建德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

建德市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

（征求意见稿）

《建德市国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要》，是根据《中共建德市委关于制定建德市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的，主要阐明市委市政府的战略意图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是建德未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是加快经济转型升级、全面深化改革和法治建德建设、全面推进现代化建设、引领全市人民共同奋斗的行动纲领。

一、总体要求

（一）基础背景

1、基础与成绩

“十二五”时期，面对宏观经济下行压力加大的严峻形势，全市上下牢牢把握“稳中求进、转中求好”的工作总基调，精准发力，扎实工作，保障了经济社会平稳发展。规划目标完成良好。规划明确的37个指标，除工业销售产值等少数指标外，其余均可按期完成。2015年，预计全市实现生产总值340亿元，年均增长8.7%，三次产业调整为9:54:37；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达38102元、20035元，年均增速分别为10.7%、12.0%。城乡统筹发展加快。城市化率超60%，主城区桥东、洋安、洋溪等区块建设加快，为省级示范文明城市；

梅城古城保护、寿昌建区造城积极展开，乾潭列入省小城市培育试点，大同集镇功能加快完善，中心村、精品村、风情小镇建设深入推进。生态环境不断改善。“五水共冶”、“三改一拆”、“四边三化”成效明显，为省首批治水优秀县（市）、浙江最具魅力新水乡；国家级生态乡镇达4个、省级13个、市级实现全覆盖。幸福指数稳步提升。为全国科技进步先进市、省级卫生强市，省二级以上优质学前教育资源覆盖率达93.8%；新叶村成为全国古村落保护综合利用试点村，李村、上吴方村列入中国传统村落名录；5年累计新增城镇就业人数22408人，登记失业率3.5%；建立城乡医保大病保险制度，职工基本养老保险参保率和缴费基数夯实率分别达80%和80%，实现居家养老服务站全覆盖。

2、经验与问题

“十二五”成就取得，主要经验为：坚持低碳发展，聚力建设美丽江城。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，实现发展质量和环境质量共赢提升。坚持转型发展，力促保增长调结构。工业强市、服务业兴市互动互促，全力打造成为旅游目的地，旅游二次创业积极开展。坚持特色发展，科学挖潜资源生态。全面审视建德区位交通、资源禀赋，择优实施先进装备、环保、健康、旅游等产业链培育工程。坚持项目带动，扩大有效投资。实施招商引资“一号工程”，不断完善项目生成、推进和保障机制，集中力量抓好重大产业平台和项目建设。坚持深化改革，增强发展动力。积极深化投融资体制、审批制度、资源要素市场化配臵改革，建立市领导“六个领衔”工作体制、“督查考核、曝光整改、排名通报、约谈问责”四项机制。

也应看到，建德发展仍面临较多问题，亟需处理好四对矛盾：传统产业增长动力衰退和新兴产业发展动力不足的矛盾。水泥已基本转型，冶金已基本淘汰，化工企业发展压力较大，新兴产业动力不足，传统企业转型风险大。生态环境保护严要求与加快经济发展硬任务的矛盾。建德生态环境保护任务很重、管理很严，加快发展面临较大制约。民生需求的高期望与公共财力弱的矛盾。城乡居民对基本公共服务有效供给、不断升级要求很高，财政收支平衡压力较大。区位环境相对较差与融入杭州大都市的矛盾。基础设施配套不全，内外交通通达性差，对游客及创业人才吸引力偏弱。

3、机遇与挑战

“十三五”仍是机遇与挑战并存期。国际上，经济全球化向纵深发展，新一轮科技革命与产业变革加快兴起，产业融合交汇速度不断加快，全球产业分工加速调整，为我市经济转型升级提供了难得机遇；但世界经济进入增速减缓、结构转型、竞争加剧等多重特征并存时期，贸易保护主义、气候、能源等全球性问题日益突出，增加建德转变发展方式的复杂性和风险性；国内，我国进入以经济增速换档、增长动力转换、经济结构调整为主要特征的新常态，国内需求不断扩大，创新驱动政策导向进一步加强，市场改革步伐加快，为我市加快经济结构调整创造了有利条件；但在转型期，资源环境要素不断趋紧，各种社会矛盾不断凸显，改革攻坚进入纵深期，给建德发展带来新的挑战；省内，将进入“动力转换、结构优化、治理现代、增进福祉、长治久安”五大

关键期，适应经济新常态仍有较长“痛苦”过程，同时将以“浙江智造”和七大万亿级产业培育为抓手，做强都市经济、海洋经济、信息经济、美丽经济正成为新方向、新动力。“十三五”建德需抓好机遇、迎接挑战。机遇方面，抓好杭州“两区”建设、“两区”承办深入推进、杭黄高铁等通道建成运营、钱塘江生态经济带、钱塘江金融港湾、特色小镇培育等契机，更好推进、实现区域一体化；抓好旅游休闲、健康服务、民宿民乐带来休闲经济发展契机，更好发展、做强美丽经济；抓好生态环保政策创新带来资源产业化、资本化契机，更好探索、实现“绿色崛起”。挑战方面，区域竞争态势日益激烈，特别是周边县市发展势头十分迅猛，使我市面临不进则退、慢进也退的巨大压力。目前，建德的发展水平在全省的综合排名处于中等偏上，在杭州市处于下游位臵。

（二）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，全面落实省委“八八战略”、“两富”、“两美”要求，主动对接杭州“两区”、“两会”战略，适应新常态、抢抓新机遇，坚持以加快发展、赶超发展、科学发展为主线，深入实施“生态立市、创新活市、工业强市、服务业兴市”四大战略，推动建德经济社会转型升级，实现“四翻番”（到2020年，地区生产总值、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入比2010年翻一番）、争创百强县。

（三）基本要求

根据上述指导思想，推进“十三五”发展的基本要求是： 坚持创新发展激活力。坚定不移地把深化改革和创新驱动作为发展的不竭动力，以更大的决心和勇气推进重点领域和关键环节的改革，再创体制机制发展新优势。深入实施创新活市战略，全面激发全社会创业创新活力，推动发展实现由要素和投资驱动向改革和创新驱动的转变。

坚持协调发展释潜力。坚定不移地把新型城镇化作为发展的强大引擎，突出城乡一体、产城融合、协调联动导向，推动新型城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化同步发展。强化“全市一盘棋”，加快城乡融合和区域协调发展，推进各类资源要素科学、高效优化配臵，着力拓宽发展空间，增强发展后劲。

坚持开放发展强动力。坚定不移地把全面开放、合作共赢作为发展的突出主线，着力融入杭州“二区”建设与长三角一体化，着力争取新一轮改革开放试点和高能级开放合作平台打造，着力加强先进理念、优秀人才、领军企业引进与建德竞争优势培育有机结合，着力促进新产品、新技术、新业态培育做强，助力经济发展进入“增长中高速、质量中高端”的健康轨道。

坚持绿色发展显魅力。坚定不移地把生态文明建设作为发展的重要支撑，照着“绿水青山就是金山银山”路子走下去，把生态建设贯穿于经济社会发展全过程，大力推进绿色低碳发展，积极培育更多绿色样本和特色亮点，努力把建德建设成为山清水秀地净天蓝的生态宜居城市。

坚持共享发展聚合力。坚定不移地把保障和改善民生作为

发展的根本目的，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上。进一步加大财政投入力度，着力破解民生难题，加快发展各项民生事业，加强和创新社会治理，提高公共服务共建能力和共享水平，实现发展成果由人民共享，使全市人民在共建共享发展中有更多获得感。

（四）发展战略

新时期建德需增强战略定力，适应新常态，抢抓新机遇，打好杭州牌、打好高铁牌、打好生态牌，坚定不移地走“生态立市、创新活市、工业强市、服务业兴市”路子，推动建德经济社会转型升级。

生态立市。要把绿色生态作为建德的基本特征、立市之本和发展之基，坚定不移地推进生态屏障建设、环境综合整治和“五水共治”，坚定走出一条以生态工业为龙头、生态农业为基础、生态旅游为纽带、生态居住为载体的生态经济发展之路，使生态环境品质继续在全国、全省保持领先，实现经济社会发展与生态环境保护的共赢。

创新活市。要坚定实施创新驱动首位战略，加强政府、领军企业、科研院所、行业协会等的战略协同、优势互补，高效推进特色小镇、众创空间、企业孵化器等载体构筑与一流商务、人居、文教卫环境营造，加强杭州“两区”建德协作区等合作平台共建与高端人才队伍共育，积极成为创新驱动新高地。

