东南亚和南亚:"小事"的背后

　　一个是由柏威夏古寺的申遗引发冲突; 　　一个是由AD7海域的勘探引发对抗; 　　东盟国家之间普遍存在领土争端,东盟内部也设立了解决争端的机制, 　　但东盟各国并不通过这个机制解决问题｡ 　　 　　今年年中以来,东南亚和南亚一些国家间因领土纠纷冲突不断,先是马来西亚和新加坡为一个岛屿的主权之争闹上国际法庭,其后泰国和柬埔寨因交界地区的寺庙主权之争闹出了流血事件,接着是缅甸和孟加拉国因海域之争差点兵戎相见｡一时间,这些“小事”集中了世界的目光｡ 　　 　　泰柬寺庙归属之争 　　 　　柬埔寨和泰国是相邻的东盟成员国,在长达800公里的陆地边境线上存在多处领土争端,其中最突出的是柏威夏寺和达莫托寺,两国都宣称对这两个古寺及附近区域拥有主权｡1962年6月,海牙国际法庭将柏威夏寺判归柬埔寨所有,在泰国引发抗议｡围绕该寺,泰柬曾于1966年和2001年发生过两次武装对抗,但问题仍然没有得到解决｡2007年,柬埔寨将柏威夏寺申报世界文化遗产,遭到泰国反对｡泰国政府声明,古寺周围4.6公里范围内的地区是双方争议区,柬埔寨无权单方面提出申报｡泰国提出双方共同申报,又遭柬埔寨拒绝｡今年7月7日,联合国教科文组织正式批准该寺为世界文化遗产后,该地区的局势终于演变成两国军队的近距离对峙,并最终酿成流血冲突｡ 　　7月15日,包括一名僧侣在内的三名泰国人越过柬边境检查站,试图进入柏威夏寺并宣布泰国对其拥有主权,随即被柬方逮捕｡尽管柬方当天释放了这三名泰国人,但此后泰柬两国军队一直在这一地区保持对峙局面｡8月初,泰国派军占领了柬泰边境的另一座古寺――达莫托寺,阻止柬军入内,并声称柏威夏寺争端不解决,就不从达莫托寺撤军｡10月3日,柬泰两国军队的对峙演变成了武装冲突,导致两名泰国士兵和一名柬埔寨士兵受伤｡10月15日,泰国和柬埔寨军队在柏威夏寺附近有争议的边境地区再次发生冲突,造成五名泰国士兵受伤,柬埔寨两名士兵死亡､两人受伤｡ 　　 　　其实,柬埔寨与泰国作为东盟重要的成员,双方在贸易､金融､反毒品､反走私等方面进行了大量合作｡柬埔寨是泰国的重要投资目的地,又是泰国的主要援助国｡两国还曾就“两个王国,一个目的地”的旅游合作达成了协议,只需一国签证就可以在两个国家旅游｡本来柏威夏寺被列入世界文化遗产,对泰柬两国来说应该是一个好事,柏威夏寺是联系泰柬两个佛教国家的明珠,是一个潜在的“金矿”,两国完全可以以此为契机,共同开发这一旅游圣地,使它为两国带来丰厚的旅游收益,为两国人民造福｡但现在却是大兵压境,附近景区被宣布无限期关闭,这样的结果与申报的初衷实在是南辕北辙｡究其原因,主要有两个方面｡首先,由于历史的原因,东盟国家之间普遍存在领土争端,东盟内部虽然设立了解决领土争端的机制,但各国在处理这类问题时,通常都不通过东盟,而是上诉到海牙国际法庭｡今年5月,马来西亚与新加坡关于白礁岛主权争端就是由国际法庭裁决的｡其次,本来泰国已同意柬埔寨将柏威夏寺申报世界遗产,泰国外长也签署了有关协议,但是由于两国国内的政局问题,最后酿成了流血冲突｡从柬埔寨方面来看,为了赢得2008年7月的大选,执政的柬埔寨人民党在一定程度上是有意识地渲染柏威夏寺主权争端,通过激发国民的民族主义情绪来获取大选胜利｡而在泰国,同意柬埔寨将柏威夏寺申报世界遗产成为了反对派攻击沙玛政府的重要把柄,由于被指责出卖国家主权,沙玛政府以及后来的颂差政府不得不在柏威夏寺主权归属问题上再度强硬起来｡ 　　不过,令国际社会感到庆幸的是,柬埔寨首相洪森10月17日说,柬埔寨与泰国在边境地区的武装冲突已经结束,不会升级为更严重的军事对抗｡两国不会发生大规模的战争,因此边境居民不必担心｡洪森还表示,不需要其他国家或国际机构来调解柬泰边境争端｡两国外长也已通电话,决定利用两国已有的机制解决边境问题｡总算让国际社会悬着的心放了下来,毕竟事情闹大了,对谁都没有好处｡ 　　 　　