重庆市支柱产业成型和发展

重庆市支柱产业成型和发展

摘要： 重庆市是中国最大（人口最多）、最年轻（直辖10年）、经济最落后（与京、津、沪相比），同时也是社会政治、经济、文化发展潜力最大的直辖市。西部大开发战略成功与否的最重要标志，就在于重庆能否实现跨越式的超常规高速健康发展。研究或制订重庆市的发展战略，必须坚持两个务必：一是务必要跳出重庆看重庆，把重庆的发展思路放在全国乃至世界的大环境中去比较定位，切忌封建落后的行政或地域割据心态；二是务必要打破“城、乡”界限看城乡，统筹考虑城乡的产业发展战略和积极培育国际比较优势，切忌愚昧的行业、产业或“城、乡”保护心态。只要重庆能够真正明白自身所拥有的优势和劣势，找准实现超速健康发展的切入点，同时在市委、市政府的正确领导下充分整合各种社会资源，那么重庆市在未来的10-20年中领跑全中国（特别是西部地区）社会、经济、民生等方面的科学、可持续、健康发展速度，将必然从梦想变为现实（就像80年代的珠江三角洲和90年代的长江三角洲那样）。下面简单论述一下本人对重庆整体发展战略的一些思考、看法和建议。

一、 区位优势概论

从沿海、沿边的角度来看，重庆的确谈不上有什么区位优势；从第一产业的

角度来看，重庆也没有明显的区位优势（缺乏大宗农牧业支柱产业）；从能源、交通、工业、服务业等基础产业方面来看，重庆的区位优势也不突出。但从现实情况来看，重庆市除了没有海洋产业外，几乎所有的产业项目都能够在重庆找到适当的发展空间。

由于重庆市山多地少的自然条件，粮、棉、油、畜、禽、渔、果、林等产业

与国内其他地区相比没有什么比较优势可言。因此，绝对不能把解决重庆三农问题的希望，不切实际的寄托在依靠重庆本地资源发展“三高”农业方面。只有全力恢复和营造良好的自然生态环境，永久保持山城及周遍地区的青山绿水和蓝天白云，才是重庆市最大的资源、财富和吸引力之所在。我们应该清醒的认识到，“东施效颦”心态乃是制订重庆发展战略的大忌，低水平模仿和重复建设现象，是拖累重庆市过去以及直辖最初几年经济发展水平的最重要原因。

二、 产业格局分析

常常被宏观经济学家和某些政府官员们所津津乐道的一、二、三产业在地方

经济中所占的比例，其实对指导制订科学合理的地方经济发展战略意义并不太大。不同的地区必然有不同的一、二、三产业比重，强求形成某个所谓合理的产业比重，肯定会引导地方经济走上歧途。

重庆市的产业门类比较齐全，但优势并不突出，几乎没有哪个行业能够在国

内处于领先地位。什么都能搞、什么都搞不大，是重庆市各类产业和企业的典型特征。问题出现在企业，但责任和根源肯定在政府。在经济全球化的今天，人们关注的只有某个行业的世界前几强，至少也是国内前几强，所谓的地区领先早已经没有任何实际意义了。重庆经济的最大不足就是缺乏龙头产业和航母型企业，虽然造成这种结局并非那一个人的过失，但现实状况的确就是如此。

面对这样一个无法否认的严酷现实，我们不能不承认：重庆这些年经济的相

对高速发展，其实首先是得益于三峡工程的带动和大量基本建设投资的拉动，其

次是政府对各类国有资产的有效重组和资本运营，另外就是政府牵头进行的有组织或群众自发进行的大规模劳务输出；而真正依靠产业结构调整和升级所带来的经济收益却并不突出。

重庆市由近代历史造就的先天优势是机械制造业，但除了20多年前嘉陵摩

托（现在的力帆公司仅仅是民营企业中的翘楚）曾经红极一时外，几乎再也没有出现过什么能够吸引国人眼球的品牌或产业了。造成这种现象的根本原因，显然就是广泛存在于广大政府官员和企业领导们心中浓厚的地域情结和小农意识。下面随便举几个例子，或许能说明一点问题：

