中国海洋生物多样性的保护和管理对策!

生物样多 性! 第" 卷 第， #期 $%%%， 年$ 月 &’$()*+ ,*(-.(/0*(1+2! !（# ）：3 # " 3456 )，78:;9

中国海洋生

物多样性保护和管理的对策

王!斌

国（家海洋局公办， ! 室北 !京 66=$>6

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摘

要!! 本文全面 绍介中国了海物洋多样性的种 状，现并 分 析 其 受 到 人的类 影 响 主和要 威胁 详 细。 阐述了 家国洋海局其下及属部在门洋生物多海样保性护理中制管定的关有策、 法规政 行 及 计动 ， 以划及 海洋物多生性的科学调查研究及海洋生样态环监测体系建设， 境洋自海然保区护的设建 管 与理，海 生洋物 多样性可续利用等持方面工作的进和展同。， 在时生多物样管性现理状基的础， 上出提 包了括 警预系 与统故事理处力建能、设将 物多样生性护保理管入区纳经域济社会展计划、发 设生建物多 性样管 机理 构 及法规 间的协之机调制及基以生态于统系的物生样性管理和公众参多等与干若针性对管的理策对。关 词 键! 洋海物生样多性保，护管，对策理" $#&’ %%)(%*+’$%,-. #* &)&/,’+#$-)%&, -$#-’%0,’% 1&2&# 3% 5476 8% 5(,-$&#/- !?9@9>$

!! 中 国洋生物海多性样现状海洋是生物

样性多的库，宝海 洋生资物具源有现或实在潜的值价 ，先首是人重类的食物来源， 每年为全要 人类提供了球S SV的动物蛋 白， 此外 ，多海洋 生 许 物还 有具 重要的 药 用及 工 价 业。值因 此， 海洋生 物多性样是 人生存与类可续发持的重展要质基础和实物现条之件［一 $ 。中］国 海域 辽 阔 海 岸，线 漫 长 ，其海洋生物样 性在多界上占有重世要地位［ S

］。 国中域海现记已录种物 S 6 S"="种 ， 属于 ## 门隶。海洋类鱼占世总数界的 $V ，#蔓 足 类 占 S#V ，昆占虫S6 V， 红树 植占物 #3V 海鸟，占S3 V ，头类占 足$#V， 造礁瑚珊种约物印度占W 西 太平洋区总系的 数 X$3 。中 国海洋 生中有物中的特国种或世 有界珍 稀 物种， 中 丰富国的洋海源资仅具有世界范不内围重的要自然保护 值价 还是，中人国长民开发期利的用重要然资自源。基因从样性而多， 言海生洋生物习性独活，特其 基因达表物具有 种多特的殊生活性物质理， 前， 从目海洋生中 已 获 取物 了 数 以万计 天 然 的 合 物化 ， 们它 有 具 种 药 物各、保 健 食品及工业、用利值［ 价3 。 中国海］拥有域四大个洋海态系生统 此，外还独特 有 海 岸 的 生态 系统 海 和 岛生态 系 。统从 型类 分，上 要主

收稿

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生 物##多 样# 性# # # ## ## # # # ## # # # # # ### # 第 , 卷

