浅议如何提高制度的执行力

　　摘 要 如何提高制度执行力，是地勘单位经营管理工作中面临的一项重要课题。制度执行力是决定企业成败的一个重要因素，是21世纪企业核心竞争力形成的关键。在激烈的市场竞争中，一个企业的制度执行力如何，将决定企业的兴衰。作为地勘单位应如何提高制度执行力呢？笔者就此作一些粗浅的分析和探讨。 　　关键词 制度执行力；地质勘探；企业制度 　　中图分类号：D693.63 　　文献标识码：A 　　文章编号：1007-7316-（2014）02- 　　一、目前地勘单位制度执行力弱的表现 　　在许多地勘单位，我们经常可以看到这样一种现象：单位制定了一系列的规章制度，装订或印制得很精美，但职工却将制度丢在抽屉里或仅仅挂在墙壁上供人欣赏，职工依然按照各自的习惯工作，各项规章制度得不到很好的执行。 　　有群众曾将制度执行方面存在的问题形象地归结为“十大顽症”：一曰对抗执行，有令不行，有禁不止；二曰逃避执行，推诿扯皮，推卸责任；三曰歪曲执行，上有政策，下有对策；四曰附加执行，加塞搭车，地方保护；五曰盲目执行，素质不强，能力平庸；六曰机械执行，照抄照搬，唯上唯书；七曰选择执行，断章取义，为我所用；八曰被动执行，不推不动，消极怠工；九曰越位执行，贪权争利，胡乱插手；十曰虚假执行，以会议落实会议，以文件落实文件。 　　二、制度缺乏执行力的原因分析 　　一是制度缺乏可操作性。一些地勘单位在制定规章制度时没有走群众路线，把问政于民视作可有可无，更没有对实际工作有一个全面、深入的了解和把握，充分考虑生产、经营各个环节的实际需要，或闭门造车，或照本宣科，把别的企业的制度生搬硬套过来，结果水土不服，可操作性低。缺乏可操作性的制度，主要表现为两个方面，一方面是过于突出制度的约束性，过于强调制度的物性，表现为过于细化、量化、标准太高太严等。这样要么使制度执行起来十分困难，要么使制度执行的成本非常大；另一方面是制定的制度过于笼统，说明不清，标准不明。执行起来要么不知约束谁，谁违反了制度，要么缺乏参照，自由裁量权过大。从有利于执行的“度”看，制度要实现宽与严、质与量的辩证统一。 　　二是制度变化连续性不够。制度是一定历史时期、一定生产水平的产物，不得随意更改和违背。但一些地勘单位在制定或出台规章制度时，非常不严谨，没有深入细致的调查研究、科学论证；有时仅凭个别领导的主观判断和个人经验来制定规章制度。致使所出台的规章制度很难与实际情况相符，不得不在职工的质疑和怨言声中“朝令夕改”，缺乏相对稳定性和连续性。 　　三、怎样提高制度执行力 　　一是要构建好的制度，是制度有执行力的重要前提。公共选择管理理论认为，在好的制度和制度环境下，坏人可以做好事，在坏的制度和制度环境下，好人可以做坏事。把制度制定好，是制度有执行力的重要前提。好的制度如何制定，笔者认为制定的制度要切合实际，操作性强。避免徒有虚名，流于形式。一方面要学习国家的相关法律法规，避免制度内容与国家法律法规相冲突；另一方面要处理好普遍性和特殊性的关系，上级部门在制定制度时，由于范围广，情况复杂，要照顾到面，考虑的是普遍适用性，相对来说会原则一些。下级单位制定制度就要在上级普遍性制度的指导下，多考虑自身的特殊性，紧密结合本部门本单位的实际，从可操作性的角度，根据上级制度的精神实质进行细化、量化，增强制度的针对性和可操作性，提高执行力；三是要充分发挥民主，必须本着公平、公正、公开的原则，在充分征求广大职工群众意见的基础上协商制定。规章制度公示既是保证职工群众享有知情权的基础，也是保障该规章制度有效落实、实施的必要条件；四是制度出台后要相对稳定，避免朝令夕改。对确实不适应形势发展要求的制度不能墨守陈规，该及时修订、完善或废除的，要坚决取缔旧制度，确保制度不脱离实际。 　　二是加大宣传教育力度，使得规章制度人人知晓。遵守制度的前提是要学习制度。目前存在的问题是许多制度都是下发到基层单位领导手中的，由于种种原因，很难直接到达职工手中。这就给制度的执行带来了一定的难度。一方面，各单位负责人收到规章制度后，要及时深入基层，组织职工进行学习，把文件精神吃透，入心入脑，内化为一种习惯；另一方面制度制定部门要充分利用现有的简报、网站等载体，及时把一些重要的、不涉及单位机密的文件及时刊登，方便职工阅读学习。同时，对于一些重要的文件，还可以成立宣讲组，深入基层进行宣讲。 　　三是领导干部和制度执行部门要以身作则，树立制度的威信。领导干部作为制度的制定者，要以身作则，带头学习好、贯彻好、执行好各项规章制度。要求别人不做的，自己坚决不做，要求别人做的，自己首先要做。不折不扣地执行好各项规章制度，自我提升执行力，做制度执行的表率，进一步引导和规范职工群众言行。三国时期，曹操发兵宛城时规定：“大小将校，凡过麦田，但有践踏者，并皆斩首。”这样，骑马的士卒都下马，仔细地扶麦而过。可是，曹操的马却因受惊而践踏了麦田。他很严肃地让执法的官员为自己定罪。执法官对照《春秋》上的道理，认为不能处罚担任尊贵职务的人。曹操认为：自己制定法令，自己却违反，怎么取信于军？即使我是全军统帅，也应受到一定处罚。他拿起剑割发，传示三军：“丞相踏麦，本当斩首号令，今割发以代。”领导干部当以此为鉴。 　　四是制度执行情况纳入日常考核，做到有奖有罚。制度制定的再严密、再完美。如果仅仅停留在口头上、放在柜子中、挂在墙壁上，只能是一个摆设。因此，提高制度的执行力度，一是必须要把制度的贯彻执行情况纳入审计和日常、年终考核，做到有奖有罚。要建立检查监督机制，把对制度执行情况检查列入相关部门的重要工作日程，通过检查监督来促进制度的执行；二是要建立制度评价机制，要在检查过程中分析、评价制度的适用情况，有些难以操作、缺乏针对性的制度要细化完善，有些过去合理现在不合理的制度要调整，以确保制度本身的可执行性；三要建立考核机制，定期进行考核，有奖有罚，奖要奖得心花怒放，罚要罚得胆战心惊，让干部职工真正明白，制度就是一条“高压线”，谁触犯谁就必须付出代价，从而增强执行制度的内动力，提高制度的执行力。 　　参考文献 　　[1]许鸿贵.建筑施工企业文化建设的几点思考[J].管理观察，2009. 　　[2]陈满雄.提高制度执行力[J].中国行政管理，2007. 　　[3]史丽琴，俞小平.提高二矿区制度执行力的探讨[J].中国科技博览，2010.