湖库型饮用水水源地环境保护工程措施

第13卷 第11期 中 国 水 运 Vol.13 No.11 2013年 11月 China Water Transport November 2013

湖库型饮用水水源地环境保护工程措施

秦泗磊，姜怀亮

（日照铭佳环保咨询有限公司，山东 日照 276800）

摘 要：饮水安全是全社会关注的重点问题之一，直接关系到广大人民群众的生活质量和身心健康，关系到环境安全和社会稳定。实施环境保护工程，做好饮用水水源地的保护，提高湖库型饮用水水源地水质质量，保障饮水安全。 关键词：湖库型；饮用水水源地；保护工程

中图分类号：X524 文献标识码：A 文章编号：1006-7973（2013）11-0289-03

一、前言

《2011年中国水资源公报》显示，全国评价了634个地表水集中式饮用水水源地，湖泊、水库型饮用水水源地占评价

[1]

其水质状况的好坏直接影响到当地居水源地总数的40.1%。

生活污水处理设施等，也可将村庄生活污水纳入邻近城镇污水处理系统进行处理。根据自身特点，选取适宜的污水处理设施类型或组合模式，采取分散或相对集中、生物或土地等多种处理方式，结合农村改厕、改厨、改圈与沼气工程建设，提高生活污水处理率。

（3）推广农作物秸杆综合利用。积极实施机械化保护性耕作、秸杆覆盖免耕、秸杆收获还田、秸杆青贮、秸杆颗粒饲料加工、秸杆气化、秸杆栽培食用菌、秸杆有机肥加工、秸杆工艺品加工等综合利用技术。

（4）推行沼气能源生态建设。充分利用人畜粪便、农作物秸杆等有机废物发展沼气，以沼气为纽带，种植、养殖相结合，形成优势互补，相互依存，多业结合，综合利用的生态能源模式。沼液、沼渣是优质肥料，长期施用土壤有机质氮素显著提高，增加土壤团粒结构，是很好的土壤改良剂，同时沼液、沼渣是防治病虫害的“生物农药”，施用沼肥可防治或抑制农作用病虫害的发生。

（5）垃圾处理工程。在镇驻地和农村集中居住区开展太阳能减量化生活垃圾处理试点工作，逐步实现小城镇驻地、水源地村庄和农村大型集中居住区垃圾集中处理。推行太阳能垃圾减量化系统，加快生活垃圾分解，垃圾综合资源化率达80%以上，不仅因地制宜地解决了农村生活垃圾影响周边环境卫生等问题，有效减少垃圾的直接填埋量，降低垃圾处理成本，缓减垃圾填埋场压力，还实现了垃圾资源化利用。城郊村庄全部纳入环卫一体化管理，建设生活垃圾压缩站及小型垃圾收集站，通过采取村收集 、环卫部门运输、固废中心处理的模式，达到统一收集、统一运输、无害化处理。

3．实施绿色生态农业

（1）推行科学施肥。一是推广测土施肥。根据作物需肥规律、土壤供肥性能和肥料效应，在合理施用有机肥料的基础上，提出氮、磷、钾及中、微量元素等肥料的施用数量、施肥时期和施用方法，围绕“测土、配方、配肥、供肥、施肥指导”五个关键环节开展工作，达到提高肥料利用率和减少用量，提高作物产量，改善农产品品质，减少土地污染。二是提倡秸杆和杂草还田。增加农家土杂肥等有机肥、生物肥施用比例，提高土壤有机质，减少土壤土质退化，实现用地养地结合还田有机肥比例，提高养分投入的生态和环境效

民的饮水安全和经济发展。加强湖库型饮用水水源地的保护，实施环境保护工程，改善饮用水水质，保障饮水安全很有必要。

二、水源保护区污染防治工程 1．一级保护区内污染防治

（1）拆除与保护水源和供水无关的设施。国家规定禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，已建成的由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。对一级保护区内不符合规定的设施一律拆除，禁止在一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。

（2）对一级水源保护区实施封闭式管理。应当在一级保护区外围设置隔离设施，禁止在水源保护区范围内以任何方式堆放、填埋、贮存可能造成水体污染的固体废弃物和其他污染物。对现有农业种植用地进行植被修复，改造为水源涵养林，改善保护区内林、灌、草生态系统。河滩、河堤及两岸以种速生杨树为主，以减少流水对河道的冲刷，防止水土流失。