有滨海地湿态生统、 系瑚礁生珊态系、 统升上生流系 态统和 深 生 态 系 统。海滨 海 地 生湿 系 统态 主 要 包 括 沼 盐生系、态河 生态系和红口林树生系，态它 位们于海相陆作互的用杂复地带 生态，境环复杂 生，多样物丰富，性 有很具高的生生产物，力是许多 经济动物繁的和殖栖息地 此外， ，国海岸线中还东是亚候鸟重最的要迁路线徙之一。 瑚珊生态系统分礁布于国中海南 珊，礁瑚以礁石 造 珊瑚为 ， 主 种 各海绵 动 物 腔、 肠 动 物、 体软物动及壳甲 动等共同物组一成复个杂脆而的弱生 系态统［ ! 。］ 海洋 上 流升生 态 系 统 位 于中 国东 南 海 域 ， 由底层营养于 物质上升，常常形 成主要渔区场， 生其多样物性于邻近高海 域 。深 海生 态系 统 分 在 中布国 东海 和 南 海的 海 或 深槽盆中海 ，要主有些一微生物构和特造的别物动 。于由人对海类洋源的资开发用强度日益加剧， 中国 海 利洋 生 物 多样性 已 经受 到 各 种威 胁 ，主要包括以 方面：下过 度捞、捕生境丧失 、环污染境、生 态入侵和海养水殖单化。这些活动重一则海洋生境彻底丧失，使轻 则 海洋使物和生生系态受到统重严扰干许。多稀珍海生物被洋死或毒受伤害到 有的，则致导基因其变突或因 排被挤消而。

"#失 #中 的海国洋生物多性样护保

! "$ #保护政策及行动划计 中国府历政重来海洋生视多样性保护物 作。工中 国率 先 署签 了《 生 物多性公约样 》 并编制，执行了公该 约的 中国《生物样性保护行多计划》 。动作 为《 联国合海 洋法 约公 》 缔约 之 国，一中 国坚履决行开发利和养 护

用管辖域及海海公物资源生的利和义权务。《 中 国$ 世"纪程议》 特别中强调 “ 在维持 海洋 生 物 多样性 的 同时［%］

。 提高沿海居民生活的准水

”中国

政制定了府多有关许护保海洋生物样多性的 法 规 主要有 ， 《海洋境保环法护》 《 野、生物保动法护 、 》 《业渔》 、法 《自 然保区护例条 》 《 、洋自然保护海区管办理》 等法等 此。外， 在 海生洋多物样性保管理护作工的具体方 ，面还 制定了《 红树林 态生保护管理办法》 系等 。国在海中洋生多样性物护保面 编方制 了 多个行 动 计划 ，有的 已开始 逐 步实 施 。如 《 国中 海 洋$ 世"纪 议程》 专中有章为 一 海洋生“物资源保护和 可持续 利 用 ” ，还 制了 《 中编海洋国生物样性保多护动行计》划 、 《中 湿国保地护动行划》计等 。 等"!! 科$调学研查与生究态环境测体系建监 中设国政府重视洋生物资 海源 的调 查 研 究。 半 个 世 纪 以来 ，中 国进 行 了 次 大 规 模 多的海 综 洋合 调， 查如 “ 全国海洋综调合 查 $（%’ ( &&)$* ”）， “全 海岸带和国涂滩源资综 调合查 （&’* $ (&’$% ） ，” “ 国全海岛资源调查（ $& ’&( $& & +）” 和“ 南 海诸及岛邻近海区综 合其 科学调 查 （ &$’’ 今至） ” 等。 通过 这些 调 查工 作，陆续 现发 许了海洋新物多和新记录。种 国学者中中国对海洋生物大绝数类多别进都行过分学研类，究 藻类对、 壳类、甲贝类和 鱼类等域领的研 尤为全究和深面， 入涵了盖传学、 遗生理学 生、态等学多种学。科特是别多许洋海经生物， 济例对虾、如 带海多及种经 济鱼的类究研其尤尽详 $。&&* 组织年国全海洋 生 物学 家对 中 国 洋海 生物 种 物 进行了 系 研 统，究 出了版《 中国海生洋种物类与布》分一书 中。的一些国海洋科研构机已经建立若干个了海洋生环境态监台站测 如对大，湾、 胶连州、湾 门附厦等海 域都近行进了期定的域生态监海。测国以海家洋为局织单组的全国位洋海生态环监境网测正在筹络建之中，该 网将在中国络辖海管域有代性的表区海 选择，些典型生 态一系 统设 立监 测点 ， 年常定期监这些海域测的态 生统状况系，包括物 种组成及布变化分、 生量物、 人类 受活动 影响 程 度 多等 项海 洋生 学态指 。标 前目 中，北方 国洋海态监测生已站在经渤海之滨的北昌河海黎域立建来。起而从全为了面中解国洋生海环态现状及趋境， 进势步一制并实施定理管施措定奠础。基! " %$海 洋然自保护建区设及管 中国理已经立了建为较善完的洋海自 然保护 区体 ，系 目由前家国

