当前推行公务员卡改革存在的问题和对策
2011年，湖南省嘉禾县在全县10个单位进行了公务卡制度改革试点。在具体操作中，发现县级公务卡制度改革存在一些问题，亟待引起重视，并予以解决。
一、目前，县级推行公务卡改革存在的困难和问题
1、传统支付方式一时难以转变。目前，各单位支出方式有二种，即：一是能直接支付到供应商的由财政支付系统直接支付；二是不能直接支付到供应商的先通过财政支付系统先支付各单位报账员个人账户上，再由报账员支付。表面上二种方式均通过财政支付系统支付，但实际还是传统的现金消费观念，即经办人员先支付现金取得发票，再通过报账弥补，与现金、备用金支付方式无异。实行公务卡改革后，相关支出将通过授权支付方式予以结算，单位消费方式、消费习惯须彻底转变，报账自由操作空间极大缩减，要转变传统的消费观念并不是十分容易的事。
2、信息管理系统有待健全完善。信息管理系统是公务卡运行的必要基础，但是部分单位的信息管理系统建设严重滞后，甚至存在无电脑、网络设备等设施，办理支付结算手续仍需跑财政部门。推行公务卡改革迫切需要各单位接入财政支付系统，如果不及时接入，公务卡结算快捷、监督及时、支付透明等功能大打折扣。
3、公务卡使用需要进一步普及。目前，银行卡受理市场有较大的局限性，商户受理银行卡的比例和持卡消费额占社会消费零售总额的比例还处于较低的水平，整个公务卡用卡环境还不完善，商家的POS机普及程度不高，许多商家也因为手续费问题不愿布设POS机，如小商店、小餐饭、公交等多数没有POS机，对公务卡的推广带来了一定阻力。
4、业务人员素质一时难以提高。从工作实际情况来看，各单位报账员素质参差不齐，相当一部分单位报账员由工勤人员承担，年纪偏大或着不具备电脑业务知识，操作财政支付系统困难，存在业务操作困难或请人代劳等现象。实施公务卡改革后，一方面增加了授权支付业务，对单位支出管理提出更高要求；另一方面参与公务支出结算人员面扩大，函盖了公务经办人、持卡人、商户等，对新结算业务的充分认识和熟悉需要一个过程，对人员素质提出了新的更高要求。
二、对全面推行公务卡制度改革的几点对策
1、加强组织领导，严格推行公务卡纪律。公务卡改革具有很强的政策性和技术性。各单位各部门对这项工作要切实加强组织领导，周密安排部署。一把手要高度重视，分管领导要具体抓好落实。同时，根据市里统一安排，2012年，全县各单位各个部门必须按照上级要求全面推行，各工作人员在公务消费活动中必须统一使用公务卡。
2、充分调查研究，设计合理制度方案。由于县级改革基础、环境等差异，公务卡管理模式并不能完全照搬市级或其他县市。因此，纪检监察、财政等部门要进一步加强调查研究，采取自行探索、走出去、请进来等多种方式，积极谋划好推行改革的各项前期工作。因地制宜设计县公务卡改革制度方案。着力建立公务卡管理办法、结算办法、现金管理、代理资质和监督检查等制度体系，规范各个环节的具体分工和操作，为推行工作提供较为完备的制度保障。
3、加大宣传力度，营造良好改革环境。公务卡改革打破传统的财务管理模式，转变传统的现金消费观念尤为重要，推行公务卡改革时，必须加大宣传力度，大力宣传、普及公务卡知识，提高预算单位、持卡人、代理银行、商户对推行公务卡的认识。日常也需加强对持卡人的业务培训与指导，增强持卡人的使用知识，确保每个持卡人都愿用卡、会用卡、用好卡。
4、分批推行改革，稳步巩固改革环境。因公务卡改革涉及范围广、因素多、责任大，建议采取“先试点、后推广”的方式，先选择一部分条件较好的单位进行试点，从试点过程中，不断总结经验，深化各项制度，待条件成熟后，再全面推广至全县各单位。
5、加快网络建设，搭建高效运行平台。公务卡的运行建立在财政管理系统、单位应用系统和发卡银行信息反馈系统等信息平台上，财政管理系统和银行信息系统能较快的完善建立，因各单位实际情况，单位应用系统建立和完善需一个过程，建议相关单位进一步加快信息化建设，对经费紧张无法添加电脑、网络设备的县财政部门予以一定比例的补助，以便公务卡改革的顺利推进，减少各单位跑财政办理业务的工作量。
6、完善用卡环境，拓展公务卡使用范围。目前，县域POS机普及不高，正式推行改革后，势必影响限制公务卡的使用范围和效率。建议纪检监察机关与财政部门、各商业银行加强协调，要求必须增加POS机的投放力度，增加特约商户数和范围，营造一个较为成熟和发达的用卡环境。 来源：国家预防腐败局
【2012-2-16 11:43:03】