企业工会联合会调研报告20160411

关于进一步加强非公企业工会工作研究

工会规范化建设是激发企业工会组织活力，发挥工会作用的重要保证。中华全国总工会《关于进一步加强企业工会工作充分发挥企业工会作用的决定》提出，要进一步发挥工会特别是企业工会的重要作用，促进企业发展，维护职工权益。加强非公企业工会规范化建设，增强工会组织凝聚力和吸引力，充分发挥工会作用，是非公企业工会当前面临的一项重要任务。

一、非公企业工会规范化建设存在的问题。特别是微小型企业、效益不稳定 的企业工会则活力不足，作用发挥不明显，少数甚至是“纸上工会”、“数字工会”，很大程度上制约了工会工作的总体发展。主要表现在： 一是组织机构不健全。近年来，为加快非公企业工会组建步伐，完成上级工会下达的工会组建任务，在“先组建后规范”的思想指导下，部分非公企业工会在组建时，宣传动员职工不够充分，致使会员和职工对工会组织的认识和归属感不够强。一些非公企业工会由于组织基础比较薄弱，工会建起来，但没有“转起来”，没有真正让职工群众感受到工会组织实实在在的帮助和服务；一些工会干部自身素质和能力与工作要求不相适应，在履行工会职能上底气不足，更难以凝聚员工队伍在周围，使得工会作用发挥不够明显。另外，非公企业职工流动性大，由于目前还没有建立起会员组织关系随劳动关系流动的动态管理机制，也造成了一部分工会会员的流失。二是干部队伍建设滞后。在非公有制企业中95%以上的工会干部都是兼职的，他们集打工者和工会干部于一身，一方面受雇于企业主，往往抓工作先考虑企业给予的岗位工作，而自身岗位工作又繁忙；另一方面兼职担任工会干部，投放在工会工作的时间和精力有限，一些工会干部有时连参加上级工会组织的会议和业务培训都难以保证，再由于兼职工会干部的角色冲突和精力有限，使工会代表和维护职工的合法权益的作用大打折扣，也使职工对工会产生误解。三是维权机制不完善。在主观上，部分非公企业工会干部责任意识不够强、业务不够熟悉，再加上担心替职工说话，自身岗位与权益得不到保障。另一方面一些非公企业工会的职工民主参与机制缺失。有的企业涉及职工工资、福利、安全生产、劳动保护及社会保险等有关切身利益的事项不同工会协商，更不公开；有的企业没有建立平等协商机制，没有实行集体合同制度，职工的劳动经济权益得不到保障；

有的企业没有建立劳动争议调解委员会，发生劳动争议时工会的维权力度弱；有的企业不执行国家对工会干部的待遇规定，工会干部的积极性受到一定影响；工会干部的保护机制尚未建立，所以他们在协调劳动关系、维护职工合法权益问题上有时就显得力不从心，维护职工合法权益有后顾之忧。四是经费使用难保障。工会经费不能独立使用和管理是非公企业工会履行职责、开展活动的重要障碍。有些非公企业的工会没有独立账号，开展活动时使用工会经费没有自主权；有的企业明确规定财务支出一支笔，其中包括工会经费，工会开展活动需要经费必须经过行政批准；一些非公企业不能依法按时足额拨缴工会经费；企业对向工会拨缴经费的内涵不清楚，使得在推进工会各项工作中受到了制约和影响。一部分微小型企业，特别是加入工会联合会的分工会，工会经费短缺，开展活动更是困难重重。

二、非公企业工会中的现实问题对工会作用的发挥的影响。一是对企业工会的宣传动员力度不强。当前非公企业工会组织的社会影响力不强，究其原因：一是对有关工会的法律法规和自身的宣传力度不够。二是职工群众缺乏加入工会组织的内在动力。一方面，一些企业工会会员的权利没有完全落实，会员与非会员无区别，工会组织缺乏吸引力；另一方面，一些职工特别是灵活就业人员对工会的性质、作用不了解，没有认识到加入工会的好处，加入工会的积极性不强。三是一些企业工会工作的实际效果不明显。涉及职工利益和工会合法权益的有关法律法规及政策在企业落实时受阻，企业工会处于两难境地，影响了企业工会组织在职工心目中的地位和形象。二是对企业工会的地位作用认识不足。 非公企业不同职工群众间存在的利益差别，造成了工会工作的困难。随着企业用工方式和职工来源的多样化，企业内部形成了各种不同身份隶属关系的劳动者，不同利益群体在经济待遇等方面有明显的差异，对工会工作也存在不同的看法。非公企业业主对工会的支持，是工会规范化建设的重要保障，而目前有些企业经营者对工会的作用和地位认识不够，不能真正在工会的经费、班子、队伍、活动等规范化建设方面给予支持，影响了工会规范化建设工作的正常开展。 三是对企业工会的工作运行指导不够。在思想认识上，对企业工会组织建设的重要性、长期性认识不足，把它作为一项长期的重要的基础性工作来抓的力度不够。在工作部署上，存在满足于建会和发展会员阶段性目标的实现，而未能把发挥作用、规范运

