劳动保障法规政策问答--社会保险

劳动保障法规政策问答

--社会保险篇

（一）城镇企业职工基本养老保险

1、什么是城镇企业职工基本养老保险？

答：城镇企业职工基本养老保险是由政府立法强制实施，并通

过建立基金，使劳动者到达法定退休年龄或因疾病丧失劳动能力时，

按国家规定退出工作岗位并享受社会给予的物质帮助的一项社会保

险制度，是社会保障制度的重要组成部分，我国的城镇企业职工养

老保险制度主要由三部分组成：一是享受条件，主要包括年龄条件，

工龄(缴费年限或视同缴费年限) 条件，以及是否完全丧失劳动能力

等；二是离休、退休、退职待遇标准，主要是针对不同的离退休条

件，而区别不同的保障水平；三是城镇企业职工养老金的筹措、基

金管理办法以及监督检查等制度。

2、参加城镇企业职工基本养老保险后能享受哪些待遇？城镇企

业职工基本养老保险和商业养老保险主要有什么不同？

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答：参加城镇企业职工基本养老保险的人员，到达国家规定的退

休年龄、缴费年限后，均可办理退休手续，享受基本养老保险待遇：

1、按月领取按规定计发的基本养老金。2、享受基本养老金的正常

调整待遇。3、死亡后个人账户余额、丧葬费一次性发给，符合规定

条件的遗属生活困难补助由单位发放。

城镇企业职工基本养老保险和商业养老保险的主要区别在于：1、

城镇企业职工基本养老保险是主要的、基本的生活保障制度，而商

业养老保险只是社会保险的补充形式。2、城镇企业职工基本养老保

险不以盈利为目的，是国家实行的社会保障制度，而商业养老保险

以盈利为目的，是企业经营行为，经济效益优先。3、城镇企业职工

基本养老保险的参与对象是所有用人单位和劳动者，具有政府强制

性的特点，而商业养老保险受参保者经济状况与身体健康状况的限

制，双方按自愿原则签订合同。 4、城镇企业职工基本养老保险的

保障水平随社会平均工资的提高和物价指数变动调整，而商业养老

保险的保障水平只与被保险者缴费额有关，不考虑其他因素。

3、城镇企业职工基本养老保险的实施范围和对象有哪些？

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答：按照《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》

（国发[2005]38号）规定，企业基本养老保险的实施范围和对象为：

城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员。

４、职工怎样缴纳养老保险费？

答：职工以本人上年度月平均工资收入为基数，目前个人按8％，

用人单位按20%的费率缴费。职工个人缴费工资在全省上年度在岗职

工平均工资300％以上的，按全省上年度在岗职工平均工资300％作

为基数；职工个人缴费工资在全省上年度在岗职工平均工资60％以

下的，以全省上年度在岗职工平均工资60％为基数。个人缴纳的养

老保险费由所在企业按月代扣，随同企业缴纳的养老保险费一起由

企业按月向地税部门缴纳。

５、城镇个体工商户、灵活就业人员如何参加城镇企业职工基本

养老保险？怎样缴费？

答：城镇个体工商户、灵活就业人员可以到各县区养老保险经办

机构开设的服务窗口直接缴纳养老保险费，也可由市、县区劳动保

障部门职业介绍服务中心代办参保缴费手续。基本养老保险费以全

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省上年度在岗职工平均工资为基数，2008、2009年缴费比例为19％，

2010年缴费比例为20%。

６、职工中断劳动关系后，如何接续养老保险关系？ 答：职工

因各种原因中断劳动关系后，养老保险关系由养老保险经办机构予

以保留，职工再就业后，将原养老保险关系转移到新的工作单位，

可以在新的工作单位继续参加养老保险，中断前的缴费年限和视同

缴费年限与重新参加工作后的缴费年限合并计算，通俗地讲：“无

论你在哪里干，养老保险接着算”。

7、什么是缴费年限？什么是视同缴费年限？

答：缴费年限就是职工参加基本养老保险并缴纳基本养老保险费

的年限，它体现的是劳动者参加养老保险时间的长短，是劳动者能

否享受养老保险待遇的重要条件。视同缴费年限是指实行个人缴费

制度前按照国家和我省规定计算的连续工龄，它体现的是劳动者在

实行个人缴费之前的劳动贡献，是劳动者能否享受养老保险待遇及

计算过渡性养老金的重要依据。

８、参加城镇企业职工基本养老保险人员退休年龄如何规定？

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答：国家法定的退休年龄是：男年满60周岁，女工人年满50周

