全省农业综合开发工作会议主要精神汇报材料

全省农业综合开发“十二五”工作思路座谈会暨设区市农发办主任会议主要精神传达提纲

2011年元月13日在宜春市召开了全省农业综合开发工作会议，会期一天。这次会议是为 “十二五”开好局的一次重要会议，重点研究了 “十二五”农业综合开发规划有关问题，为制定“十二五”规划做好前期准备工作，会议内容丰富，有很多创新的工作思路。会议的主要内容：一是省办章康华主任传达了全国农业综合开发“十二五”工作思路座谈会暨省级农发办主任培训班精神，回顾了“十一五”期间我省农业综合开发工作，分析了“十二五”时期农业综合开发面临的形势，明确了“十二五”规划的主要任务和重点工程，并对当前应抓好的几项重点工作进行了部署。二是喻云副主任主要通报了2010年8月份，省里银行系统终端检查情况和2010年10月份国家对江西省的综合检查情况。三是李庭水调研员就高标准农田建设评审办法作说明。四是各地市开发办主任就十二五规划、明年工作安排情况进行发言。会上还下发了江西省农业综合开发“十二五”规划提纲、江西省农业综合开发办 省财政厅关于农业综合开发年度先进单位及先进个人评选表彰方案、江西省农业综合开发办2011年工作要点、江西省土地治理项目初步设计报告审查工作指导意见和初步设计报告编写提纲和国家农业综合开发

土地治理项目可行性研究报告提纲给与会人员讨论。现将会议的主要精神汇报如下：

一、全国农业综合开发“十二五”工作思路座谈会暨省级农发办主任培训班主要精神。

2010年12月7日至9日，全国农业综合开发“十二五”工作思路座谈会暨省级农发办主任培训班在山东烟台财会培训中心召开。会议的主要议程是：7日上午王建国主任作了《认清形势，提高认识，抢抓机遇，强化管理，全力推进农业综合开发》的主题报告。下午周可副主任就《国家农业综合开发资金和项目管理》修改背景及主要内容作了解读。9日上午与会代表听取了国务院政策研究室农村司巡视员董忠所作的《当前农业农村发展面临的形势和“十二五”发展思路》专题讲座。会议安排了一天半的讨论。分六组就王建国主任所作的重要讲话，国家农发办起草的《农业综合开发“十二五”工作思路》以及《农业综合开发县管理办法》、《国家农业综合开发综合检查办法》、《农业综合开发财政资金违规违纪处理暂行办法》等办法修订进行了讨论。章康华主任作为第二讨论组组长，主持了第二组一天半的讨论。9日下午，会议首先听取了六个组的组长汇报本组讨论的情况，最后由国家农发办副主任作会议总结。

会议主要精神为：

一是王建国主任从六个方面对2010年全国农业综合开

发进行了全面总结。王建国主任从加大投入力度，调整完善投入政策，贯彻落实“两个聚焦”，打造全国粮食核心产区；积极支持农业产业化发展，促进农业增效和农民增收；做好部门项目，充分发挥示范带头作用；注重依法行政依法理财，不断提高农业综合开发管理水平；加强调查研究，推进机制创新与六个方面对2010年工作进行了全面总结。在肯定成绩的同时，王建国主任也提出农业综合开发工作也存在很多不容忽视的问题，如农业综合开发投入和需求之间的矛盾依然突出；在实行下放评审权等改革后，有些地方管理举措还跟不上；个别地方在执行政策中还有很大随意性，甚至资金和项目管理存在严重违规违纪问题；干部队伍建设还有待进一步加强，等等。

二是王建国主任在工作报告中全面阐述了农业综合开“十二五”工作思路和目标任务。提出了新时期农业综合开发工作的指导思想，这就是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕提高农业综合生产能力和促进农民增收，加大农业综合开发资金投入，以粮食主产区和产粮大县为重点，大规模建设旱涝保收高标准农田，支持现代农业产业体系建设，努力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提升农业整体素质、效益和竞争力，促进农业可持续发展。