（3）开展支流沿岸综合治理。在与饮用水水源保护区相邻的公路、道路、桥梁，采取必要的防护措施，防止运输危险化学物品、危险废物、威胁饮用水安全的物料车辆发生事故污染饮用水水源。开展复堤工程、堤坊加固、底泥疏浚、护险工程和上堤坡道工程。进行科学调度引清冲污，在确保防汛排涝安全的前提下，通过动态监测，进行适当的闸坝调度运用，促使水源地主干河道水体形成有序的流动。

2．二级保护区及准保护区内污染防治

（1）加强农村环境综合整治。结合旧村改造、新村建设，重点治理“五乱”（柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑），抓“三清”（清洁河道、清洁村庄、清洁庭院），建“五化”（环境净化、道路硬化、村庄绿化、干道亮化、整体美化），着力开展“一池三改”（沼气池与改厨、改厕、改圈相结合），整治村庄河道、沟渠，进一步保障水质。

（2）开展农村生活污水处理。多样化开展生活污水处理设施建设，根据情况建设净化槽、生活污水净化池、地埋式

收稿日期：2013-08-08

作者简介：秦泗磊，日照铭佳环保咨询有限公司工程师，主要从事水利工程设计、施工及水土保持方案的编制等。

益；三是通过建立合理的作物配置、推广轮作、间作、套种技术，建立高效的土壤养分库系统。

（2）加强农药污染防治。禁止使用国家明令禁止的农药，限制高毒农药施用，推广使用高效、低毒、易降解、低残留生物农药和植物性农药，注重科学合理施用农药，严格执行《农药安全使用标准》，建设农田有毒有害废弃物收集设施。

（3）作物病虫害综合防治。利用害虫天敌、生物农药、性诱剂、高压汞灯等物理、生物措施防治作物病虫害，建立规模示范的园区。应用农作物的转基因抗虫策略、害虫的转基因遗传防治策略等技术防治污染。

三、饮用水水源保护区生态修复工程

针对水源保护区内的生态现状，加强生态保护、减少水土流失、涵养水源、提高环境自然净化能力、改善和保护饮用水源水质、促进生态良性循环为目的，进行生态修复、生态建设工程。

1．河岸生态防护工程

河道生态防护，按照改善环境与防洪排水相结合、维护自然生态与满足行洪排水要求相结合、生态湿地与滞洪蓄洪相结合的要求，对河道进行治理的同时要建设生态湿地，以恢复和改善河道生态环境。对保护区所有主、支干流进行基底的修复，对污染较重河段进行清淤，严禁将河道硬化。在河内种植适宜的水生、陆生植物，增加水体自净能力。建设沿岸绿色长廊，沿岸绿化宽度50m 以上，构成绿化隔离带，维护河流良性生态系统。

2．周边生态隔离工程

在水库周边区域，结合饮用水水源保护区生物隔离工程建设，在饮用水源地周边建立绿林体系的生态屏障，减少农田径流等面源对湖库水体的污染，减轻波浪的冲刷影响，减缓湖库周围的水土流失[2]。

3．饮用水源地内生态修复工程

针对湖库型水源地，种植优质芦苇、芦竹、香蒲、苦江草等水生植物，吸收水源地内总氮等污染物；放养草鱼、鲢鱼等水生动物，形成完整的食物链，完善湖库内生态系统结构，提高水体净化能力。对水库一级保护区内的陆域区全部建成水源保护绿地。

4．饮用水源保护区内林业建设

加强山丘林地、农田林网、梯田地堰和公路、村旁绿化建设，实施坡度25º的坡耕地退耕还林。水源保护区内林业生态体系建设以流域为单元，带片网、乔灌草相结合，多林种、多树种、因地制宜、达到涵养水源的目的。

四、饮用水水源地监控预警系统

监控预警系统以水质实时监测数据为基础，以水质模型为核心，以突发性水污染事件应急预案为依托，实现水库水质自动监测站、常规水质监测断面、入河排污口监测点以及入库污染物的实时监视，通过分析，实现对水质状况、入河排污口状况和入库污染物的分析报警[3]。