1、 贵州离重庆最近且煤炭等矿产资源十分丰富，但重庆却眼看着山东、江苏、

湖南等其他省市的企业把资源瓜分完了还无动于衷。按照重庆市现有的煤炭开采加工能力，如果能够早些插手投资贵州的各种矿产资源开发的话，那么到今天恐怕至少也可以再造两-三个重庆煤业集团了！

2、 重庆是距离东南亚最近的和我国西部最大的机电产品生产基地，但除了

力帆这个民营企业外，几乎没有什么大型国有企业去努力开拓国外、东南亚和国内潜在市场。重庆似乎连在毗邻东南亚的中国沿海、沿边城市开设自己的窗口都没有兴趣，而在这些地方重庆是最容易发挥其机械制造产业西部老大优势的。重庆及三峡库区盛产的柑橘等农副产品，目前在国内各大城市的市场占有率也不是很高。

3、 发展观光农业或许是依靠本地资源和环境特色解决重庆三农问题的首选

方向，但至今重庆也没有切实可行的发展特大型观光农业的规划和行动。重庆市旅游局提出的旅游投资发展计划，虽然规划了不少项目，但其市场定位仍然仅仅是重庆居民及周边地区游客，而不是全国乃至全球的游客，因为其中根本就没有发掘出足以吸引全国各地乃至世界各国游客眼球的旅游亮点和卖点。

三、 主导产业形成

重庆市的产业门类比较多，究竟应该把那些项目列为重点发展的产业呢？显

然必须结合重庆的实际情况和国内外的市场需求来进行科学选择。集中有限的资金、人才、资源来培育重点产业，进而通过重点产业带动其他产业的发展，这是许多地区和国家成功的发展经验。重庆是一个综合性的工业城市，长期缺乏龙头产业和巨型企业航母，这种状况必须尽快改变。

重庆市是一个农业和贫困人口所占比重最大的直辖市，有效解决三农问题是

实现重庆社会经济健康快速发展的关键。因此，在制订产业发展方向时，必须优先考虑解决三农问题。就业问题是中国未来若干年所不得不面对的最头痛的问题之一，对于人多地少、老企业和下岗职工众多的重庆市来说，解决就业问题的压力就显得更加突出。因此，应该首先发展那些劳力密集型的产业项目，如：农副产品精深加工、传统服务业、新兴高附加值服务业（旅游、文艺、影视等）等。 针对重庆市的具体情况，建议优先大力发展以下几个产业项目：

1、 引导、扶持、培育出中国最大的全系列机动车生产研发基地。中国的一汽、二汽、上汽、重汽等汽车巨头，徐工、柳工、三一重工等工程机械巨头，以及生产农用车、大轿车、摩托车等机动车生产企业，没有一家能够形成全系列机动车的生产研发能力。依托重庆市原有的良好基础，在政府的合理扶持引导下，通过资产重组或强强联合等手段，完全有希望在重庆形成中国最大的全系列机动车生产研发基地。不求某类产品的龙头地位，但求整车行业的龙头地位。其实对重庆来说，实现机动车行业龙头的目标，远比实现某类产品龙头地位的目标更为容易。

2、 依托三峡水库（山水、人文、游玩等）、南部喀斯特地貌（探险、猎奇、极限运动等）和北部丘陵山区的特色农业（观光、渔猎、休闲等），构筑中国最大的自然景观、人文景观和特色生态农业相结合的综合性旅游渡假风景区——大重庆生态公园。目标明确后还要经过10-15年的努力，才能真正实现预期的目标。解决重庆的三农问题必须从“弃农”上面做文章，所谓“弃农”就是要基本放弃传统农业和传统农业的小农经营模式。重庆的自然条件决定了重庆不可能形成真正的高产高效农业，不断努力的结果只能使生态环境更加恶劣。美国观光农业的产值远远大于传统农业，而重庆发展观光农业的条件又得天独厚（有山有水有特色），那么我们为什么非要在传统农业这棵老槐树上吊死呢？所以政府应该首先转变观念，同时创造必要的条件加强投入和引导。至于女人镇、英伦小城等噱头项目，绝对不应该由各级政府来推动和投入（就象农家乐一样），放开政策让民间自己搞就可以了。