“十二五”时期农业综合开发的目标任务和主攻方向。

会议指出，据测算，到2020年前，农业综合开发展每年需改造中低产田、建设高标准农田3000万亩以上，改造中型灌区约160处。据此确定，“十二五“时期农业综合开发主要任务和目标是：改造中低产田、建设高标准农田1.5亿亩，改造中型灌区800处，同时大力扶持农民专业合作社和龙头企业发展农业产业化经营，调整农业生产结构，确保项目区农民收入有明显提高。

三是对2011年农业综合开发工作进行了全面部署。 王建国主任从八个方面对2011年工作进行了部署。1、抓紧编制十二五规划和高标准农田建设规划。2、全面加强高标准农田建设和中型灌区节水配套改造。3、积极发展农业产业化经营。4、做好部门项目和外资项目管理工作。5、足额落实地方财政配套资金。6、贯彻落实新的资金和项目管理办法，进一步提高资金和项目管理水平。7、加强调查研究，宣传和基础工作。8、改进工作作风，加强队伍建设。

二、章康华主任讲话主要精神

（一） 对“十一五”期间全省农业综合开发工作进行了回顾。

过去五年，是我省农业综合开发系统与时俱进、再创佳绩的五年，始终保持了强劲发展势头，取得了显著成效，积累了丰富经验。

1、农业开发范围逐年扩大，投资总量大幅增加。到“十

一五”期末，我省农业综合开发项目县达到82个和3个省属农场，5年共新增了湖口、湘东、铅山、南康、于都、广丰、武宁、黎川、全南9个项目县，今年又新增铜鼓和龙南两个县。 “十一五”期间，全省农业综合开发资中央财政投入资金由2006年4亿元增加到2010年的7亿元，年均增长率达12%，五年共争取了中央财政资金25亿多元。

2、农业生产条件明显改善，农业基础日渐夯实。 过去五年，全省共改造中低产田近500万亩，其中建设标准化农田达300多万亩,改造中低产田面积占全省耕地面积近三分之一，新增耕地面积近10万亩，新增粮食生产能力近25亿公斤。

3、产业发展取得重大突出，农民收入较快增长，现代农业产业体系建设初见端倪。

4、农业科技水平加速提升，生态环境显著改善，农业协调可持续发展能力不断增强。

5、农业开发管理日臻规范，机制创新迈出重要步伐，农业综合开发影响日益扩大。五年来，制定和完善了以目标管理考评为基础，以项目管理、资金管理等多项制度为补充的10多项农业综合开发管理制度，进一步规范了项目从前期工作、项目实施至建后管护等各个环节的管理。全省开展的贷款担保试点，提出的新型“先建后补”扶持方式，推进粮食产业化和现代化和绿色环保生猪养殖，更是开创了全国

先河，赢得了省委省政府和国家农发办的高度赞誉。

6、圆满承办了全国农业综合开发工作会议，极大地提高我省农业综合开发的地位和影响。

（二）、对“十二五”时期农业综合开发面临的形势进行了分析

1、我国经济社会发展新趋势对“三农”工作将产生重大影响。 城市化、工业化与现代化是近代以来世界发展的主旋律。随着经济全球化步伐的加快，我国与世界接轨更加深入，经济社会发展正发生深刻变化，特别是近几年来，我国经济社会发展已呈现以下几大显著趋势，这些新趋势必将对“三农”工作将带来深刻影响。一是工业化和城市化的加速发展推进了“三个集中”，为现代农业的发展腾出了空间、创造了条件。二是工业产品供过于求，粮棉油等大宗农产品供给偏紧，其他农产品相对宽松。三是健康意识的加强，使人们对环境和农产品质量安全更加重视。四是国家财力日益殷实，城市支持农村、工业反哺农业的力度将进一步加大。

2、农业综合开发面临的机遇与挑战

今后五年，是建设鄱阳湖生态经济区、全面建设小康社会的关键时期，是深入改革创新、加快转变农业发展方式的攻坚时期，是我省农业综合开发实现科学发展、大有作为的重要机遇期。我们既面临难得的历史机遇，也面临诸多新的严峻挑战，总体上机遇仍然大于挑战。