作作为企业工会建设的重点工作范畴，只注重抓“量”的扩张而忽视了“质”的提高。在工作指导上，不能针对企业所有制和企业工会组织形式多样化的实际，探索研究适应企业特点的工作运行机制和活动方式，许多工作安排不太适合非公企业工会。在理论研究上，对社会主义市场经济条件下非公企业工会组织建设中遇到的新情况研究不够，遇到问题缺乏创新精神和应对措施。

三、加强非公企业规范化建设的对策建议。 非公企业工会在工会组织体系中处于最基础层面，非公企业工会作用能否得到有效发挥，关键取决于企业业主是否开明、工会主席是否精明、企业效益是否稳定。因此，加强非公企业工会规范化建设是创建和谐社会的一个重要组成部分，是一项全局性、综合性、社会性的工作，必须依靠党政的理解与支持、上级工会的指导和服务、企业工会自身努力才能实现。一是坚持组建和规范并举，不断提升工会的整体水平。一是扎实抓好依法建会。主动争取当地党委政府及非公企业党政的支持，做好建会前的各项基础性工作，广泛深入宣传工会组建的目的意义，使企业主和职工对工会有全面的了解，强化建会的群众基础，做到企业工会委员会及经审委员会都严格按照法定程序民主选举产生，力求工会组织“稳”和“实”。二是大力规范已建工会。对已建立工会的非公企业，要严格按照《工会法》、《企业工会工作条例》的规定开展工会规范化管理和“职工之家”的标准达标创建活动。三是进一步完善基层工会考核奖惩机制。制定针对非公企业工会的考核办法，强化对非公企业工会考核督查，做到目标明确、检查到位、考核规范、奖罚分明。四是着力强化企业主和职工队伍建设。整合各种资源，利用各种有效途径，分期分批对非公企业主进行教育培训，使工会组建从“要我建”向“我要建”转变；使职工入会由“要我入”向“我要入”转变。二是注重完善维权机制，切实维护职工的合法权益。要把职工维权平台建设作为非公企业工会规范化建设的一项重要内容来抓。一是建立健全以推进劳动合同工作为突破口的劳动关系协调机制。完善非公企业劳动争议调解组织，配强劳动争议调解员，发挥企业工会劳动争议调解组织的作用，把劳动关系矛盾解决在基层。二是建立健全以推行工资集体协商为重点内容的集体合同机制。不断扩大平等协商、集体合同的覆盖面，注重解决推行集体合同工作中存在的平等协商不到位、企业效益提高职工收入仍然得不到增长等突出问题，不断寻找企业和职工“互利共赢”最佳平衡点。真正发挥平等协商、集体合同制

度在维护非公企业职工劳动经济权益中的作用。三是建立健全以职代会为基本形式的职工民主管理机制。坚持把职代会制度作为非公企业职工民主管理的基本形式，积极探索适合非公企业的职工民主管理有效方式和途径，拓展厂务公开的内容，促进非公企业职工知情权、监督权的落实，发挥非公企业工会在共谋企业发展、实现劳资双赢中的重要作用。三是提高干部队伍建设，充分调动工会干部的积极性。建设一支高素质的企业工会干部队伍，是加强企业工会工作，增强企业工会活力的前提。一是积极落实工会干部的政治经济待遇，积极推行企业工会主席民主直选，真正选出职工信赖的工会主席。二是加大工会干部培训力度。加强企业工会干部的教育和培训工作，建立工会干部学习制度和教育培训制度，通过上级工会对基层工会干部进行培训，各基层工会组织学习工会业务知识和自学工会业务知识等形式，使工会干部明确 “做什么”、“怎么做”，尽快成为做好工会工作的行家里手。三是探索建立工会干部保护机制。积极落实工会干部待遇，调动广大工会干部工作积极性。做好工会干部保护工作，解除他们的后顾之忧，使他们在维护职工合法权益时，腰更直、气更壮，促进企业工会增强活力。四是建设一支工会后备干部队伍。要不拘一格选拔一批政治素质好、活动能力强、威信高、年纪轻、热心工会工作的职工，充实到工会后备干部队伍中。 四是把握党工共建原则，努力提高企业工会的满意率。一是切实加强党对工会工作的领导。坚持党建带工建、工建促党建、党工共建的工作思路，将工会建设工作纳入非公有制企业党组织建设的总体规划，要像抓党建一样抓工会工作、像抓发展党员一样抓发展工会会员，推动非公企业党组织和工会组织的同步建设，促进企业健康发展。二是不断夯实乡镇工会的经济基础。充分发挥乡镇工会在加强非公有制企业工会规范化建设中的龙头作用，培育一批经得起检验的非公企业工会典型，努力把非公企业工会建设成为组织健全、维权到位、工作活跃、企业支持、职工信赖的“职工之家”。三是努力增强工会组织凝聚力和向心力。要以丰富多彩、形式多样的活动为载体，组织开展有益于企业发展、职工身心健康、增强和谐劳动关系的职工技术创新，技术比武和喜闻乐见的文体活动，充分发挥职工在企业发展中主力军作用，增强工会组织的凝聚力，为加快和谐社会建设作贡献。