海洋及其涉局部海建门设管理的并洋海自然保护 已有 区* )处， 多中其家 国级 护保区 $’有 。处这 些 自然保 护 区涵 盖 了 中 国 海 洋 要主 典 型 生 态的类 型， 保 护了多许稀珍濒危海生物物种。 中洋国洋海自然护区保建设和的理管已具备了经整套系一统而备完的制， 从体然自护区保规的、划 论、 证

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第 期& # # ### # # ## # ## ## 王：斌 国中洋生物海样性多保的和护理对管策

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批到机构建设%、人 员培训、 科教育研都有系列一的章制度规在。护区的各项管理工保作， 中也应相定制各种 技了术规范标准和 包，括护对象保 、类及型级分等有都格严的理技管术准标。中国各 海个洋自保然区在资金护缺、 短装备后落等不利件条， 坚持以自然下护保宗旨为， 入深展了开各 管项理工。这作些保护区在善管理机完、 构健全理体制管 强、保化护区监的察法等执面进行方扎实了效有工的 作，同时 ，保在护区规发展划 、科研监、 测传教育宣 、际合作国方面等也中完了大成量工， 作取了得明显成。效! " $ #海生物洋多样性持可利用续展 中国进已经将洋海生物多样性资的源 可 持 续 利 用作为 海 洋开 的 基 本发政 策 之，一尤 其是海洋水资产方 源。中国面制定了《 渔业法 》 组建了海并渔政海洋执法队监伍， 中对管国辖海域 的 渔业 资 源 的 捕捞 、养及殖产生 工加行进法制理， 管制控捞捕度及强期， 时促渔进业资源恢复的和可续利持，用 此还外建立养了优化模殖和式示范 区例。如 国家海，局洋第一洋研究海开展了 所“ 湾养殖海容评量及价海水 殖养影 响 研 究 ” ， 通 调查研究 过特海湾的定境、环养殖品 、种方式 数、量， 建立等海水养容量优化殖式， 并模对其行精进确评。估 在国中海沿多地方许，建立了 “ 技兴科” 示 海 区，范 大力 推广 海水生 态 殖养 技术 通过，合符然自生系态 统物及能量循质环动流养的方式殖 ，减饲料投放少防 止 以海水 富 营 养 化 ，保 存 生物多 样 性 减且 少 病害 发生。 一些 洋自海保然护也区利用自身势，优 开展了相应的态养生殖 工 程 或生 态 游 活 旅， 一动方保护面了区生物域多 样性 ，另一面又方缓解保护了自区身资金的 张紧， 达到“ 区养区以 的 目 ”。的 例 如 海南三，国亚家珊瑚礁自级 然保区将珊护礁的保瑚管理护当与地 亚 龙 湾 开 展适 度 的 底 旅海游 活 动 结 合起 来 ， 立建珊了瑚生保态护与 发展合管理综示区，范 助借旅游公的一司部分人和力资金力 量参 与 到 海洋 资 源 保护 工作 中， 查 珊处瑚被破事坏件， 既护保了洋海物生

多

样性， 又当使地旅游资源得以持续展。 特发别要需出的是指 ，目国家海洋局前正在建一批筹 海 特 洋 保别护 区， 些这别特护保是根区据地海当的 域生环态境 生物、非生物资与以及开 源发利 用 等 特 的殊 性 和突 出 的 自 然 与 社 价会 而 规值 划 的。对 于 这 些 护保 区 将实，特定的施护保开发与措施 ，强调发利用要开与然保护自协调致， 并保证生物一源得到资学科、 合理、永 续地 利， 用充以发挥海洋分空间、 资源和境的最佳环综合效［益! ］