1．预警监控监测方案

（1）监测站点布设原则。一是反映饮用水水源地所在的主要河流、水库等的水环境质量变化。二是满足水资源保护规划、水功能区划分、审定水域纳污能力、提出排污总量控制意

见以及其它水资源管理和保护工作的要求。三是要水质、水量双重监控，监测站点的布设要考虑与已有水文站网的结合。

（2）水源地监测现状。根据“十二五”期间集中式饮用水水源地水质监测工作的要求，每月对集中式饮用水源地水质实施监测，监测项目按照《地表水环境质量标准》要求进行，筛选出较为全面、准确和客观地反映饮用水水源地水质状况的月监测指标。每年按照《地表水环境质量标准》进行一次109项全分析。

（3）监测信息发布。每月将城市饮用水水源地监测数据统计后，编制城市饮用水水源地水质月报，上报有关部门，适时通过媒体发布。

2．饮用水水源地预警监控体系

（1）建立和完善纵横监测网络。纵向监测网络应加强市站的综合能力建设，提高区县站的基础能力建设；横向网络强化整合环保、国土、水利、卫生等能力资源，达到各部门互通互补、共同协作。

（2）建立先进的水源地监控技术装备体系。建立水源地连续自动实时监测系统，达到水源地监测科学化、自动化和现代化的目标。

（3）建立和完善技术规范体系。全面提升水源地监测能力，不断扩大监测范围，增加监测项目，在做好地表水环境质量标准基本项目、补充项目监测的基础上，拓展特定项目（有机污染物和重金属）的监测，适应新形势下水源地管理和人民群众的需要。

（4）建立饮用水水源地安全信息管理系统。整合环保、水利、卫生等数据信息，完善数据信息库，建立可供追溯和预测分析饮用水源地安全状况的信息平台，成为全市饮用水源地保护决策支持系统。

五、饮用水水源地环境管理能力建设

为保障规划有效实施，加强饮用水源地保护的监督管理能力建设，主要包括保护区的基础设施建设、监督管理能力建设、环境监控信息系统建设三个方面。

1．基础设施建设工程

在饮用水源地一级保护区边界设立生物和物理隔离的基础上，在二级保护区及准保护区边界设立界碑、界桩，以及在河道桥梁设立警示标志等。在水源地流域内居民较集中的村、镇驻地，建立宣传栏，标明保护区划分范围，明确保护区污染防治管理规定，引导公众积极参与饮用水源地保护，科学安排生活和生产活动。

2．监督管理能力建设工程

（1）建立科学的监督管理体系。建立由各级人民政府负责，环保、水利、卫生、建委、水利、农业、林业、畜牧、国土等部门结合各自职责，对饮用水水源保护区污染防治实施监督管理的科学监督管理体系。各有关部门协调一致，保证整个监督管理体系高效运行，确保饮用水源地保护工作有计划、有步骤、有措施的进行。

（2）建立考核激励机制。各级政府确定工作重点，把工作任务分解落实到部位部门，并进行督促检查，将实施动态管理，全程监督，把目标任务列为绩效考核的重要内容，建立科学的激励机制，促进水源地保护工作落实。（下转第288页）

类别劣于Ⅲ类水质标准的面积达到26,963km 2，占流域平原高锰酸盐指数等，地区面积96%，其主要超标项目为NH 3-N、属有机污染类型，局部地区存在重金属污染。大面积的浅层地下水污染已对流域地下水资源可持续利用及构建人水和谐的小康社会产生深远影响。

2．深层承压水超采引发地面沉降等地质环境灾害 长江三角洲地区以苏卅、无锡、常州为中心，沿沪宁铁路线向外扩展，已形成8,000km 2、40m~50m埋深的巨大地下水位下降漏斗[3]。

3．区域洪涝灾害加剧

太湖流域平原河网地区地势地平，一般地面高程在吴淞3~5m（吴淞高程），多数建有平原圩区，汛期靠圩区四周的防洪堤坝阻挡外洪入侵，同时外排内涝。由于地面沉降使地面标高不断降低，相对圩外水位上升，从而导致已建堤防，水利工程、圩田配套工程同时下沉，防洪标准降低，城市和农村排涝能力下降，严重削弱了现有工程的防洪功能，同时增加了设施的维护和建设成本，导致大量提防、水闸、排涝泵站、涵洞等水利工程设施翻建，以提高不断降低的防洪标准。

4．严重影响基本设施功能

由于地面不均匀沉降，沉降区内部分建筑墙体开裂、甚至倾斜；线性工程基础变形，增加运行成本；桥梁则由于地面下沉，通航净空减少，通航能力降低；岸线及码头随地面沉降，进而影响货物装卸，更使驳岸积水，仓库受淹；同时现有地面水准严重失真，严重影响规划的基础依据。