工业强市。建德目前仍处于工业化中期的中后期阶段，这个阶段工业仍是经济发展、财政增收、群众就业的关键性产业，

也是社会经济的支柱性产业。要围绕“创新型、高产型、融合型、生态型”开发区打造，优化空间布局，集聚创新资源，做强“一区一园”主平台，强势推进“机器换人”、“互联网+”、智能制造、物联网应用，促进“两化”深度融合，加快传统产业转型升级，加快新兴产业项目引进培育，实现工业经济健康、高效增长。

服务业兴市。要把服务业作为引领结构调整、转型发展的战略性产业来抓，着力做强全域旅游、健康服务、文化创意、电子商务、现代物流等服务行业，着力完善现代商贸、餐饮住宿、休闲游憩、总部经济、综合服务等服务功能，着力打造“中国最美绿道”、长三角休闲度假旅游目的地、杭州西部综合交通物流枢纽，成为全省美丽经济新高地。

（五）发展目标

“十三五”时期我市经济社会发展的总体目标是：全面夯实发展基础，形成跨越式发展的新态势，实现四翻番，争创百强县。具体目标是：

综合实力更强。在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，经济保持中高速增长，到2020年提前实现全市生产总值、地方财政收入和城乡居民收入均比2010年“翻一番”，综合经济实力在全省实现位次前移。产业结构进一步优化，传统产业竞争力显著增强，现代产业体系基本形成，经济增长的科技含量和质量效益明显提高。

生态环境更美。可持续发展能力明显增强，绿色低碳循环经

济快速发展，“五水共治”、“森林建德”等工作走在全省前列，万元GDP综合能耗下降率、环境空气质量优良率达到上级考核要求，城乡区域生态环境不断改善，人民群众对生态环境满意度持续提升，具有建德特色的区域生态经济体系、生态文明体系基本形成，成功创建国家级生态文明市。

社会进步更快。城镇化水平明显提高，城乡空间布局更趋合理，主城区更新提升步伐加快，集聚辐射作用进一步显现，中心镇和美丽乡村建设取得新进展，市域基础设施更加完善，区域统筹协调水平不断提高。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，城乡生产要素合理流动、公共资源均衡配臵、基本公共服务实现均等覆盖，城乡协调发展水平显著提升。

人民生活更好。实现居民收入和经济增长同步，就业创业更加充分，城乡居民收入继续保持两位数增长，力争达到全省平均水平。社会保障和公共服务体系日趋完善，社会公共服务共建能力和共享水平明显提高。“法治建德”、“平安建德”建设深入推进，社会治理更加精细化，具有建德特色的全民共建共享的社会治理格局基本形成，经济社会发展活力和创造力持续增强。

二、突出经济转型升级，着力构筑现代产业体系

要把经济转型升级作为发展的突出主线，实施创新驱动首位战略，坚持产业融合、产城融合，坚定不移地打好转型升级“组合拳”，着力打造沿江生态产业带，努力形成建德经济转型升级新优势，推动产业升级、平台升级。

（一）加快推进平台优化升级

以高铁、高速沿线为主轴，抓好产业集聚平台规划建设，明确总体布局、功能定位，加快基础设施配套，推动产业集聚、集群发展。

1、统筹建设“一区一园四区块”工业平台

“一区”，指建德省级经济开发区。全力打造通用航空特色小镇，引领开发区转型升级，加快航空产业园、开发区科研服务中心、创富工厂（孵化器）等平台项目建设，推进航空主题乐园、中民航、爱飞客等项目落地，重点发展航空制造、新材料新能源、节能环保等产业，加快金属加工、建材等传统产业的转型升级。 “一园”，指杭州建德高新技术产业园。以大项目、大产业、大企业为引领，重点发展有机硅及下游产品、生物科技、医药化工、装备制造、新材料新能源、节能环保、云计算和大健康等产业。创建集生产研发、智慧物流、电子信息、居住商贸等功能于一体的省级高新技术产业园，打造绿色发展循环化改造示范园。 “四区块”，指白沙-更楼、乾潭、大同、大慈岩工业功能区。立足各自发展定位，加大基础设施投入，加快存量资产盘活，提升“四区块”承载能力，实现功能区升级。白沙-更楼工业功能区要依托优质水资源，重点发展饮用水、饮料和保健食品；乾潭工业功能区重点发展五金电器、家纺寝具、机械制造等产业，承接沪杭等大都市产业梯度转移，加快转型升级；大同工业功能区重点发展碳酸钙及其下游产品等新材料产业，依托现有产业基

础，实现战略重组、提质增效、清洁生产；大慈岩工业功能区重点发展新型建材料、粉末冶金、装备制造等产业。

2、优化建设“一核一轴四板块”服务业平台

以新安江城区为核心，以新安江—富春江旅游黄金发展走廊为轴线、以城西、三江口、寿昌和大慈岩、下涯为四大板块，构筑“一核一轴四板块”的旅游产业空间发展格局，在全市范围内形成一个布局合理、定位精准、功能完善、统筹发展的城、镇、村三级互动、有机连接的服务业网络。

“一核”：即新安江城区发展核。按照“城景交融，和谐优美，功能复合，品质生活，主客共享”等原则，重点提升总部商务、现代商贸、文化创意、休闲游憩、餐饮住宿、市场物流、综合服务等功能。着力发展沿江休闲产业，深化新安江夜游项目，加快夜间经济业态发展；强化城区在全市产业发展中的城市客厅、组织中心和集散中心地位，成为全市的综合服务中心、信息科创园区、商贸物流基地和休闲产业集聚区。

一轴：即新安江—富春江旅游黄金发展轴。以创建大新安江国家5A级旅游景区（包括从富春江冷水坞至新安江城区段，总长度约60公里沿江风景旅游线所涉范围）为目标，加快建设交通设施完善、接待功能齐全、旅游吸引力强、景观生态一流的新安江-富春江发展轴，实施沿江生态环境保护和景观优化建设，完善沿江和水上游览体系等旅游基础设施，以 “云雾”、“清凉”的鲜明个性，打造 “国内晨游第一江”。

城西板块:以新安江水电站为中心，包括千岛湖新安江大坝区域、岭后、高岭区块等。千岛湖区块山水、自然、人文资源，重点发展旅游观光、山地运动、避暑休闲度假、文化体验、会议接待、养生养老等旅游产品,实现“一湖带两城”的发展格局，成为江湖城一体的新安江清凉世界旅游综合体的重要组成部分。

三江口板块：以环三江口区块为重点，依托山、水自然生态环境、乡村田园风貌及严州文化、九姓渔民等人文资源，着重发展以运动、生态、文化、度假为主题的运动休闲、野外拓展、乡村民宿、文化体验、养生度假等旅游产品。

寿昌和大慈岩板块：以航空小镇为核心，加快寿昌镇、大慈岩镇、航头镇等重要片区的发展。强化寿昌作为全市南线板块旅游集聚的地位和功能，重点开发以通用机场、温泉资源为主体的通航温泉度假区，发展以新叶古村为中心，包括周边上吴方、李村古建筑集聚区及十里荷花景区的大新叶旅游区，深化整合大灵栖洞景区、绿荷塘森林公园等景区的旅游产品内涵建设，着重开发以空中旅游、休闲农业、文化体验、养生度假、乡村旅游、森林旅游等旅游产品。

下涯板块：突出发展休闲健康、摄影创作、创业创新等，主要建设瑞平山旅游综合体、财富小镇、摄影运动基地。继续推进和完善沿江绿道等基础设施建设，加快谋划在杨村桥建立全市旅游集散中心。

3、扶持建设“两区两园” 农业平台

“两区”，指省级粮食生产功能区、航头和三都现代农业综合区；“两园”，指重点建设100个以上的草莓、茶叶、药材等优势特色农业产业园（精品园）和30个建德果蔬乐园星级基地。培育沿江景观经济林带和沿高速公路珍贵健康彩色景观林带,充分体现特色、体验、创意发展，与休闲旅游、健康产业、文创产业等融合发展。

4、培育建设特色小镇

航空小镇。重点发展通航旅游、航驾照培训、通航俱乐部、体育航模赛事、温泉养生、度假养生等通航旅游业。加快通用机场基础设施建设，完善跑道延伸、机库机坪扩建、航油加注、候机楼等设施。完成特色宾馆、酒店及民宿、温泉风情街、旅游集散服务中心等建设。加强横铁工业遗存的开发利用，推进航空主题乐园建设。引进和扶持国内外知名企业，着力发展通航制造组装、托管租赁等产业。