四、 产业运作

整个中国当前的各项改革都已经进入了深水区，高速增长的GDP掩盖了许多深层次的矛盾，而这些矛盾必将在未来的若干年中陆续显现出来。在这样的社会背景下寻求重庆市经济和各项社会事业的高速健康发展，无疑是对新一届重庆市委、市政府高层领导们执政能力的一次严峻考验。

重庆市几乎囊括了所有中国改革和发展进程中的难题和热点问题，资源瓶颈、环境压力、三农问题、扶贫与移民、就业和再就业、经济结构调整、国企改革改制、产业升级、改善市场和司法体制、政府转型以及社会公共服务体系（教育、医疗、社保、城建等）建设运营等。换句话说就是：如果今后若干年重庆市能够健康、快速、可持续的发展，那么全国（至少是中东部地区）各省、市、自治区就将没有任何理由不能健康、快速、可持续的发展了。

重庆市把旅游业作为支柱产业来发展应该是正确的，但“细节决定成败”，况且把旅游业当作支柱产业的城市或许比没有把旅游业当作支柱产业的城市还要多。国内和国际旅游市场的增长是平稳的，往往是你的市场份额增加了，就意味着别人的市场份额减少了。重庆的旅游业必须突出一个“大”字和一个“全”字，同时必须在“天然（如桂林山水、黄石公园、金字塔等）”和“创意（如迪斯尼、锦绣中华、海洋世界）”这两个旅游要素方面都要有所创新并形成自己的特色。

五、 展望十年以后的重庆

中国从改革开放之初就一直在搞特区、沿海开放城市、开发区、西部大开发、振兴老工业基地等形式的地域性差别政策，目的是想通过局部的成功来带动多全局的改革。但结果大不能尽如人意，局部的成功往往并没有带动全局的成功，局部的失败也并不意味着全局必然失败。各级地方政府所需要的仅仅是中央给予的优惠政策和特殊支持而已，其实目前这种特殊和优惠已经弱化到仅剩下“概念”的地步了。如果地方政府自己没有一套相对科学完整而又切实可行的改革方案，那么无论中央给出什么样的优惠条件都没有用。

如果重庆能够按照科学完整的战略规划来实施配套整体改革，那么10年以后的重庆必将成为世人眼中美丽富饶、幸福安康的代名词。中国最大的全系列机动车制造、设计、研发基地，将以全新的面貌迎接世人的瞩目。作为中国名片的

重庆机动车，不仅可以在低端产品市场依靠物美价廉占有越来越多的市场份额，在被欧美企业垄断多年的高端产品市场也开始初露锋芒。

千万人口就业和消灭零就业家庭工程，是重庆市未来10年最大、也是最艰巨的一项系统工程。实现了城乡千万人口的就业，就等于重庆率先步入了小康社会；在全市范围内消灭了零就业家庭，就等于重庆彻底完成了扶贫目标。解决重庆市的就业问题，必须面向全国、面向世界。浙江人说的好：世界上有人居住的地方就有浙江人在经商；重庆人说的也好：地球上有人生存的地方就有重庆人在工作。

中国由劳动力市场自发提供大量就业岗位的时代已经快要结束了，有组织、有目的、有计划的培育和扩展就业渠道，必将成为今后若干年解决就业问题的主要方式。低素质劳动力的无限供给，导致了国民家庭收入增长缓慢和国家综合竞争能力的退化。产业升级虽然可以大幅度增强国家竞争能力和发展后劲，但却会大大减少对低素质劳动力的市场需求。

当市场能够自发提供足够的就业岗位的时候，政府可以袖手旁观、坐享其成；当市场不能自发提供足够的就业岗位的时候，政府必须全力以赴、有所作为，否则必将引发社会动荡。重庆在政府引导就业方面走在了全国前面，但依然停留在比较初级的阶段，效果有限。今后10年重庆市政府必须在解决就业问题方面有大的突破和行动，才能真正从根本上解决重庆的就业问题。从某种意义上讲，解决了重庆市的就业问题，也就等于解决了重庆市的所有经济问题！

我们有理由相信：第一个10年重庆市刚睡醒（改革的春雷乍响），第二个10年重庆市才上路（变为直辖市），第三个10年重庆市就要展翅腾飞了（依托几大支柱产业）！

2008-9-21