ ｄ ｂ Ｉ 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