云水小镇。以水产业的研发、健康饮品生产、水体验、水文化、水康体养生、水旅游为主线，打造成集水产业研发、健康饮品生产、水体验、水文化、水康体养生、水旅游、水博物馆、水文化研究中心等于一体的国内一流水产业基地。

悦养小镇。以三江口生态环境资源和梅城镇历史文化底蕴为依托，以健康、生态和文化为特色，重点构建包含“医、药、养、动”四位于一体的健康旅游产业，努力将三江口区域打造成为全省典型、特色鲜明的5A级大新安江景区核心组成部分。

财富小镇。依托新安江科技城平台，围绕下涯黄饶双半岛，以运动休闲、摄影观光、采摘体验、健康养生等为卖点，重点引

进和培育风险投资、私募股权投资、产业基金，打造一个资产管理规模达200亿的优美财富小镇，成为杭州金融大港湾的有机组成部分。

（二）加快产业升级发展

1、推进传统产业提升发展

突出科技引领、智能改造、品牌提升、产业升级，全面树立互联网思维，深入实施“四换三名”工程，以技改促转型，以提升促发展。医药化工：鼓励企业依托现有产业链和技术基础，通过行业领军企业资源重组，实施行业整合提升。大力推进新安化工白南山基地、国际香料香精整体搬迁，通过环境倒逼等手段，加快推进未入园企业集聚入园步伐。五金电器：支持现有企业建立企业创新联盟，通过资产重组、“机器换人”等手段，推进行业特色发展、智能发展、品牌发展、集群发展。纺织服装：重点加强产学研合作，开展文化创意设计，提升品牌影响力和时尚化水平，加快“机器换人”步伐，对企业进行智能化改造，实现行业转型升级。碳酸钙：运用节能减排和环境保护的倒逼机制，做好国内外碳酸钙标杆企业招商、落户，广泛运用节能环保型生产工艺和装备，实现块状经济向现代化产业集群发展。

2、推进新兴产业培育发展

坚持“育新促强、集聚提升”，探索成立“政府+企业”模式主导的产业发展基金，强化PPP合作方式，大力培育水资源、大健康、通用航空、信息经济、现代物流业等新兴产业。水资源产

业：充分利用新安江优质水资源的独特优势，重点加大国内外知名饮料企业的招商引资，加快推进农夫山泉四期、致中和异地迁扩建等项目，形成水产业集群，打造长三角知名水产业基地。大健康服务业：倡导医养融合发展，以建设浙西国际心脏中心为重点，大力发展医疗康复、养生养老、体育健康于一体的医养服务综合体。积极鼓励民间资本投入健康养老服务业，引进呼吸、美容、老年病、康复护理等专科医院落户，大力发展社区和居家养老服务。着力推进“三江口”悦养小镇、楠木林生态公园、河南里养生养老等基地建设，构建长三角知名的医养健康中心，争取国家级“新安江医养健康示范区”落户建德。通用航空：重点发展通航电子系统、机电设备系统、精密零部件、整机研制组装等领域。信息产业：实施信息经济“一号工程”和“互联网+”战略，培育发展互联网+旅游、互联网+健康、互联网+物流、互联网+制造、互联网+金融等电子商务新业态，以“互联网+”带动三次产业协同发展。加大信息经济基础设施投入，培育发展云计算和大数据、电子信息制造、软件和信息服务业，提高信息经济增加值在GDP中的比重。智慧物流：着重实施建德智能公路港、洋溪电子商务园等重点项目建设，鼓励物流企业开展兼并重组，引进和培育物流业发展主体。加快智慧物流和服务平台建设，努力构筑区域性、行业性的具有信息交易、货物追踪、园区管理、城市配送、统计直报、软件服务等相关功能的物流公共信息平台。发展第三方物流，培育发展第四方物流，加快线下物流基地和线

上物流平台的协同推进。

3、推进全域旅游融合发展

实施旅游全域发展战略，突出旅游与农业农村、健康医养、文化体育等深度融合，加快景点景区串珠成链，完善旅游配套服务，全力打造长三角休闲度假旅游目的地，力争成为国家级医养结合试点示范。

培育发展休闲旅游新业态。重点发展山水休闲、运动休闲、养生休闲、文化休闲等新业态，创建国家湿地公园、国家现代休闲农业示范区。山水休闲，依托新安江-富春江、千岛湖、大慈岩、葫芦瀑布等，重点发展山水度假、水上观光产品，推进新安江-富春江水上旅游、晨游项目，打造中国晨游第一江品牌。运动休闲，加快沿江绿道网等项目建设，重点开发滨水休闲、水上运动、徒步行走等产品，打造新安江慢行系统。加快三江口水上运动基地、乌龙山户外运动基地、下涯镇之江山地自行车越野训练基地、浙江军事主题乐园、千岛湖通用机场航模中心等项目建设及设施的完善，积极对接2022年杭州亚运会相关比赛项目，吸引国内著名户外俱乐部入驻。养生休闲，突出温泉、森林氧吧、山地运动、医养、药膳等旅游产品开发，构建温泉养生、避暑养生、康体运动养生、中药膳食养生等养生主题系列产品，形成全域化的综合养生基地、养生主题乡村，重点推进新安江玉温泉、楠木林旅游开发、绿荷塘航空休闲主题公园、乌龙山等休闲养生项目建设。文化休闲，挖掘建德婺剧、九姓渔民、五加皮制作技

艺等非物质文化遗产，深度开发旅游创意产品和纪念品，发展文化休闲旅游。深入挖掘建德各乡村特色文化，如耕读文化、伍子胥文化、范仲淹名人文化等。把婺剧、昆曲、新叶农耕文化、九姓渔民等非物质文化遗产，与旅游、文化相结合。

加快提升旅游综合配套水平。优化宾馆、酒店的空间布局，完善住宿档次结构，加快建设高端度假型和个性化、特色化宾馆酒店；依托乡村闲臵民宅和农业资源，发展特色民宿与休闲农庄。充分挖掘建德地方传统饮食文化，因地制宜在主城区、乡村、景区景点发展特色餐饮，大力推出具有建德地方特色的菜肴、小吃，打造17度建德美食品牌。发挥沿江“水凉、风清、雾奇”的优势，结合滨江夜景和“中国最美绿道”打造，有重点地布局一批规模较大、品质高档的休闲娱乐场所，建设“新安江灯光秀”，大力发展民俗演艺、水体娱乐、农事体验等娱乐类型，丰富游客夜生活，突出月光经济。结合创意产业，依托建德草莓、里叶白莲、严东关五加皮酒等建德知名农副产品，大力开发系列特色旅游商品，营造生态、生产、生活于一体的全域旅游购物环境。加快全市通景公路提升，提升路面及道路沿线景观绿化，进一步推进全市绿道网建设，加大对旅游景点、乡村旅游点的连接，进一步完善全域旅游交通标识标牌系统。加快建设“智慧旅游”，强化旅游网络服务平台建设，推进景区、城区无线网络基础设施建设，实现免费无线网全覆盖。

加快推进旅游重大项目实施。推进大平台项目建设，加快航空小镇、大新安江5A级景区、大新叶旅游区等项目建设，集聚旅游产业要素，延伸产业链。推进以千岛湖源生态经济示范区、

建德瑞平山旅游综合体项目等综合体项目建设，打造度假酒店集群、综合休闲项目、休闲地产社区为核心的产业集群。推进以春江开元芳草地乡村主题酒店等度假型、主题型酒店的建设，完善和提升全市旅游住宿接待设施。推进杨村桥岱头美丽乡村、三都渔村等乡村民宿建设，以自然风光和文化民俗为依托发展特色乡村旅游。加大旅游重大基础设施建设，推进全市绿道网建设实施工程、乾潭旅游码头提升等工程建设，完善全市旅游基础配套设施。

加强全域旅游品牌营销。彰显建德人文之乡、水电之城、诗画之路、田园山水、品质生活的城市特质，加强营销策划，做好汽车自驾（助）、休闲运动、采摘体验、民宿休闲、度假养生等营销策划。加大宣传推广，借助新媒体优势，创新传播手段，提高“17度建德新安江”旅游品牌的知名度。彰显活动特色，专业策划、集中精力举办好重点节庆活动，深度打造“新安江旅游节”等节庆品牌。