岁，女干部年满55周岁。从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳

动或其他有害身体健康工作的，退休年龄为男年满55周岁、女年满

45周岁。因病或非因工致残，出具住院病历经劳动鉴定委员会确认

完全丧失劳动能力的，男年满50岁，女年满45周岁可办理退休；

若男年龄不满50岁，女年龄不满45周岁，缴费满15年的可办理退

职。

按国家有关规定办理提前退休的范围为：列入国家破产计划的国

有破产工业企业中距法定退休年龄不足5年的职工。

９、城镇个体工商户、灵活就业人员缴费年限不满15年的，如

何处理养老保险？

答：城镇个体工商户、灵活就业人员到达职工法定退休年龄后，

缴纳基本养老保险费不满15年的，不能按月领取基本养老金，其缴

纳的基本养老保险费本息一次性支付给本人，同时终止养老保险关

系，不得一次性补费后按月享受养老保险待遇。若本人自愿，经养

老保险经办机构批准后，领取基本养老金的年龄可适当后延，延迟

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期间继续按月按规定缴费，直至缴费年限满15年，才能够按月领取

基本养老金。

10、国家对退休审批权限如何规定？

答：国务院办公厅国办发[1999]10号文件规定，男职工年满60

周岁、女干部年满55周岁、女工人年满50周岁退休的，由县级人

民政府劳动保障部门审批；从事井下、高空、高温、特别繁重体力

劳动或其他有害身体健康的工种，因病或者因工致残完全丧失劳动

能力的企业职工退休，由地级劳动保障部门审批；按照国家有关规

定提前退休的，由省级人民政府劳动保障部门审批。

11、企业破产、解散、兼并后，被一次性安臵人员如何缴纳养

老保险费？

答：目前在国有企业的改革中，一些企业破产、解散或被兼并，

部分职工被解除劳动关系，给予一次性经济补偿金后自谋职业，解

除劳动关系的职工若被其他单位招用，应由用人单位和职工个人按

目前养老保险的规定缴纳养老保险费，前后缴费年限（含视同缴费

年限）合并计算。若解除劳动关系的职工未被单位招用，个人可以

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按照城镇个体工商户缴费办法缴纳养老保险费，前后缴费年限（含

视同缴费年限）合计计算。

12、企业与职工不缴纳养老保险费对职工有什么影响？

答：目前我国实行的是公平与效率相结合、社会统筹与个人账户

相结合的养老保险制度，职工只有在缴费年限（视同缴费年限）满

15年以上时才能享受养老保险待遇，养老保险待遇高低也与职工的

缴费年限长短和个人账户储存额多少有关。职工缴费年限长，个人

账户储存额多，则退休时待遇就高，反之则低。如果企业与职工不

缴纳养老保险费就会影响职工退休时的待遇，甚至一些职工因缴费

年限不够，不能按月享受养老保险待遇。

13、企业若不给职工办理养老保险，职工如何保护自己的合法

权益？

答：企业不给职工办理养老保险是一种侵犯劳动者合法权益的行

为，作为职工可向劳动监察部门举报，由劳动监察部门实行监督检

查和行政处罚；职工也可直接向当地劳动争议仲裁委员会申请劳动

争议仲裁，对仲裁不服还可以向人民法院进行民事诉讼。

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14、什么是个人账户? 记账比例是多少？

答：基本养老保险个人账户是养老保险经办机构为每个参保人员

建立的，用于记录个人缴纳的基本养老保险费和从企业划转记入的

基本养老保险费及其利息的账户。个人账户储存额不得提前支取，

每年按照规定利率计息。职工调动时，个人账户随同转移。职工或

退休人员死亡时，个人账户储存额或个人账户储存余额中的个人缴

费部分可以继承。我省统一规定，从2006年1月1日起，养老金个

人账户的规模调整为本人缴费工资的8%，全部由个人缴费形成，单

位缴费不再划入个人账户。

15、职工中断劳动关系后，如何接续养老保险关系？

答：职工因上学、失业、患病等原因中断劳动关系后，养老保险

关系由养老保险经办机构予以保留，职工再就业后，将原养老保险

关系转移到新的工作单位，可以在新的工作单位继续参加养老保险，

中断前的缴费年限和视同缴费年限与重新参加工作后的缴费年限合

并计算，通俗地讲：“无论你在哪里干，养老保险接着算”。

16、参保人员就业单位发生变化，个人账户如何转移？

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答：企业职工、个体工商户、进城务工人员和灵活就业人员在同