一方面，我们要充分认识有利因素和难得机遇，进一步坚定加快发展的信心。

党中央、国务院高度重视农业农村工作，提出要牢固树立“重中之重”的战略思想，将不断加大强农惠农政策力度。从全国农发系统看，随着国家对农业农村投入的加大，农业综合开发的投入必将大幅度增长。江西既是全国的粮食主产区，又是其他农副产品的重要产区，同时江西的创新工作赢得了国家大力支持，为争取国家更多的资金创造了条件。从省内看，农业综合开发在高标准农田建设和推进农业产业化领域积累了丰富经验，承担了主力军的作用，得到了省委省政府的充分肯定和高度赞扬。鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略，为农业综合开发创造了历史性机遇，提供了广阔展示舞台。

另一方面，我们要充分认识形势和环境的复杂性，始终保持清醒的头脑。

从外部看，同类项目的增多、投资大、标准高，加大的农业综合开发的压力。随着国家对农业农村投入力度的加大，与农业综合开发同类项目也不断增多。高标准农田建设项目有国土部门的土地整理项目、农业部门的高标准农田建设项目、水利部门的小农水项目等，农业产业化项目也有农业、财政等部门参与，这些项目投资不断加大、建设标准日益提高、政策比农业综合开发优惠；从基层看，项目实施过

程中农民组织难度将进一步加大。农村土地长久不变的政策，加大了土地调整的难度，农村大量的青壮年劳力外出打工，加大了农民参与的组织难度；从内部看，农发资金的不断增长加大了资金安全、项目安全和干部安全管理的难度。

（三）、明确了“十二五”规划的主要任务和重点工程 “十二五”时期，我省农业综合开发的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕提高农业综合生产能力和促进农民增收，加大农业综合开发资金投入，以粮食主产区和产粮大县为重点，大规模建设旱涝保收高标准农田，以发展农业优势产业为突出口，支持现代农业产业体系建设，努力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提升农业整体素质、效益和竞争力，促进农业可持续发展。加快机制创新步伐，进一步规范农业综合开发管理，力争我省农业综合开发各项工作走在全国前列，为实现江西科学发展、进位赶超、绿色崛起作出新的更大贡献。

按照上述总体要求，“十二五”时期我省农业综合开发的预期目标是：全省农业综合开发投资总量达到120亿元以上，其中争取中央财政投资60亿元以上，地方财政配套20亿元以上，企业和农民自筹40亿元以上；加大标准化农田建设力度，共完成高标准农田建设任务500 万亩，提高粮食综合生产能力25亿公斤，力争占据全省高标准农田建设的

半壁江山；积极发展现代农业产业体系建设，重点扶持10个优势产业的发展壮大，每个产业至少扶持1个全省水平最高的国家级农业综合开发现代农业示范园区和若干个省级示范园区建设；着力扶持粮食加工能力超百万吨的龙头企业10个，扶持年产3万头以上的绿色环保养猪示范场建设100个，并配套建设农民示范合作社100个，以构建完整的现代农业产业体系，实行产业链的有机整合，促进我省优势产业整体水平和竞争力大幅度提高；最终实现项目区农民增收200亿元以上。

围绕上述目标，省里提出在编制“十二五”规划时应重点考虑以下七个问题：

1、关于全面推进高标准农田建设问题。当前，中低产田改造和高标准农田建设标准基本持平，并有逐年增长之势，我们要抓住这一机遇，全面推进高标准农田建设。各地要根据自身的地域特点，因地制宜采取不同的治理措施和开发模式，把中低产田全面建成旱涝保收、高产稳产的高标准农田，力争开发一片、成效一片，确保项目工程的使用寿命延长至30年以上。

2、关于继续实施“一县一业”开发策略问题。自新世纪以来，我省确立了“一县一业“开发战略。但随着时间的推移，产业形势发生了根本性变化，一些地方提出需变更或增加优势主导产业予以扶持。根据上述变化和要求，请各地在