4、推进现代农业加快发展

大力发展设施农业，切实加强农业基础设施建设，积极推进农业生产规模化、标准化、生态化，创新营销方式。扩大农村旅游内涵，优化农业旅游空间，提升全市农业现代化水平。

大力发展特色精品农业。重点做强草莓、茶叶、药材三大优势产业，协调发展畜禽、蔬菜、柑橘、水产、毛竹、蚕桑、莲子、花卉、油茶、干果等特色产业，重点建设特色农业精品园。草莓，加强行业管理与自律，为莓农提供技术、农资供应、风险防范等

服务。茶叶，加快推进茶树良种化、茶园生态化、产业品牌化，做精特色产品，抢占中高端市场。中药材，以市场需求为导向，规范化、标准化种植为抓手，与制药企业、药材加工销售企业和养生养老产业高度对接与联手发展，加快中药材做大做强做精。

提升发展休闲观光农业。精心培育一批现代农场、特色农庄、森林人家、旅游村落，结合采摘、品尝、游玩、摄影、健康、养生、民宿，或定制加工等功能创新提供、跨界服务，实现与美丽乡村、精品线路、科技兴农等建设有机结合。扩大建德果蔬乐园覆盖面，着力打造一批寓生产、休闲、健身、教育于一体的都市型现代农业基地。

加快发展农产品深加工。积极发展现代都市农业、精深加工农业，建设杭州都市区优质安全的农林产品供应基地。突出“优质+绿色”、“绿色+安全”、“生态+休闲”的现代农业品牌推广方式，充分嵌入现代电子商务和物流体系，推出新鲜果蔬订单配送、园区采摘、作物科普宣传等服务项目。全面推行农产品产地准出、市场准入制，加快推进安全绿色有机产品可追溯体系的建设。积极开展名牌申报工作，提高建德农产品品牌知名度。

（三）增强创新驱动引领能力

构建人才高地。实施新安梧桐计划、领军型创新创业团队引进培育计划、青创领英计划，大力引进海内外高层次创新创业人才和团队。深入实施“151人才培养工程”、“131人才培养工程”、“282人才培养工程”和杭州市级“知识更新班”等专业技术人

员继续教育工作。推进科技企业孵化器、院士专家工作站、博士后科研工作站、钱江特聘专家岗位等平台建设。统筹推进各类人才队伍培养，大力开发文教卫体等社会事业领域的人才，夯实社会领域重点人才基础。以建德工业技校争创浙西技师学院（航空培训中心）和新安江职校迁建为契机，积极引进国内外优质职业高等院校。力争到2020年，全市人才总量达到11万人左右。

构建创业创新平台。以打造“新安江科技园”为引领，重点建设科技创新服务中心、众创空间和孵化器、企业总部园、文化创意园、设计研发园、大学生创业园，加快形成创业创新所需环境优势、人气优势。以省级经济开发区、杭州建德高新技术产业园为载体，积极创建和引进一批重点实验室、工程研究中心、大企业集团技术中心等创新平台；提升低压电器、碳酸钙、五金工具研发（检测）中心等公共技术服务平台研发、设计、检测、知识产权托管等公共服务能力。支持国内外企业、科研院所、公益组织来建德设立科技研发基地、生产制造基地和产业配套基地。

营造良好的创业创新环境。强化企业创新主体地位，实施新一轮创新型企业、高新技术企业和科技型中小企业培育工程。深化科技体制改革，促进科技与经济深度融合。完善科技金融体系，大力发展天使、创业、产业投资，推进股权众筹融资，推动建立具有投融资功能的科技专营股份制银行。加快发展互联网金融、普惠金融和小微金融，建立从实验室、中试到生产的全过程科技创新融资模式。鼓励科技型企业挂牌上市，开展资产并购重组。大力营造“鼓励创新、宽容失败”的人文环境。

三、突出城乡协调发展，着力促进城乡统筹

（一）优化市域国土空间布局

按照生态经济区主体功能定位和“多规合一”试点要求，优化国土空间布局，科学划定生态、农业、城镇三类空间范围，加强空间开发引导和管控，实现“一张蓝图干到底”。

1、持续增强生态保护空间保护力度

生态保护空间主要位于市域西部及西北片区域，总面积941.8平方公里，占市域国土的40.7%。空间主要由自然生态红线区和生态缓冲区组成。发展导向及空间管制上，划定生态红线（自然保护区、风景名胜区、国家级和省级公益林、水源保护地）空间坐标，严控红线内人类开发建设行为，原则上不得建设任何生产设施，除经过规划论证必须建设的重大基础设施、军事服务设施，以及小范围村民宅基地建设等活动；在生态缓冲区范围内，可根据需要进行适当开发建设活动，但对于建设活动类型、建设强度，建设风貌等内容控制。

2、重点保护农业生产空间优质农田资源

农业生产空间位于市域南部、东部、西北部，面积1042.8平方公里，占市域国土的45.1%。主要包括市内的基本农田和一般农用地，以及全市大部分村庄。发展导向及空间管制上，重点保障粮食生产功能，确保耕地保护底限面积，做好永久基本农田边界划定工作；积极开展现代农业生产和农林资源保护，适度开展生态旅游和特色农产品加工；优化村庄布局和村容村貌，推进村庄布点调整；兼顾水土保持、水源涵养等。

3、有效推动城镇发展空间合理开发利用

城镇发展空间主要位于市域中部，总面积约329.6平方公里，占市域的14.2%。发展导向与空间管制上，主要承担建德市城市化发展，合理确定城镇开发建设的空间增长边界，划定城镇扩展边界，明确县域城镇建设的具体用地布局，推进旧城改造和新区建设，增强基础设施和公共服务配套；鼓励以特色产业为主导，合理规划布局，引导企业集聚；最大限度保留区内原有自然生态系统，严格限制非生态型河湖岸工程建设范围。

（二）整体推进城乡功能升级

深化沿江、沿路向心集聚的城市化模式，构建 “一主一带两副两组团”城乡发展格局，优化提升中心城区首位度，增强副城、小城市综合服务能力，充分展现美丽乡村魅力，推进形成组合高效、协调联动的城乡一体化发展体系。

1、构建自然与人文韵律交合的中心城区

深入实施“东扩南拓西进中优”的城市发展战略，加快新安

江与洋溪、更楼的融合发展。加快推进盛德国际广场、桥东区块城市客厅、府前路旧城改造等重要区块开发建设，全面实施新建村、月亮湾等棚户区和老影剧院、白南山等区块改造，推动城市有机更新，整体改善人居环境。东部洋溪街道以“清凉水世界、智慧科技城、健康医养地”为主题，大力发展智慧制造、医疗保健、文化创意、商端商务服务等现代服务业；扎实推进洋安新城开发、沿江休闲度假旅游综合体建设，建设山水文化融合、休闲度假与人文创意兼备的产城融合城市新区。更楼街道以物流业为重点，加大资源整合力度，加快物流基地、农产品批发市场等建设，形成产业依托型和城市依托型市场物流中心。城西依托新安江水电站、农夫山泉建德基地、千岛湖、好运岛、情人谷等资源，启动岭后风情小镇建设，形成独具特色的城西休闲旅游综合体。以提升城市综合承载能力为目标，扎实推进市政道路、配套公建设施的改造提升，完成新安江生态景观长廓建设，启动城北沿山道路工程，加快地下空间开发利用，提升城市现代商贸、文化创意、休闲游憩、餐饮住宿、综合服务等功能。建立健全综合执法体制，发展智慧城管作用，加大城市精细化、属地化、法治化管理力度，打造更加整治有序的城市环境。

2、建设梅城和寿昌两大生态健康活力副城

建设以梅城为核心的“三江口”创意旅游主题副城。坚持“建新城保古城”，充分挖掘严州古城历史人文底蕴，展现古城风貌，大力推进新城基础设施建设，提升公共服务功能。联动杨村桥、

三都、大洋等城镇，加强山林景观延伸、城镇景观营建、水系景观布臵，重点培育运动休闲和养老养生产业。

建设以寿昌为核心的西南部通航产业主题副城。坚持产城融合发展理念，以航空小镇建设为重点，加快完善新城基础设施配套，实施老城区综合改造，提升总体形象。联动航头、大慈岩等城镇，共建以通航产业为主导兼具生态休闲特色的建德西南部副中心城市。

