国有企业兼并重组中国有资产流失问题研究
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国有企业兼并重组中国有资产流失问题研究 作者：史建利
来源：《财经界·学术版》2013年第23期
摘要：国有企业作为国有资产存在的重要载体，其兼并重组过程中必然涉及国有资产的保值问题，但是据调查，在国有企业兼并重组过程中，国有资产流失现象令人触目惊心。本文以煤炭行业为例，研究了国有企业兼并重组过程中资产流失的主要渠道及主要原因，并对一些在兼并重组过程中国有资产流失的典型案例进行了分析，通过相关分析，本文最后给出了相关建议，对于防止国有企业兼并重组过程中国有资产流失将会发挥重要作用。
关键词：国有企业 兼并重组 资产流失
一、研究背景
从2008年开始，山西省煤炭企业开始试点兼并重组，整合境内的煤炭资源，之后内蒙古、陕西、山东等省份也进行了煤炭企业的兼并重组，关闭了众多小煤矿和小煤窑，诸多企业采取合并股权、资产收购等形式积极进行煤炭资源整合，加快兼并重组步伐，不断调整产业结构，取得了明显成效。2010年10月16日，国务院转发《关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见》，支持多种方式开展跨行业、跨地区、跨所有制煤炭资源整合工作。按照意见，四川省、贵州省等煤炭大省也依据文件规定积极进行本省内煤炭企业的兼并重组，成果显著，煤炭生产安全生产事故发生率大幅下降，全国煤炭企业百万吨死亡率由2008年的1.182下降到2012年的0.583，资源浪费和环境污染现象逐步改善，企业盈利能力不断增强，截至2012年底，合并重组后的山东能源集团资产总额突破2000亿元，比2010年成立时的1296亿元增加了750多亿元，平均每天增加一个多亿的国有资产，实现了国有资产的保值增值。煤炭企业积极履行社会责任，全国煤炭行业每股社会贡献值由2008年的5.33元增长到2012年的9.78元，为经济社会持续健康发展奠定了坚实的基础。
二、国有资产流失的主要形式及原因
在兼并重组过程中，各煤炭企业以政府为主导，在重组本地资源的同时，有计划地实施对外扩张战略，立足本行业，做大做强非煤产业，取得了可喜的成绩。但是，在兼并重组过程中，也出现了不少问题，比如少数国有企业高级管理人员和政府工作人员利用职务之便，在兼并重组过程中采取非法手段，造成了国有资产的严重流失。
通过相关研究，国有资产流失的主要渠道和形式主要有以下三种。一是清产核资不规范，高价收购低质资源。在资产评估过程中，不按相关规定，对于一些劣质资源高估价，高成本收购。如一些矿山，存储量较低，开采困难，伴生产品较多，高价从个人手中购买采矿权。有的被收购企业实际已资不抵债，在评估定价过程中，仍然坚信其盈利能力，高价收购，兼并后快速破产。二是兼并重组过程中低估优质国有资产。如国有企业采用实物资产对私营企业进行收