旅游总体规划

陕西省子长县旅游发展总体规划

项目建议书

项目背景

1、延安旅游新发展为子长旅游发展带来机遇

按照《延安市旅游发展总体规划（2006－2020年）》，未来的延安将进入旅游目的地成长的鼎盛时期，将从起步阶段的粗放型、数量型、速度型发展向集约型、质量型、效益型发展转变，向综合性的旅游目的地城市迈进。今后，延安旅游继续坚持以红色旅游为核心，以“两圣两黄”为主导，构建“一核两心四片、扇状弹性拓展”的空间格局，实施“红色圣地”、“品牌驱动”、“中枢联动”、“遗产共营”、“四位一体”五大战略，打造“延安中心红色旅游“、”黄帝文化与生态旅游“、”陕北黄土风情“、”黄河生态与文化旅游”四大板块，建设5个一级旅游区和12个二级旅游区，重点建设7大世界级旅游品牌、9大国家级旅游品牌和4大省区级旅游品牌产品，逐步将延安建设成为陕北的旅游中心城市、陕西省旅游的次中心城市、陕北和陕甘宁晋蒙毗邻地区的区域性旅游中心城市，中国红色旅游第一目的地。

其发展目标是，到2015年全市培育形成6个重点红色旅游景区(延安革命圣地中心区、南泥湾红色旅游区、子长红色旅游区、红都志丹旅游区、吴起红色旅游区、洛川黄龙红色旅游区)，配套完善5条红色旅游精品线路(延安一南泥湾一壶口、延安一南泥湾一洛川会议旧址一黄帝陵、延安一民俗安塞一子长陵一延川乾坤湾、延安一红都志丹一吴起镇、壶口一茶坊一杜甫羌村一直罗镇一秦直道)，重点打造 25个红色旅游经典景区，特别是要打造好宝塔山、延河水、杨家岭、南泥湾、清凉山等景区，实现全市年接待国内外游客超2000万人次，旅游综合收入110亿元的目标。

可见拥有红色旅游资源、历史文化资源、黄土风情资源的子长旅游产业将在未来延安旅游新格局中占有更加重要的发展地位，具有难得的历史良机实现旅游产业的飞跃式发展。

2、子长旅游产业的国际化构想

为了推进薯类、旅游产业国际化，未来长将坚持“走出去”的方针，开拓欧洲、中亚、南亚、中东等国际市场，积极寻求广泛的合作和发展机会。以薯类产品出口为先导，薯类深加工和精加工为突破口，引进洋芋颗粒全粉盒薯片项目，提高薯类的附加值，形成自己的品牌，进入国际市场。依托瓦窑堡革命旧址、子长烈士陵园、高柏山黄帝陵、羊马河战役遗址纪念馆、钟山石窟等旅游资源，加强当地革命文化、历史文化、红色文化内涵的对外宣传，不断提高旅游收益，促进旅游产业进一步发展。面向海外游客，制作一些反映子长红色文化的电视专题片、宣传册、电影等影视作品，并积极开发时尚旅游纪念品，推动陕北民歌、唢呐、剪纸等产品的国际化。

3、休闲时代的子长旅游产业潜力无限

由于旅游景区特征和发展条件的限制，观光时代的子长旅游并未形成完整的产业化发展格局，只是依托着瓦窑堡、子长陵园、伟人故居等知名景点进行着局部性发展，旅游产业对于社会经济带动性并未得到有效发挥。

随着休闲时代的到来，拥有良好的生态资源、深厚历史文化、鲜明红色文化、醇厚陕北风情的子长旅游，将根据市场发展的需要，参照延安旅游发展新格局，获得更为广阔的旅游产业发展空间，并未子长社会经济的发展提供强劲动力。

规划范围

本项目的规划面积为2405平方公里，包括以下行政单位：瓦窑堡镇、杨家园子镇、玉家湾镇、安定镇、 马家砭镇、南沟岔镇、涧峪岔镇 、李家岔镇、热寺湾乡、史家畔乡 、高台管委会、石家湾乡 、栾家坪乡、余家坪乡、寺湾乡。 发展条件

1、红色旅游资源特色鲜明

子长是全国100个红色旅游经典景区之一，除了瓦窑堡会议旧址、毛泽东旧居，还有西北革命军事委员会旧址、中国人民抗日红军大学旧址、羊马河战役旧址、子长烈士纪念馆等，是延安红色旅游产业发展体系的重要构成。