3、加快培育乾潭小城市和大同中心镇

建设以乾潭镇为核心的生态健康东部门户。以“杭州都市圈生态健康城”为总体定位，加快小城市培育，重点发展运动、休闲、养生等健康产业，努力形成“园林城、生态城、健康城”的城市印象，联动钦堂乡一体化发展，打造建德北部城镇组团。

培育以大同镇为核心的集聚辐射西部门户。充分利用杭新景高速公路建成通车和23省道改建契机，进一步拉开大同城镇建设框架，优化完善功能配套。重点发展建材水泥、特色农业等产业。联动李家镇，打造具有较强集聚和辐射功能的建德西部城镇组团。

4、建设特色宜人的美丽乡村

因地制宜地分类培育特色乡村。完善提升中心村、精品村，打造示范村。努力建设一批宜居宜业宜游的美丽乡村。在三江沿线尤其是黄金旅游线中段区域，结合水上旅游廊道和航运体系，配套各类水上娱乐活动和观景休闲设施建设，打造以水系串联的多元特色水乡村落。以山地丘陵为基质，构建一批生态农林新村。挖掘地方人文典故和历史传说，建设若干人文休闲、艺术创作等文化古村落群。加强养生服务设施建设，培育形成一批对内和对外的养生养老幸福安居村。

全面提升村落景区和民宿建设水平。营建农村公共活动空间，做足优、奇、特、闲等地方特色，建设特色标识标牌、生活

小品，丰富农村旅游休闲功能。继续推进精品线路改造提升，抓好杭派民居、历史文化村落保护利用和村庄修复工程。推进精品民宿建设，注重特色化建筑及景观环境设计，优化项目化实施管理，通过重点示范，引领提升全市乡村民宿的整体品质，推进民宿产业发展。

加强乡村基础设施和服务体系建设。加强农村生活面源污染治理，推进农村生活垃圾减量化、资源化，加大村庄绿化美化力度，健全完善长效管理机制。围绕小流域治理、农民饮水工程、村道硬化、垃圾处理、人畜分离、改水改厕、污水治理等，统筹推进农村基础设施建设。加快完善农村电子商务和生活服务设施建设，统筹建设文化礼堂、社区服务中心，全面提高文化、教育、卫生、养老等公共服务水平。

（三）全面推进配套设施升级

1、交通网络与物流节点

完善对外快速通道，打造杭州西部综合交通枢纽。公路，加快实施临金高速项目，构建市域“一纵一横两支”对外高速公路主干网；完成23省道航头至界头段改建，加快实施320国道建德段（杨村桥至洋溪段扩建、下涯至寿昌改建）、330国道改建等重大工程建设。铁路，完成杭黄铁路、杭建衢铁路建设和铁路货场迁建，积极推进金黄铁路建设。机场，完成建德千岛湖通用机场二期工程，加速融入长三角航空运行体系，建设成为连接周边城市和旅游景点的中型民用机场。水路，加快旅游码头和综合

作业区建设，完成新安江、兰江、富春江三江航道提升，共享新安江富春江“黄金水道”复兴。

积极优化内部交通，推进城乡交通一体化进程。实施梅梓线、徐七线、白章线、溪胡线等重要县道改扩建和低等级乡村公路提升改造工程，实现主城区与乡镇间半小时经济交通圈。大力提升农村公路通行能力，全面消除准四级和等外公路。实施公路主次干网与大新安江5A级景区、大新叶景区，主城区与乡镇的互联互通工程。以高速公路出入口、杭黄高铁建德东站、旅游码头等节点为重点，大力实施市域范围公路铁路和重要节点景观改造工程。

培育构建现代物流中心，建设区域性物流节点城市。基本实现公铁水航多式联运，加快推进建德市铁路货场物流区和杨村桥梅城物流基地、乾潭和大同两大物流配送站以及覆盖城乡基层配送点的空间布局体系，争取列入省级物流节点城市。依托现有产业基础，努力争取建德港公共保税仓和加工贸易区项目实施。

2、电力与电网设施

加快推进500千伏建德输变电、220千伏建德-下涯输电、严州输变电新建和下涯变、万松变扩建，以及110千伏洋溪变、卜家蓬变、马目变、大同变、杨村桥变等新建工程，完善网架结构，加强用电保障。加大对中心镇、中心村和农村电网改造力度，提高农村电网供电质量。积极推进新能源电力项目，加快建德乌龙山抽水蓄能电站进程，推进风电和光伏发电项目。加强小水电的综合治理。

3、通讯与信息化设施

健全完善新一代信息基础设施。大力推进“宽带建德”工程，推动城镇以及农村的网络建设，全面提升互联网出口带宽和网速。加快推进移动无线通信网络建设，全面启动4G高速网络建设，实现市域全覆盖，到2020年，4G网络基站达到900个。合力推进“三网融合”，全面完成有线电视“模转数”工程，数字广播、数字电视人口覆盖率达到100%。统筹新一代移动通信网、下一代互联网、下一代广播电视网络的“三网融合”工程。推动技术创新、应用创新和商业模式创新。加快推进杭州电信云浮计算、浙西数据中心建设，建成浙江省乃至华东地区一流的云计算数据中心。

构建完善公共信息服务体系。建设信息产业平台，加快洋溪逸龙文化创意产业园、浙西网商城、省电子商务产业基地建设。推广交通、医疗、教育、社会治安、防灾减灾等领域的智慧应用。建设“智慧政务”，逐步实现部门数据资源的接入、整合、共享及业务协同，提升电子政务公共服务水平。建设“智慧城管”，建成“纵向到底、横向到边、覆盖乡镇”的智慧城管智能系统。建设“智慧安监”，建立涵盖政府部门、乡镇街道和企业的安全生产综合监管信息平台。建设“智慧交通”，搭建智慧交通管理系统，涵盖车辆管理、调度、定位以及数据分析等智能模块。

4、农田水利设施

实施推进千岛湖综合保护工程和三江堤坝护岸综合防洪工

程，实施“十河百公里、百库加固、百堰蓄水、百渠输水、千塘整治、双十万节水和饮水”工程，即实施以新安江、兰江治理一期工程（独流入海钱塘江治理工程建德段）、中小河流、农村河道为重点打造10条精品河道里100公里，重要水库山塘除险加固100座、蓄水堰坝100座、输水渠道200公里、村庄池塘整治1000座、高效节水灌溉6万亩、农村饮用水13.7万人，谋划实施绿荷塘千岛湖引水工程，基本完成市域内所有水库除险加固和临村山塘除险加固工作。积极开展土地整治和高标准农田建设工作。重点实施农民饮用水提升工程和生态水电工程。加快监测设施、综合决策系统、水利综合信息网站和水资源管理系统建设。

5、环保与防震减灾设施

加快推进城西污水处理厂工程、五马洲工业集中式污水处理厂扩建工程建设，建成杭州市第二工业固体废物处臵中心。建成环境智能化管理综合平台，实现重点工业企业污染源智能化监管、环境质量智能化监测等功能。推动防震减灾信息化进程，加快建设防震减灾大平台，实现县、乡镇(街道)、村(社区)、组(居民小组)四级网络全覆盖，全面提升气象、地震、地质等自然灾害监测预警和应急响应、处臵能力，大力推进地质灾害治理工作。

四、突出生态文明建设，着力改善人居环境

坚持“生态立市”战略，牢牢树立绿色发展理念，深化“五水”、“五气”、“两废”共治，加强城镇、乡村环境整治，不断提升建德环境品质，确保一江春水送杭城，创建成为省级生态经济

示范区、国家级生态市。

（一）加大环境治理力度

建立水生态环境保护体系。继续实施“五水共治”，全面推行“河长制”，“清水治污”行动。实施水环境保护工程，推进寿昌江、胥溪、三都溪、梅城古城东西湖流域综合整治。提升危险废物处臵能力，提高城镇污水处理厂截污纳管率，推进五马州工业集中式污水处理扩建。将寿昌江流域680平方公里列入生态环境治理重要工作，争取列入省、杭州市治理重点项目。确保出境水质达标率100%，确保全市所有河流水质达三类以上。

加强大气环境治理力度。推进工业废气、汽车尾气、餐饮油烟、秸秆焚烧和建筑扬尘“五气共治”，全面淘汰黄标车，推广节能与新能源交通运输装备，加快推进集中供热、小锅炉淘汰、秸杆禁燃、煤改气等污染减排措施，改善大气环境质量。2020年PM2.5下降36%左右。完成10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉整治工作，开展尾气深度处理工作。开展大气环境整治专项工程等项目，增强大气污染治理功能。