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# 生多物性保护样的管对策

理当，前 对针生多物样保护及性续持用， 许利部门及学者多都 制定 或 出 提了一 列 的系管 理 技 方术 ［法$ ］。 在 护生物多保性样各的措项中施 建设，自保护然是其区一中最重项要最有效的方式和。分析在研究前当自保 然护区设建与理的管础上基 针，对中国生多样物性护保作 中 工的 些某不 足 之，处特 出提若干待亟实施管理措的 。 %施" & 加强$警预统与事故处系能力建设 多数自然保理护区地生处态环敏境感弱地脆，带面临 自然 害灾 与人 为 破 坏的 重双 压 力 一旦突，生态发环 境坏破事，件如处理 及时或不不当， 势必对自然得保护的区生物样性造成多无法挽回损的失。例如年夏季今 我 ，长国江域流发生特洪大水 ，由准备不足， 于北湖首天石 鹅洲麋 鹿 自 然保护 内 区的珍 稀 物动麋 鹿 险些被 大水 冲走。类 的似危险还存于大在火森对、 草原生态林系统潜的威胁， 在发突境环染污湿地、对 洋生态系海的破统坏等。 虽 然前当个各自然护保基本区上都制 定 较 了完备 的 理管计 划，还 应在基础上制此定各对种突自然灾发害 或人为破事件的预警方案坏， 加强事并应故急处 理的 能力 建 设 。因此 ，各保 区护都尽快分析评应估各生 态自环面境的可临灾害能 并研究，相的对策办法应 建， 灾 害立 警预 系 ， 制 定统 急紧事 故应 急 理处 计 等划。 当前 海洋行，政管主门已部经定制重大 海 污上染 事故 应 急 计， 划及以对进海洋引植物动新种进行充论证等分到提议 事日程。 %"!$ 将 生多样物保护管理性入纳域经济区会发社计展划自然保护区 野生及物虽然生空间在 布 局 及分 布 上具有 相 的 对独立 ， 但性是着随生物样性多及自然护保事业 发的展， 保护其管已理与域社会经济区展紧密联发系特别是以。持可发展续战为略指原则导之一区的域 会社经发济计划展规和划制定， 的更应自把保护及生物然多样性保列入护区域协调发展制之机，中因 此，生 物多样 性保护理应纳入区管经域社济会发计展

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之中 ，过通适 当 调整产 业 结构 建，生立态境效益指标环评价

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卷系

方式， 加等强生多样物资性的保源与可护持利续用。一方 在面统的计一划中体出当现地生物样多性护 管保 ， 对理 域区 然自环 境 与 资 源 进 行统 一的 调 查、 规划及管 ； 理一另方面要自把保然的某护些原理方和法用运到域发 区展战 略中 去 例 ，如 以生态 旅 、游生 态种植（养 ）殖等生态 产带业社动区， 别特偏是地远 区 发 展的 其 。 终 目 最 是 把的 自然 保 护 区 设 成建 一 为个自 然 社、会 经和真济正调发协的实体， 避免因展自保护区然边地周经济区开发而致其成为生导孤态。在岛洋海然自保区护管理方面 浙，南江列岛麂国家海级洋然保护区管理自已处行了与实地乡当政府“ 一 个 机 、 构块牌两子”的管理 制，体将 洋生海多样物性保与当护社会经济地展发为一体， 统融决筹， 协策发调展 !" !。# 立建生多样性管物机理及法规之构的协间机制调当 ，前我国 已颁经布了干针对若或涉及物多样性保生护 的 律 法法规， 各级 府中也有若政干部个在门照 依部本的门职能管理物生样多保护 事 务性 。而这 些 法规 及部门 职 责 间之 可不避 免 地 存 在 些 某交叉 冲突 ，如林业 、 保、环 业等部农依据 《门森林法 》、 《 生动野物保法护 》 、 《然自 保护 区 理管 例 条》 ，等都 对生野生生物陆及自 然护区的保护管理行保各使自职责，还 有海洋 、环保、农 业等部依据门 海《洋境保环法》护 、《 生野水生物动保护条 例 、》 《自然保护 管区理条》 例对等洋生物及自 然 海保护 的区 保 护 理管 使 行 自 各 职，责 这部门些职责及 规法间都之存一定在度上程交叉的，往 形往成某些情一事哄上而、 方插多手 ，而些事有情无人则理管的局面。 根据上情述况， 需要建一立管理种构机及规之间的法调机协制， 鉴借外的作国， 在法某区一部域之门间可 以通过署明确界签定自各理职管的协定， 责立相建信任互合 作 的 关 系 ，依 据协承定担本门部生对多样物保性 护理管的职责。在海洋态生环境护管理中，保目 前家 国 关 部有 门 已 经认 识 到 海 域跨 跨、部门海环保工作加洋强协调的 必要， 将逐步建性海立洋环区域保合组织作 ，共担负同任。责! "$# 强调基 生于系态统生物的样性管多与理公参与 众几年来，近国际上提 出基了于态生统系或流以域单为元 的 生 物 多 性 样管 理 的概 ，念它根据物种 生态系在统 及流之中域的互相系，关以 及类人行对该生为态系统