缅孟海上划界起纷争 　　 　　另一对冤家则是缅甸和孟加拉国,两国为了争一块海域差点兵戎相见｡11月2日,孟加拉国政府召见缅甸驻孟大使,对缅甸勘探船闯入孟加拉东南海岸外有争议的AD7海域的行为提出了严重抗议,要求缅甸政府立即停止在该海域的勘探,撤出船只｡孟加拉国还派出四艘战舰开赴这片海域,声称将采取“所有可能的措施”保护其主权,直到边境纠纷解决为止｡ 　　同日四名孟加拉国伐木工人在闯入缅甸后被缅方开枪打死,给缅孟海域争端增添了几分紧张气氛｡11月5日,孟加拉国政府派一个三人代表团前往仰光,同缅甸政府进行和平谈判,但没有取得成功｡11月6日晚,缅甸政府通过国家电台和电视台发表声明称,孟加拉国的要求是“非法和错误的”,缅甸将继续在这一海域的勘探｡谈判破裂后,缅孟两国就开始在边界集结军队和下令军队提高戒备,孟加拉国边防部队已劝请边民在必要时放弃家园｡孟加拉国总统艾哈迈德11月7日与三军首长及外交部官员开会,讨论应付当前局势的对策｡外长乔杜里表示,会议强调了孟加拉国捍卫领土完整,包括孟加拉湾海域主权的“坚强决心”｡他也警告,如果缅甸继续进行勘探活动,孟加拉国不排除动武的可能｡但11月9日,缅甸官方媒体报道,鉴于在AD7区域的勘探工作已完成,韩国大宇国际公司已撤出该海域｡ 　　孟加拉国自1971年独立以来只同缅甸划分了320公里的陆地边界｡对这次发生争端的AD7海域的主权归属缅孟各执一词｡缅甸政府划定此海域为专属经济区,并于2005年进行公开招标,以图对该海域油气资源进行勘探开采,韩国大宇国际公司中标｡而孟加拉国认为AD7区块位于孟加拉国领海内,一直要求缅甸停止勘探开采作业｡ 　　孟加拉湾与波斯湾､北海处于大致相同的纬度,地质构造也类似,因而国际社会普遍认为孟加拉湾可能蕴藏着丰富的油气资源,2008年初,孟加拉国将本国海域分为28个区域进行国际招标,并将近海石油和天然气勘探权授予国际石油公司｡此举涉及双方有争议的海域,因此引起缅甸政府的强烈抗议｡此次缅甸船只进入AD7海域,就是一种主动出击宣布主权的举动｡ 　　1988年9月至今,缅甸与国外企业签订了数十份油气勘探与开采的合作开发合同,目前已经成为天然气全球第十大出口国｡可以说,海上天然气的开发和出口已经成为缅甸军人政权维系自身生存､牵制区域大国的重要砝码｡而孟加拉国正面临天然气短缺问题｡2008年3月,孟向缅政府提出了购买天然气的请求,但缅政府表示,缅甸要优先满足泰国､中国､印度的需求,只有在富余的情况下才能考虑向孟出口,这自然引起了孟方的不满｡ 　　此外,根据《联合国海洋法公约》中的12海里领海制度和200海里专属经济区的规定,对于缅甸和孟加拉国而言,谁拥有了有争议海域的主权,谁就拥有了该海域以及周围海域内丰富的石油､天然气､矿产等重要资源,也拥有了领海､领空的交通运输权｡根据联合国有关规定,缅甸和孟加拉国应分别在2009年年中前和2011年前划定其领海边界｡缅甸此次在孟加拉湾有争议海域进行油气勘探的另一个目的,就是希望通过深海探测,获取大陆架的有关资料,为援引《联合国海洋法公约》争取有利于本国的海域划分做准备｡ 　　然而,缅甸在今年5月刚刚经历了有史以来最严重的风灾｡缅甸军人政府近期的主要任务是筹备2010年的新大选,稳定国内政局是其所有目标中的重中之重｡缅甸政府在近期并不想将缅孟海域争端升级｡孟加拉国也面临新大选的压力,而且根据孟加拉国法律的规定,目前的看守政府无权决定国家的重大事项,只能交由新政府决定｡因此,孟加拉国政府在近期也不会将争端升级｡实际上,孟加拉国政府已在11月5日呼吁中国调解缅孟纠纷｡中国外交部也明确表示,希望缅孟两国能通过平等友好协商,妥善解决分歧,也希望缅孟两国关系能保持稳定｡11月16~17日,缅孟两国在达卡举行了为期两天的谈判,虽然没有就相关海域争端达成协议,但双方都承诺保持克制,不使冲突升级｡