积极推进土壤污染防治。全面实施土壤污染防治行动计划，确保全市耕地土壤环境质量保持稳定。加大垃圾治理力度，实行城乡垃圾分类处理全覆盖，推进垃圾无害化处理、资源化利用。深入推进畜禽养殖业转型提升，有效减少农业面源污染。推进固废处理，加强土壤修复。实施城市生活垃圾减量化、无害化、资源化处理，全面开展污染场地修复工作。

深入开展环境整治。深入推进“三改一拆”“四边三化”“两路两侧”“三江两岸”等行动。继续实施“城中村”、旧住宅区、旧厂区改造，改善城市环境面貌。深化“无违建县（市）”创建，整治“空心村”和非法“一户多宅”，严格控制环村道路、广场建设。加强大慈岩景区、三江两岸景区、古村落景区、千岛湖景区等重点生态区境保护，积极创建国家4A级景区。

（二）加强环境功能区建设

确保三类空间和谐发展。推进生态文明和“美丽建德”建设为目标，坚持生态红线保护优先、人与自然和谐相处、绿水青山就是金山银山的理念，依据主体功能区要求，遵从环境自然分异规律，合理规划城镇、农业、生态三类空间，确保有序发展。制定建德市环境功能区划体系，构筑生态安全战略格局。

确保主导功能区环境功能。合理布局区域产业发展，制定政绩考核，推进主体功能区建设。保障自然生态安全，维护人居环境健康，确保农产品环境安全。特别注重维系新安江-富春江和兰江水生态环境功能、建设浙西北生态屏障，增强对浙江乃至长三角地区生态产品的供给能力。重视建德水生态和森林生态保护价值，建设成为国家生态文明示范区建设先行区。

（三）加大节能减排与资源集约

优先发展循环经济、低碳经济。提升发展建材水泥、精细化工等产业。推进低碳示范试点建设，鼓励企业工艺技术装备更新改造，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，

减少单位产出物质能耗。推进太阳能（光伏）、绿色照明、节能建材等生态环保产业发展，建立绿色低碳循环发展产业体系。

全面落实综合节能减排措施。建立和实施空间准入，总量准入、项目准入“三位一体”控制制度。实施全民节能行动计划，开展重点用能单位节能低碳行动和重点产业能效提升行动。完成建材水泥、精细化工等重点行业整治提升，依法淘汰落后生产工艺；开展建筑等领域节能行动，严格控制项目新增用能。

加大集约节约利用资源。实施水资源消耗、新增建设用地等总量和强度双控行动，深入推进节约用水、用地、用矿措施。加快建设节水型社会，严格实施用水总量管理，实施差别化用水价格机制。集约节约用矿，加强矿山修复和环境整治。严格土地利用规划管控和用途管制，划定永久基本农田保护区，坚持最严格的耕地保护和集约节约用地制度。

五、突出提高开放合作水平，着力提高对外开放新格局 积极响应建德纳入杭州1小时、上海2小时经济圈战略机遇，加强都市圈有机接轨，有力提升建德开放合作能级，加强浙西节点城市和开放合作平台建设，积极培育形成国际化视野、全局化理念，及大旅游、大健康等竞争优势，推动开放升级。

（一）主动对接“一带一路”战略

主动对接“一带一路”战略，提高外资利用数量质量。积极主动地把建德开放合作纳入国家和省“一带一路”战略规划中去，以“一区一园一城”为主平台，围绕建德水、航空、碳酸钙、生

态等特色产业和资源优势，鼓励“以产引外”和“以资引外”，积极引进国外先进产品、技术、工艺和管理，加快提升建德外资利用规模和水平。有效利用建德新安江科技城、航空小镇、财富小镇、大新安江5A景区等大平台，着力引进一批国际跨国公司、科研院所、公益性机构等，建设一批引领建德、服务杭州、辐射长三角的大项目，加快提升建德经济现代化、国际化水平。

积极稳妥“走出去”，促进外贸转型发展。加强与境内外主流商协会和会展机构的合作，加大企业境外参展支持力度，积极开拓“一带一路”沿线城市新市场。鼓励企业开拓国际新兴市场，支持企业在境外设立营销网络、海外仓、生产基地和科研中心，加强与优秀跨国公司、知名品牌、研发机构合作，积极完善企业（集群）国际供应链，逐步实现在全球价值链的攀登。鼓励企业参加出口信保，扩大出口信保的统保范围，合理提高政府统保额度，增强出口企业竞争能力。加强与杭州、上海等合作，培育发展服务外包产业，积极扩大服务贸易规模与比重。

建构开放平台体系，培育发展现代开放经济。加强与宁波舟山港在海河联运、直通关、一站式服务、管箱服务、物流信息服务等方面的合作，积极申请设立建德保税物流中心（B型）、国际性分拨和配送中心。加强与杭州跨境电商综合试验区、自主创新示范区的合作，积极打造杭州跨境电商建德合作园、杭州自主创新建德协作区。

（二）积极科学承接都市产业转移

主动承接都市区产业梯度转移。主动融入杭州“一基地四中

心”（高新产业基地和旅游休闲、电子商务、金融服务、文化创意中心）、上海“四个中心”等建设，积极承接产业梯度转移、都市外溢效益，着力引进一批投资规模较大、科技含量较高和发展潜力较好的企业、项目，带动电子商务、文化创意、旅行休闲、物联网、大数据应用与云计算、高端装备制造等产业集聚发展。加强杭州、上海等都市区先进发展理念、办法举措、体制机制等的学习借鉴，有效控制商务、交通、人居等成本，大幅提升建德承接都市区产业梯度转移承接能力。

主动对接央企、国企、上市公司、优秀民企。加快创新、优化招商引资、招才引智方法与渠道，积极利用国内外优秀第三方商务公司、猎头公司，进行专业化的招商、招聘，以更高效地主动对接央企、国企、上市公司、知名民企和跨国公司。鼓励和支持建德企业主动与央企、国企、上市公司、外资企业、高新技术企业、民营科技企业开展多种形式的合作，建立生产基地，创办科技企业。

推进建商回归。密切与在外建德人的沟通和联系，建立系统的建商信息库；实行项目联审联批机制，促进项目审批落地提速增效；健全建商回归项目服务平台，为建商提供咨询和全程代办服务；进一步拓宽回归企业融资渠道，统筹安排各类专项资金，着力保障优质回归项目建设；加快组建异地建德商会，积极举办建商大会，发挥“以企引企”、“以商引商”的集聚效应；加快实施人才引进计划，大力支持建商企业引进海内外高层次人才；在全市营造“亲商、安商、兴商”的氛围，为扩大招商引资发挥积

极作用。

（三）全面融入杭州都市圈共建

主动参与“两区”建设、“两会”举办。把握杭州“两区”、“两会”战略机遇，在交通、信息、产业、科技、人才、市场、资源整合开发等方面，主动、全面参与杭州都市经济圈一体化。积极推动与阿里巴巴等电商、阿里云等云计算服务商、浙江网商银行等互联网金融商等的战略合作，深度开展电子商务服务、互联网金融服务、智能物流服务、跨境电子商务、网络信用体系等多领域的多形式合作。主动在杭州实施创新强市战略和国家自主创新示范区建设中扮演好重要角色，加快新安江科技城等创业创新平台的建设，成为杭州创新大走廊重要节点。积极争取在杭州“两会”举办中承担起重要角色。

全面融入杭州都市区。主动接受杭州市区人才、信息、金融、产业、文化、教育、医疗等辐射，成为杭州后发的先进制造业增长极、重要的农产品供给基地、休闲养老养生基地等。加强与杭州旅游、交通、卫生等部门战略合作，深入推进杭州旅游西进、健康西进发展战略，接受杭州都市区休闲、度假、健康、颐养等的外溢。加强与杭州农业、林业、水利等部门战略合作，合作发展生态农业、休闲农业、创意农业、都市“菜篮子”农业，推进农业品牌化、集团化发展。加强与杭州科技、教育、文化、民政等部门战略合作，深度实现在科研、文创、高教、社保、环保等领域的合作共享。

六、突出强化社会治理，着力提高社会和谐度

从观念、体制等多层面加强从政府单一、单向管理向政府、社会组织、市场主体、社区的多元、双向治理大转变，有效增强社会治理的品质、效率、成效，积极培育、形成建德全省一流的政务、商务、社务环境。