一统筹范围（省内）流动时，只转移基本养老保险关系和个人账户

档案，不转移基金。跨省、跨统筹范围流动时，在转移基本养老保

险关系和个人账户档案的同时，须转移1996年1月1日至1997年

12月31日个人账户个人缴费的本息及1998年1月1日后个人账户

中的全部储存额。

17、参保人员或退休人员意外死亡，个人账户怎样继承？

答：企业职工、个体工商户、进城务工人员和灵活就业人员或退

休人员死亡后，其基本养老保险个人账户中的个人缴费本息支付给

指定受益人或法定继承人，同时终止养老保险关系。继承额为：

（1）企业在职职工死亡为基本养老保险个人账户中的个人缴费

及利息；

（2）个体工商户和灵活就业人员在退休前死亡，其个人缴纳的

基本养老保险费及利息全部继承；

（3）退休人员死亡为个人账户储存额余额中的个人缴费及利息。

18、什么是缴费年限？什么是视同缴费年限？

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答：缴费年限就是职工参加基本养老保险并缴纳基本养老保险费

的年限，它体现的是劳动者参加养老保险时间的长短，是劳动者能

否享受养老保险待遇的重要条件。视同缴费年限是指实行个人缴费

制度前按照国家规定计算的连续工龄，它体现的是劳动者在实行个

人缴费之前的劳动贡献，是劳动者能否享受养老保险待遇及计算过

渡性养老金的重要依据。

19、缴费时间越长养老金越高吗？

答：对。按照新的基本养老金计发办法，参保人员每多缴一年，

养老金中的基础部分增发一个百分点，上不封顶，能够形成“多工

作，多缴费，多得养老金”的激励约束机制，而且个人账户养老金

的计发考虑了退休人员平均寿命的实际情况。这样，参保时间长、

缴费工资高的人员领取的基本养老金就多。

20、退休后养老金还会涨吗？

答：会。退休人员养老金水平不仅取决于退休时计发的数额，还

要随着国家基本养老金水平的调整而增加。国务院《关于完善企业

职工基本养老保险制度的决定》明确规定，根据职工工资和物价变

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动等情况，国务院适时调整企业退休人员基本养老金水平，调整幅

度为各省、自治区、直辖市当地企业在岗职工平均工资年增长率的

一定比例，各地根据本地实际情况提出具体调整方案。我市退休人

员养老金经过多次调整，目前月人均养老金已达到了1154元。

21、参保职工到达退休年龄，缴费年限累计不满15年的，养老

保险如何处理？

答：参保职工到达退休年龄，缴费年限累计不满15年的，不发

给基本养老金，个人账户储存额一次性支付给本人，终止基本养老

保险关系。但若本人自愿，单位同意，可以继续参加基本养老保险。

未与单位终止劳动关系的，由单位和职工本人继续按照企业职工的

缴费办法缴费，直至缴费年限满15年时办理退休，按月领取基本养

老金；与单位终止劳动关系的，可以个人身份继续参加基本养老保

险，档案移交至当地劳动保障部门所属的公共职业介绍机构托管，

由本人按规定的基数和比例继续缴费直至缴费年限满15年时办理退

休，按月领取基本养老金（女职工须满55周岁后办理退休）。按新

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的计发办法计算基本养老金的职工平均工资以办理退休时全省上年

度在岗职工平均工资为准。

22、城镇个体劳动者缴费年限不满15年的，如何处理养老保险

待遇？

答：城镇个体劳动者到达职工法定退休年龄后，缴纳基本养老保

险费不满15年的，不按月领取基本养老金，其缴纳的基本养老保险

费本息一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，不得一次性补

费后按月享受养老保险待遇。若本人自愿，经养老保险经办机构批

准后，领取基本养老金的年龄可适当后延，延迟期间继续按月规定

缴费，直到缴费年限满15年，才能够按月领取基本养老金。

23、退休人员基本养老金如何计发？

答：参加基本养老保险的企业职工到达国家法退休年龄，累计缴

费年限（含视同缴费年限，下同）满15年，按规定办理退休手续后，

可按月领取基本养老金。具体计发办法如下：

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（1）新人：1996年1月1日以后参加工作的职工或以个人身份