认真调研的基础上，重新申报“十二五”期间需扶持的优势产业，原则上产业优势明显、辐射带动作用强的县，继续实施“一县一业”，对产业优势不明显、产业类型多、资源丰富的开发县，可申报2-3个产业。优势产业确立后，原则上五年不变，如确需变更，需向省写出专题报告。

3、关于建立农业综合开发现代农业示范园区问题。为凸现农业综合开发优势，彰显农业综合开发特色，扩大农业综合开发影响，省拟根据实际情况在每个县都建立一个农业综合开发现代农业示范园区。示范园区原则上围绕本地的优势产业建立专业园区，严禁把园区建设百花园，小而全，什么都有，什么都不成规模，杜绝各种形式的“形象工程”。示范园区要高标准建设，基础设建设标准在以往的基础上可适度提高，同时将新品种、新技术和现代化装备等各种生产要素向示范园区聚集，努力把示范园区打造成本区域、本产业的现代农业样板工程和效益工程。

4、关于严把“四关”择优立项的问题。多年来的实践证明，为使用好有限的产业化经营项目资金，集中力量办大事，突出重点抓关键，一个很重要的措施就是要严把立项关，即在立项过程中是否把“优势产业、关键环节、重点项目、优秀企业”作为立项的主要依据。近几年来，省办在多次会议和多个文件中重申了这一政策，但实际执行过程中不甚理想，各地大量申报的项目属临时拼凑项目，既未体现规划，

又无体现政策，存在两张皮现象。各地在编制“十二五”规划时要充分考虑，避免这一情况再次发生，省也将严格执行政策，在项目选择时做到宁缺勿滥。

5、关于项目建设实行“先建后补”的问题。从2011年开始，省拟对产业化经营财政补助龙头企业项目和贷款贴息项目推行新型“先建后补”扶持方式。其主要内容是采取“两报两选制”：一是提前预报项目。每年年初，项目申报单位申报下一年度项目，县、市通过预审后，上报到省进行评审。二是建立项目库。首先由省评审领导小组从宏观上把握该项目是否有扶持的必要，其次省评审领导小组组织专家，从微观上对该项目是否在市场、财务和技术方面等方面进行评审。通过项目评审的项目则列入项目库。三是进行核查。在每年正式上报项目之前，省市组织有关人员对列入项目库中的项目进行核查。

6、关于围绕优势产业发展开展贷款担保问题。省里的初步想法是：对产业优势明显、各方积极较高，特别是龙头企业和农民合作社有强烈意愿的，可适当扩大试点范围，成熟一个，发展一个。

7、关于发展粮食产业化和生猪绿色环保养殖问题。各地在编制“十二五”规划时，要把发展粮食和生猪产业化和现代化作为重中之重来予以谋划。

（四）布置当前需抓好的六项工作。

三、喻云副主任主要通报了2010年8月份，省里银行系统终端检查情况和2010年10月份国家对江西省的综合检查情况。

1、国家农发办对08年项目开展综合性检查，抽查了鹰潭两个县和上铙六个县，共八个县。检查中发现一是财政资金到位晚，余江和弋阳两县共178万元到2010年10月18日才拨入专帐；二是地方财政资金配套不足，鹰潭市本级20万元配套资金没有到位；三是项目管理费和科技费使用不合规范。如余江县审计局1.2万元罚款在项目管理费中开支，报刊杂志等费用1.41万元用于项目管理费；上饶县外出招商考察费、报刊杂志费在项目管理费中开支。四是产业化无偿资金报帐不规范，部分以拔代报。如鹰潭市财政局将两个产业化补助项目150万元直接拨到项目单位。五是贷款贴息项目在检查发现鹰潭市两个贷款贴息项目一个上报的贷款和利息资料与实际资料相矛盾，按合同计算实际利率不超过45万元，而上报贴息利息48万元；另一个大米加工项目企业以08年帐目被洪水淹没，贷款相关人员不在岗为由拒检，实际上有作假行为。