（一）深化政府治理改革

加快政府职能转变。深化行政管理体制改革，全面推进“四张清单一张网”建设，深化行政审批、招投标等制度改革，完善国有资产和公共财政管理体制，着力提升行政效能。转变政府职能，加快服务性事业单位和行业协会改革，建设服务型政府。完善三级便民服务体系，创新建设社会管理服务网，形成为民为企的一站式受理、一张网流转、一条龙服务的新模式。

增强政府创新发展活力。创新政府服务管理方式，研究出台政府购买公共服务的目录，鼓励和扶持社会力量提供公共服务。全面推进提升政府购买公共服务能力。探索设立大数据管理机构，实现跨层级、跨部门信息共享和业务协同，打破“信息孤岛”。

（二）转变社会治理方式

加强“法治建德”建设。着力提升依法行政能力，加强司法队伍建设，提高司法人员素质，深化行政执法和司法体制改革。持续深入推进普法教育，开展民主法治村（社区）和法治文化基地建设，不断加大公证、律师和法律服务队伍建设，提高全社会法治素养。支持人大及其常委会依法行使监督权；支持政协履行

政治协商、民主监督和参政议政职能；支持工会、共青团、妇联等群众团体工作；认真贯彻民族、宗教、侨务方面的政策；加强老干部工作，调动一切积极因素共同促进民主法治建设。

转变社会治理方式。完善社会治理责任体系，健全平安月报机制，强化暗访督导，支持社会监督。完善矛盾纠纷多元化化解工作体系，落实重大决策社会稳定风险评估机制，加强和改进信访工作。注重社会组织培育，鼓励支持社会组织参与社会治理和公共服务。加强档案工作，提高档案事业信息化水平。

（三）注重社会治理成效

增强社会社区治理能力。完善基层群众自治制度，扶持和鼓励社会公益性组织参与社区服务,形成社会管理和服务合力。加强农村社区自治组织，社工和志愿者队伍。规范发展商会、协会、中介等市场中间力量，发挥慈善帮困、为老服务、人民调解等作用。加大政府购买社会服务力度。加强流动人口服务管理，把外来常住人口纳入各地经济社会发展规划和公共服务体系。

提升社会和谐水平。健全重大决策咨询论证制度、社会稳定风险评估制度。适应网络社会发展新趋势，把“虚拟社会”纳入社会平安管理范畴，加强对网络舆情、基层民情的引导管理。开展道德评选活动，培育崇德向善社会风尚。发挥文化礼堂等文化阵地资源，弘扬先进文化、倡导文明新风，推动社会主义核心价值体系大众化。结合生态环境整治、美丽乡村建设，指导修订村规民约、社区公约、行业守则、职业规范等规章制度和行为准则，规范城乡居民日常行为。深化小微企业信用体系试验区和农村信

用体系试验区建设。积极创建信用县市，推进公共信用信息平台建设，强化信用信息的采集共享与信用建设成果的转化运用，构建“诚信受益、失信惩戒”的社会信用体系。加强国防后备力量建设和双拥工作。

七、突出民生福祉改善，着力提升人民群众生活品质 以扩大公共服务覆盖面、共享公共服务为目标，积极发展教育、卫生、文化、体育等社会事业，健全多层次全覆盖公共服务体系，不断提高全市城乡居民生活品质、“幸福建德”含金量。

（一）提升社会公共服务能力

实现优质教育普惠。坚持教育优先发展，创建浙江省教育教育现代化市。完善幼儿园布点，加快发展普惠性幼儿园，基本建立覆盖城乡的学前教育公共服务网络；实施标准化学校建设，健全校长教师交流机制，推进城乡义务教育优质均衡发展；优化整合职业教育资源，大力发展现代职业教育，提升普通高中教育；完善成人教育，基本构建现代化终生教育体系。实施教育信息化工程，加强校园信息基础设施及服务平台建设，推进信息技术与教育教学的深度融合。实施教育国际化工程，扩大中小学校与海外学校的结对交流与合作互动。实施多元化办学体制，鼓励、支持发展优质民办教育。实施合作办学、集团化办学，积极引进名校资源，引进大专院校来建办学，整体提升教育品质，推进优质教育城乡普惠，形成建德教育新优势。

普惠优质医疗卫生服务。深化医药卫生体制改革，继续推进“双下沉两提升”工程，推进省、杭州市医院与我市医院的深度

合作。加快推进乡镇卫生院（社区卫生服务中心）标准化、规范化建设，完善市、镇、村三级卫生服务网络，加快分级诊疗制度建设，提高医疗服务效率。加大社会资本、高端人才投入，加快建成建德国际医养结合示范区，建成“健康建德”。推进省市县健康信息平台共建，促进健康信息资源互通共享。

发挥先进文化引领作用。深入开展社会主义核心价值体系教育，健全社会舆论引导机制。深化公民道德建设，大力弘扬中华民族优秀传统美德。推进群众性精神文明创建，全面提升市民文明素质和城市文明程度，创建省级文明市。推进公共文化标准化建设，加强基层文化阵地建设，扩大公共文化覆盖面，推动公共文化服务职能向基层延伸。实施“建德记忆工程”，加强历史文物和“严州文化”古村落文化等非物质文化遗产的保护和利用，丰富建德文化内涵。推进现代科技在公共文化服务领域的应用，提高公共文化服务的信息化、网络化水平。科学引导文化创作，注重与影视、新媒体有机结合，扩大建德文化精品影响力。

共享推进体育事业。落实《全民健身计划》，完善体育设施布局，健全各类全民健身活动中心、健身广场、健身绿道等公共设施，开放共享学校等公共体育场馆，争创浙江体育强县（市）。积极引进社会资本参与大型体育场馆建设（万人体育场或综合性体育文化会展中心）。主动对接杭州亚运会，争取部分赛事项目落户建德。制定相关政策，扶持体育产业发展，建立体育产业发展专项引导资金。积极承办或举办航模赛事、国家钓鱼比赛、水

上运动、山地户外运动等体育赛事，突出运动、健康等主题，打响具有建德特色的健康运动休闲品牌。

（二）完善社会保障服务体系

健全完善社会保障体系。继续推动社会保障扩面提标和制度整合，建立全覆盖、多层次、可持续的社保制度体系。加快城乡居民养老保险、城镇职工基本养老保险制度和被征地农民养老保险制度并轨步伐，建立完善社保待遇正常增长机制，不断扩大社保覆盖范围。完善城乡住房保障体系，完善保障性住房建设与配臵，推进危旧房改造，构建租、售、改“三位一体”的城镇住房保障机制。深化新型社会救助体系建设，积极发展适度普惠的社会福利体系，建设健全推进残疾人社会保障和服务体系，保障共享改革发展成果。

提升人口和养老服务。全面贯彻二孩生育政策，完善计划生育公共服务体系，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，促进人口长期均衡发展。加强流动人口计划生育服务管理。积极应对人口老龄化，大力培育和发展社会中介组织，推进养老服务社会化、市场化、产业化发展进程。建立健全三级居家养老服务网络，实现居家养老服务照料中心城乡社区全覆盖。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。

健全公共安全体系。深入推进“平安建德”建设，创立立体化社会治安防控体系，加强重大活动、人员密集场所等公共安全管理。加强网络监管，依法严厉打击违法犯罪活动，保障生命财

产安全深化网格化管理。加强食品药品和农产品质量安全监管。贯彻新《安全生产法》，创新安全生产管理体制，健全安全生产责任体系、隐患排查治理体系和安全预防控制体系，全面推行小微企业安全生产托管，提升安全生产治理能力。加大隐患排查治理力度，坚决防范和遏制重特大事故发生。健全防灾减灾救灾体系与预警能力，提高灾害应急反应能力，探索建立巨灾保险制度。

（三）促进创业就业和富民增收

支持居民稳步增收。完善收入分配制度，促进中低收入职工工资合理增长，基本消除零就业家庭，逐步缩小城乡收入差距。新增城镇就业人数3万人；城镇登记失业率低于4%。最低生活保障标准提高20%以上，农村低保标准达城镇低保标准的90%以上。推动建立保障性住房体系，有效满足住房困难家庭、新就业无房职工和符合条件的外来务工人员保障房需求。