2、生态旅游资源基础雄厚

子长县位于黄河中上游地区，境内河流属黄河水系，分属清涧河、无定河、延河3个支流水系，流域面积2395平方公里。主要河流有秀延河、涧峪河、大理河、永坪河4条。

全县林、草地面积广、植物种类较多。有牧草地130万亩，占总土地面积36.13%,其中:天然草地127万亩,占草地面积97.84%;人工草地3万亩,占牧草地面积的2.16%。全县有林地面积49.98万亩,占总土地面积的33.75%。

子长县较为复杂的地形和丰富多彩的地貌单元，使县境内动物种类较多。兽类有狼、狐、黄鼬（俗名黄鼠狼）、獾、野兔、青鼬、花鼠（俗名花狐狸）、鼢鼠（俗名瞎狯）、蝙蝠等；野禽有野鹊、原鸽、斑鸠、石鸡（俗名山鸡）、雉鸡（俗名野鸡）、老鹰、猫头鹰、乌鸦、麻雀、燕子、啄木鸟、布谷鸟、百灵鸟、黄莺等，

子长县总土地面积239500.0公顷，林业用地面积174807.9公顷，其中有林地面积27010.4公顷，疏林地3488.0公顷，灌木林地9054.6公顷，未成林造林地27814.4公顷。随着退耕还林和天然林保护两大工程的实施，子长坚持保护与发展并重的方针，加快了林业生态体系和林业产业体系建设，并取得了斐然成绩，主要表现为：林业综合实力明显增强，退耕还林工程建设初具规模，梨果业发展迅速，蚕桑业稳步发展，森林旅游业异军突起。

3、历史文化积淀深厚

子长县地处中华民族发祥地——黄河中游黄土高原腹地，远在新石器时代，境内便有人类繁衍生息。根据文物普查资料，境内有文物点435处，其中古遗址263处，古墓葬31处，石窟4处，古建筑14处，石刻47处，近现代史迹51处，近现代代表建筑1处，其他文物点24处；馆藏文物141件，其中古文物101件，革命文物40件。文物点中有国家重点文物保护单位3处，省级文保单位2处，县级文物保护单位11处。

4、民俗风情别具特色

经过数千年的民族融合的文化发展，子长的民俗文化已呈现出积淀深厚、特色鲜明的发展特征，具有陕北民俗文化的典型代表性，是黄土高原文化板块的重要构成部分，其中具有代表性的民俗形式为剪纸、杂艺、秧歌、唢呐、道情、刺绣等。

近年来，子长县全面加快文化大县建设步伐，积极构建公共文化服务体系，不断提升民俗文化的整体水平和核心竞争力，并以子长唢呐为龙头，全力抢救挖掘和传承推广民间艺术遗产，多个项目列入非物质文化遗产保护名录，并积极参加或举办国内民俗大赛等文化活动，逐渐使得子长民俗文化成为越来越具有国际影响力的城市发展新名片。

发展现状

随着休闲旅游时代的到来，以红色旅游、陕北风情、宗教旅游著称的子长旅游逐渐呈现出强劲的发展态势，为推动延安旅游新格局的构建发挥着重大作用，成为提升陕北旅游产业发展水平的重要力量。

但也应该看到，子长旅游还面临着一些发展中的问题具体表现在：

1.旅游资源开发不足，产品缺乏核心竞争力

子长的旅游开发仍然处于较低的发展水平，旅游产品的开发深度有待加强，每个区块并未形成特色化的发展模式，这就使得子长的旅游产品同周边区域竞品相比市场竞争能力较差，缺乏核心竞争力。

2.旅游产品开发滞后，旅游产品类型单一

当前的国内的旅游产业已逐渐进入休闲旅游的发展时代，而子长的旅游产品仍然以观光旅游产品为主，休闲旅游产品所占比例过少，总体来看，子长的旅游产品呈现出明显滞后的发展特点，旅游产品的类型也是比较单一，不能适应当前市场的发展需要。

3.旅游产业起步较晚，旅游产业化水平较低

由于收到基础设施和景区特点影响，使得子长的旅游开发一直处于较低的发展水平，随着休闲旅游的发展和延安新旅游格局的构建，子长旅游的大规模发展才逐渐被提到日程上来，拥有良好休闲资源配比的子长旅游可以采用后发优势赢得市场竞争的胜利。