的影管响理然自环及野生境物。生理论该摒弃了以 往自保然护散分、 针对单一物的种的理模管， 提式出立建种一合综、 的此关联的管理方彼。式种管这理方式调强对 同一生系统态或全流域的资进源行统规划一控调和开发 利 用， 合 理 局布 生 产 力 ，对态环境生及资源行分 进和约配管理束，把 任责落到资源实开者和各发政府级这样就。避了同处于同一免态系生统和域流中同不域 和地不的资源同开管发理从者区域或部本门益出发，利 而整对体系统成不造影利响。基于生态系统的管理 重要的创新最是就人类将身本 视 为也 态 系 统 中生 的一员， 强 公调 参众与 的 重 要 性，特别是 社将区传的统然资自源利方式用 如狩，、 捕猎鱼 等，也 视为保 管护 理 对的象 统，一实行合符态学理生论 的管理如海洋行政主。部管建门立广西的几红树林个自保护然的管区机理，构发动当地 中学生小利用假节 在岸滩日上加种参红树林植幼活动，苗 促进既红了林生态树系的恢复，也提高 当了地居民的护保意识。因， 此 进促公参众不仅使生物与样性资源多得到学科有效的保 而护 ，也保 证 了 社区 居 合民 理 开 自 然 发 资源 的 益，利 最终实 自然现与类人的持续发展

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斌 # 生多样性物人类可与持续发 展# 国中口人 、资与环源境， "$%$ ，% （） &：’ ( " )清陈潮# 中国 海洋生物样多的现性与状展 # 望生物样性多 "，$$ ，%$ （ * ： ）&" ( + 中国&自资然源丛书撰编员委会# 中国然资源丛自书海・卷洋 # 北京：中国环 科境出学社版"$$， ,，" ) ( )"* ,邹仁 # 林中国瑚礁珊的状现保护对与策# 见 ：国科中学院物生样多性委 员会 主（）编 #生 物多 样 性 研究 进 #展 京北 科学技 术出版：社，" $, $，&’" &($ )— 中国— & "纪世口、 环境与发展白皮书 人#北京 ：中 国环境学科版出社 ，"$$ - *, ( ，% *,! 国院务 # 国 &" 世纪中程— %! 议鹿守 # 海本管洋理论通# 北：京海 出洋版社，" $$ + ，&* ( &&&%+ !张更 生，郑允 文，吴 小敏 蒋明康 # ，自然护保管理区、评 价建与设术技范 规 #北：京 国中境环科出版社， 学$$",， "( " -, " &! *!! !-