四、保护地下水资源的对策建议

1．优化配置地下水资源，合理开采浅层地下水，禁止或限制深层承压水开采

[4-6]

加快区域地表供水工程建设，充分利用市场手段，逐步开放供水市场的同时，政府要加大财政投入，大力推进城乡一体化供水工程建设，在区域地表水资源（本地、过境水资源）相对丰沛的条件，充分利用境内或境外地表供水工程，逐步替代深层承压水源，在地表水供水工程到达地区，深层承压水实施禁限采，既可提高区域自来水厂的综合效益，也为经济社会的进一步发展提供了坚实的水源保障。

4．促进循环经济发展，加强地表面源治理

由于太湖流域地表地下水水力联系密切，地表水的优劣直接影响地下水环境质量，因此太湖流域应率先转变经济发展模式，促进循环经济的发展，以最小的资源环境成本实现经济增长。同时加强地表面源的治理，在流域地表水功能区水质管理目标和纳污能力的基础上，落实水功能区污染负荷总量限排意见，逐步达到地表水功能区规划目标，间接防止浅层地下水水质进一步恶化。

5．完善和实施最严格的水资源管理制度

根据区域地下水开发利用和保护的目标要求，针对当前地下水开发利用中存在的问题，完善地下水资源管理制度，因地制宜完善区域地下水管理制度，包括总量控制制度、地下水控制水位管理制度、取水许可管理制度等。

总之，在保护地下水资源方面，要利用行政、法律、经济手段，建立地下水资源管理体系，确保有限的地下水资源的可持续利用，保障区域经济社会的可持续发展和生态环境的保护和改善。

参考文献

[1] 水利部太湖流域管理局. 2007年太湖流域及东南诸河水资

源公报[R]. 上海：水利部太湖流域管理局，2008. [2] 解晓南，许朋柱，秦伯强. 太湖流域苏锡常地区地面沉降

若干问题探析[J]. 长江流域资源与环境，2005，14（1），127-131.

[3] 孙文盛. 长江三角洲地区地面沉降防治工作调研报告[R].

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[4] 马颖. 上海市地下水开发利用和保护对策[J]. 水资源保护，

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[5] 胡建平，隋兆显，陈杰. 苏锡常地区地下水禁采后的地质

环境效应研究[J]. 江苏地质，2006，30（4），261-264. [6] 于军，王晓梅，武健强，谢建宝. 苏锡常地区地面沉降特

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生态修复与保护工程探析[J]. 山东水利，2008，12. [3] 张智涛，曹茜，谢涛. 饮用水源地水质监测预警系统设计

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[4] 冉飞. 湖库型饮用水源地水环境生态管理和保护. 山西建

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[5] 秦玉生，韩玲，韩立光. 日照水库城市饮用水水源地保护

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[6] 徐辉，王日东，夏莹. 大连市饮用水水源地水环境监控预

警体系研究[J]. 2010年中国环境科学学术论文集（第二卷），2010.

充分利用流域丰沛地表水资源（本地、过境），优化配置地表、地下水资源，实施地表水与地下水统一调度，深层承压水实施禁限采或采补平衡，逐步修复由于深层承压水超采而恶化的生态环境。

2．加强用水管理，强化节约用水，提高水资源利用效率 在目前苏锡常、杭嘉湖及上海地区地下水禁限采卓有成效工作的基础上，应进一步强化深层承压水的行业管理，严格实施取水许可总量控制和计划管理制度，实施定期巡查制度，严防违法启用已封深井。

3．加快区域地表供水工程建设，逐步替代禁限采地下水资源 （上接第290页）

（3）监控信息系统建设

饮用水水源地监控信息系统包括饮用水水源地数据库建设、数据采集和传输系统建设、数据管理系统建设及监控中心建设。饮用水水源地数据库建设，整合环保、水利、卫生等数据信息，完善数据信息库，建立可供追溯和预测分析的信息平台，成为饮用水源地保护决策支持系统。加强数据共享，拓展数据的适用范围，更深层次地挖掘数据资源的应用，让自动监控数据在保护工作中发挥更大的作用。

参考文献

[1]  中华人民共和国水利部. 2011年中国水资源公报.