4基础服务设施有待完善，旅游产业支撑不足

虽然子长全县已初步形成“两横四纵”的路网框架，农电网改造基本完成，有线电视实现了光缆联网，并设立了专门管理机构等等， 但是现有的基础服务设施相对于休闲旅游产业的发展来讲，仍处于一个较低的发展水平，没有对子长旅游产业的发展提供强有力的支撑，如果基础设施得不到相应发展，将会给子长旅游产业的发展带来严重阻碍。

发展定位

构建延安旅游产业新格局的主要板块

以红色文化主打品牌，以宗教文化、历史文化为发展亮点，以生态资源为发展依托，整合陕北地区的民俗文化和地域风情，集观光、休闲、娱乐、运动、养生、会议、教育等多种旅游功能于一体的区域性旅游产业聚集区。

发展目标

陕北地区次中心旅游城市

红色旅游产业化发展新标杆

西北生态旅游发展样板城市

黄土高原旅游休闲产业示范城

形象定位

绿色陕北 红色圣地 金色人生

旅游产品构架

商务部分

一、 成果形式及内容

《子长县旅游总体规划》（基于区域运营战略和园区产业调整规划，参照国家《旅游规划通则》编制“总体规划”；并增加红色旅游产业发展策划、厂矿休闲产业项目策划、休闲农业策划等“总体规划”无法涵盖但又必须的实用策划内容）

4.1规划说明书部分

1. 对旅游区的客源市场的需求总量、地域结构、消费结构等进行全面分析与预测。

2. 界定旅游区范围，进行现状调查和分析，对旅游资源进行科学评价。

3. 确定旅游区的性质和主题形象。

4. 确定规划旅游区的功能分区，提出规划期内的旅游容量。

5. 提出重点项目概念性规划。

6. 规划旅游区的对外交通系统的布局和主要交通设施的规模、位置；规划旅游区内部的其他道路系统的走向、断面和交叉形式。

7. 规划旅游区的景观系统和绿地系统的总体布局。

8. 规划旅游区其他基础设施、服务设施和附属设施的总体布局。

9. 规划旅游区的防灾系统和安全系统的总体布局。

10. 研究并确定旅游区资源的保护范围和保护措施。

11. 规划区域的生态资源与环境卫生系统布局，提出防止和治理污染的措施。

12. 提出旅游区近期建设规划，进行重点项目策划。

13. 提出总体规划的实施步骤、措施和方法，以及规划、建设、运营中的管理意见。

14. 对旅游区开发建设进行总体投资分析。

4.2 规划图纸部分

旅游区区位图、综合现状图、旅游市场分析图、旅游资源评价图、总体布局图、道路交通规划图、功能分区图等其他专业规划图、近期建设规划图等。附件，包括规划说明和其他基础资料等。

二、 项目报价

整个规划报告收费为80万元人民币。主要成果以《子长县旅游发展总体规划》文本及规划图集的形式进行提交。

三、 工作进度安排

现场考察和资料收集：2011年8月—9月

规划成果编制与相关补充调研：2011年9月—11月

规划工作中间成果交流和汇报，听取各方面意见和建议：2011年11月底

编制最终规划成果，提交有关部门审查和验收：2011年12月

四、 项目专家组成员及规划团队

项目总负责：马少辉 高级规划师

项目顾问： 沈 迟 总工程师

罗东波 院长

刘德云 博士 优山美地国际城市规划咨询机构 中国城市规划设计研究院 北京天创智业旅游规划设计院 北京大学城市环境规划设计中心

华南农业大学风景园林与城市规划系主任

优山美地国际城市规划咨询机构

优山美地国际城市规划咨询机构

优山美地国际城市规划咨询机构 李 敏 博士/教授 技术总负责：谢作慧 高级规划师 项目负责人：谢作慧 高级规划师 项目联系人：林亚娟 旅游规划师

项目参加人：

甘萌雨 博士后 优山美地国际城市规划咨询机构

雷敬业 高级策划师 优山美地国际城市规划咨询机构

刘 超 旅游规划师

杨睿平 主任规划师

赵 瑾 城市规划师

优山美地国际城市规划咨询机构 优山美地国际城市规划咨询机构 优山美地国际城市规划咨询机构

杨蕾蕾 旅游规划师

牛慧娟 城市规划师 优山美地国际城市规划咨询机构 优山美地国际城市规划咨询机构 李 迪 高级景观师 优山美地国际城市规划咨询机构

优山美地（北京）国际城市规划咨询机构

2011年8月