参加基本养老保险的人员，累计缴费年限满15年的，基本养老金由

基础养老金和个人账户养老金两部分组成。

月基础养老金＝（职工退休时全省上一年度在岗职工月平均工资

+本人指数化月平均缴费工资）÷2×缴费年限×1%

月个人账户养老金＝个人账户储存额÷计发月数

（2）中人：1995年12月31日前参加工作的职工或以个人身份

参加基本养老保险的人员，2006年1月1日以后退休且缴费年限累

计满15年的，基本养老金由基础养老金、个人账户养老金、过渡性

养老金和调节金四部分组成。

月基础养老金和个人账户养老金计算方法与“新人”相同。

月过渡性养老金＝职工本人退休时全省上年度在岗职工月平均

工资×职工本人平均缴费指数×视同缴费年限×1.4%

月调节金2006年按130元发给，以后每年月标准递减13元。

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（3）老人：2005年12月31日以前已经办理了离退休手续的人

员，仍按我省原来的规定发给基本养老金，同时执行基本养老金调

整办法。

为使新老办法平稳过渡，设臵5年过渡期。在过渡期内按原办法

计发基础养老金和过渡性养老金时，职工平均工资以2005年我市计

算社会保险费的基数为准，平均缴费指数统一算至2005年12月。

过渡期内退休的人员，按新办法计发的基本养老金低于原办法计发

标准所形成的差额部分予以补齐；按新办法计算的基本养老金高于

原办法计发的基本养老金时，高出部分比例核定发给：2006年退休

的，按20%核发；2007的退休的，按40%核发；2010年退休的，按

100%核发。从2011年1月1日起，新老办法不再比较，基本养老金

按新办法执行。

24、非公有制企业和民办非企业单位及其职工，国家机关、事

业单位及其与其建立劳动关系的劳动者（编制外人员），能否补缴

养老保险费？怎样办理？

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答：非公有制企业和民办非企业单位及其职工，国家机关、事业

单位及其与其建立劳动关系的劳动者（编制外人员），参加企业职

工基本养老保险后，若需补缴以前年度在本单位工作期间的基本养

老保险费（含利息），由单位向社会保险经办机构提供证明工作经

历的原始资料，经核实无误后，可以按照国有企业职工同期参保缴

费的相关政策办理，最早可补缴至1993年1月1日；1993年1月1

日后成立的非公有制企业和民办非企业单位，从其办理登记注册之

月起补缴单位和个人按政策规定应缴纳的基本养老保险费（含利

息）。足额补费后由社会保险经办机构按规定补记个人账户。

28、企业漏保人员能否补缴养老保险费？怎样办理？

答：漏保人员是指未达到国家法定的退休年龄且与企业具有事实

劳动关系的在编正式职工。（正式职工是指具有国家正式招工手续

和政策规定具有视同缴费年限的固定工、合同工）。

29、参保事业单位如何进行缴费？

答：参保单位每月针对本单位人员变化情况向机关事业单位养老

保险处报送《事业单位工作人员养老保险缴费申报表》，市机关事

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业单位养老保险处征缴审核科按照人事部门为事业单位职工审批的

工资标准和征缴比例，每月向参保单位下达《征缴通知单》，单位

按照《征缴通知单》的缴费额将资金转入市机关事业单位养老保险

处指定的收入专户。

30、参保人员个人账户是如何建立的？

答：市机关事业单位养老保险处为每个参保职工建立个人养老保

险帐户，参保职工个人每月缴纳工资总额的8%全部记入个人帐户并

按规定利率计息。

31、个人账户的储存额能否提前支取？

答：养老保险个人帐户储存额用于支付本人退休后的养老金，不

得提前支取。参保职工有下列情形之一的，可一次性支取其个人帐

户储存额：⑴出国或赴港、澳、台地区定居的，本人可申请一次性

支取个人帐户余额；⑵死亡或经法院宣告死亡的，其法定继承人可

申请一次性支取个人帐户余额；⑶调入机关、全额事业单位或未参

保单位，且在该单位退休的，其本人可在办理完退休手续后一次性

支取个人帐户余额。

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32、养老保险关系如何转移？

参保职工在市统筹范围内流动时，只转移养老保险关系，不转移

基金。参保职工调往本统筹范围以外的，在转移养老保险关系的同

时，其个人帐户储存额随同转移。由统筹范围以外调入的人员，在

转移养老保险关系的同时，须将原个人帐户累计储存额转入市机关

事业单位养老保险处。如原工作地未实行养老保险制度，则按我市

规定的标准，补缴自2004年6月起至调入年月个人应缴部分；本规

定施行后参加工作的，补缴参加工作之月起至调入年月个人应缴部

分。

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