2、银行系统终端检查情况。发现萍乡一个加工项目把总公司贷款以及股东贷款作为子公司贷款项目申报，存在虚假情况；会昌09年毛竹改造项目将公司个人贷款和公司贷款捆绑申报，不符合国家申报要求。

3、省里处理意见。一是鹰潭市问题严重，暂停2012年产业化贷款贴息项目申报，并通报批评；二是永丰县在省级验收中发现挪用500万元资金2个月，通报批评；三是对萍乡和会昌两个企业存在虚假行为的情况，对两家企业中止项目实施，并将相应材料上报国家农发办，由国家农发办提出处理意见，并通报批评。四是受到通报批评的市、县取消参与2010年度评先资格。

四、李庭水调研员就高标准农田建设评审办法作说明。

1、省里制定了江西省农业综合开发土地治理项目初步设计报告审查工作指导意见（讨论稿），意见主要提出今后土地治理项目初步设计报告审查由省办统一组织进行，其中高标准农田建设示范工程项目初步设计报告由省办组织专家或委托相关技术部门进行审查，其他土地治理项目初步设计报告由省办委托市级农发办组织专家进行审查，审查意见及定稿的初设报告报省办备案。经审查通过并由省办批复的土地治理项目方可列入项目计划。

2、明确了土地治理项目申报流程及时间要求为：各地拟申报的农业综合开发土地治理项目应于三月上旬完成项目建议书并报市级农发办，市应在十日内批复。县级农发办应在四月底前完成项目可行性研究报告并逐级向上申请对可研报告进行评审，省办将在五月二十日前完成评审（高标准农田建设项目以处的土地治理项目由省办委托市级农发

办组织评审并报省备案），并于六月二十日前完成可研报告的批复。经省办批准的可研的项目方可进行实地测量、勘探及初步设计报告的编制，报告应于七月底完成并报省办。省办将于八月底之前组织完成对初步设计报告的审查和批复

3、制定了江西省农业综合开发土地治理项目初步设计报告编写提纲（讨论稿）。今后土地治理项目初步设计都需按此格式进行编写，报告共分三部分：初步设计报告、初步设计概（预）算、初步设计图表。

4、在此基础上，省里对土地治理项目计划申报批复管理也将作一定的调整。一是省办不再单独审核单项工程表，而是在上报初设报告中必须一同上报单项工程表一同审查，并已批复初步设计的形式一同批复。再由市农发办按照省办批复的初设报告批复县实施方案和单项工程表，并报省备案。初步设计投资规模按上年投资15%控制，具体资金指标下达后可做局部微调。二是计划调研及设计变更的界定。全部或部分改变项目实施地点、项目性质的改变、项目主要建设内容的改变均视为项目调整，应报省办批复。单个子项目的技术指标改变、子项目之间的投资变更（该子项目财政投资在30%以内）、依据实际情况删除或增加子项目（涉及的金额在总财政资金数的10%以内且其建设范围不能超出原定的项目区）视为设计变更，由市级农发办负责批复并报省办备案。变更手续应有建设单位、施工单位、监理单位、设计交

单位的具体意见，并抄告同级财政部门。年度项目中设计变更涉及的金额总数应小于财政投资额度的20%。

五、关于农业综合开发年度先进单位及先进个人评选表彰方案。

省里准备对年度先进单位及先进个人评选形成制度化、常规化，以农业综合开发和财政两家的形式草拟了《关于农业综合开发年度先进单位及先进个人评选表彰方案》（讨论稿），该方案拟对设区市设置省级农业综合开发年度先进单位综合奖共三名，设置宣传工作、统计工作、项目管理和资金管理四个单项先进单位奖各三名；对项目县评选全省农业综合开发年度十佳县综合奖，评选农业综合开发产业建设先进县和高标准农田建设县各五个单项奖。评选农业综合开发年度十佳人物和90名先进个人。以上奖项由省农业综合开发办和省财政厅联合表彰，其中评为先进地市、十佳县和十佳人物的，由省级财政安排专项资金给予一定奖励。获他奖项的允许从本级农业综合开发事业费中安排一定资金奖励。

二O一一年元月十五日