促进社会就业创业。实施就业帮扶工程，企业技能人才培养工程，加强高校毕业生、被征地农民、就业困难人员等的创业就业帮扶。坚持以创业带动就业，优化中小微企业创业环境。统筹做好高校毕业生、被征地农民、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作，鼓励引导更多城乡居民特别是科技人员和大学生自主创业。加强收入分配调控，建立健全最低工资标准与经济联动增长机制，不断完善企业工资集体协商制度，保障职工工资正常增长和支付。搭建好用工服务平台，更好地服务用人单位和求职人员。建设完善创业创新平台，夯实基层平台，为创业人

群及基层群众提供更便捷的创业就业服务。

全力推进精准扶贫脱贫。推进精准扶贫、精准脱贫，加大财政扶持、小额信贷、社会帮扶和外部带动等帮扶力度，大力扶持低收入农户发展生态特色种养业、来料加工业、农家乐休闲旅游业，拓宽低收入农户增收渠道。增强对困难、老龄、优抚“三个群体”的公共服务供给及保障能力，提升救助水平，提高基本生活保障水平。关爱“三留守”人员，大力开展慈善事业。建立城乡流浪乞讨一体化救助体系。继续推进新一轮省级“双拥模范城（县、区）”创建。

（四）兴办一批民生实事

教育提升工程。制定并实施新一轮学前教育三年行动计划。优化配臵教育资源，重点推进新安江职业学校迁扩建、市培智学校迁建、梅城初级中学迁建、洋溪小学改扩建及洋安小学（暂名）、叶家小学（暂名）新建等教育基础设施项目。着力加强名校资源、品牌教育的引进，推进严州中学与学军中学合作办学等多种模式的优质资源共享。

医卫提升工程。重点推进浙西心脏中心、杭州市七院建德分院、中西医结合医院（市三院）、中医院门诊楼、大同镇中心卫生院等项目建设，有效改善县级医院与中心镇卫生院硬件环境。提升综合医疗服务能力，推动分级诊疗工作，切实解决城乡居民“看病难”问题。

文化提升工程。重点推进建德市博物馆建设，启动市图书馆

新馆建设，加快建立以市大型公共文化设施为骨干，以乡镇（街道）、村（社区）基层文化设施为基础，配套完善公共文化设施，健全惠及全民的公共文化服务体系。

保障性住房工程。积极做好通过非成套房改造、房屋修缮、市政设施改造和环境综合整治等，重点面向存在住房困难的中等偏下收入家庭、新就业职工、创业人员、外来务工人员等群体，扩大保障覆盖面。新增保障性住房总建筑面积约47万平方米。包括寿昌、梅城、新安江街道危旧房改造，以及罗村住房改造安臵房二期、新城安臵房洋溪区块等项目。

养老服务工程。重点推进市社会福利中心、富春园抗衰老养生、乌龙山养生养老、寿昌养老休闲等项目建设。引导社会资金投资发展专业化养老服务综合体，突出老年照护、康复护理、老年旅游等市场化运作的养老（养生）项目。

八、强化规划实施保障

积极增强互联网+和现代金融服务驱动作用，加大技术技能创意三大动力建设，加强“四个重大”支撑作用发挥，有力保障规划深入、顺利实施。

（一）增强互联网+和金融服务驱动作用

注重利用互联网和金融两大基础创新要素，鼓励创新、融合、增值发展，加强建德经济社会发展聚变升级。

实施“互联网+商贸”行动方案。加快“电商换市”步伐，突出建德生态江城、优质农林产品（草莓、茶叶、果蔬、药材等）、

特色健康膳食、休闲运动等特色生态资源供给与广大市场需求紧密结合，以及建德医养健康产业打造的需要，支持建设淘宝特色馆和农食馆、京东特色馆、阿里产业带、旅游电商手机APP、智慧城市APP、村驿站、O2O智慧旅游平台等电子商务平台，鼓励企业电子商务应用发展。

加强“互联网+工业”对接拓展。按照“互联网+工业”的发展思路，探索培育工业电子商务和工业跨境电子商务。一方面鼓励企业自身开展工业化与信息化深度融合，提升对外形象和运营管理效率；另一方面，可鼓励建德制造业，积极探索发展工业跨境电子商务，这不但是建德制造业未来的增长空间和新蓝海，还是通过出口的市场结构调整倒逼制造业转型的重要契机。

强化“现代金融+实体经济”融合。按照“政府引导、市场运作、分类管理、防范风险”的原则，借助省转型升级基金支持，谋划合作建立建德“政府+企业+社会资本”的地方产业转型升级基金，充分发挥财政资金的杠杆作用，实现政府主导与市场化运作的有效结合，引导金融资本和社会资本投入实体经济，积极发展物联网金融、信托租赁、保险等新型金融业态，推进现代支付体系建设。推动建德创业创新和产业转型升级。依托建德科技城，谋划打造基金小镇，鼓励设立各类创业创新基金，加快基金产品创新与运作管理。

（二）加大技术技能创意三大动力建设

加大技术动力建设。技术是产业分解、裂变、滋生、突变的

关键。要积极加强与杭州国家自主创新试验区的全面对接，通过其建德协作区共建、国家或省级高新园区创建、国家和省级高新技术企业创建、新安江科技城与四大特色小镇建设、省级企业研究院建设等途径，结合优秀人才队伍与团队、优秀科技型领军企业的培育引进，积极优化建德先进技术结构与储备，打造成为杭西高技术创新与服务基地。

加大技能动力建设。技能能够倍增社会财富，增强融入社会能力。要着力加强建德职业院校“3+2”高等化升级，加强市外，特别是境外优质高等职业院校的引进发展，加强国内外优秀企业实训基地项目引进及其与建德本土企业的服务对接，加强对优秀技能人才在吸引落户、孩子教育、技能评定等的政策倾斜，加快形成、壮大一批高技能人才、熟练技术工人，助推建德工业做强、服务业做优。

加大创意动力建设。创意是产业、企业、产品增值服务创造的重要基础与来源。要积极对接杭州、上海等文化创意、工业设计中心，结合建德本土文化特色、产业基础，加大相关平台、团队建设与吸引，加强对建德经济发展、城镇建设全方位的创意更新、创意服务，有效提高全市经济发展潮流化、时尚化水平，提高“美丽江城、幸福建德”打造现代化、亲和化水平。

（三）加强“四个重大”支撑作用发挥

为有效解决建德经济社会发展长远问题、重大问题和全局性问题，加快研究提出并推进一批重大项目、工程、政策和平台。

重大项目带动。着重围绕产业转移、基础设施、城乡统筹、生态环保、公共服务等重大项目，加快推进建设。鼓励和支持社会资本加快进入基础设施、社会建设、园区开发、中心镇等领域；结合国有资产管理体制改革，推进PPP模式重大项目。

重大工程提升。着重开展科技创新、健康促进、教育公平、交通治堵、文化传承、市民安居、环境优化等工程，努力解决民众最关心、最直接、最现实、最迫切的问题。

重大政策突破。着重实施“一张蓝图”规划，谋划设立“新安江医养健康示范区”，创建省级清洁能源示范县，设立全国首个“夏日冬泳”体验区，深化农村综合配套改革。

重大平台建设。着重开展高新技术产业园、经济开发区、新安江科技城、大新安江5A级景区、大新叶旅游区、通用航空产业园等，结合产城融合要求，提高集聚集约水平。

（四）强化全面深化改革支撑保障功能

建立以亩产效益为导向的资源要素差别化配置机制。加快推进土地资源市场化配臵机制改革，建立健全“亩产效益”综合评价体系，完善存量闲臵土地推出机制和城镇低效用地再开发利用政策，促进土地资源合理流动和高效配臵，优先向重点项目、优质项目、民生项目倾斜。建立差别化电价、非居民用水超计划累

进加价、污水处理复合计价收费、用能总量核定和指标交易、排污权使用与交易等制度，促进土地集约节约利用，倒逼落后产能淘汰退出，实现资源利用效率最大化。

建立健全正向激励与反向倒逼相结合的产业结构调整创新机制。建立完善以空间准入、行业准入和项目准入为主要内容的“三位一体”项目投资准入制度，及其准入标准动态调整机制，促进产业向主平台集中、项目向重点产业集中、要素向优质平台集中。建立以“四换三名”为核心的企业分类指导制度，细化“腾龙换鸟”、“退低进高”激励倒逼机制。完善企业自主服务机制，推动科技企业孵化器、众创空间等创新平台发展，推进公共科研资源向社会开放共享。

加大城乡一体化发展改革。按照“三权到人（户）、权跟人（户）走”的要求，加快农村“三权”确权赋权。推进农村产权制度、不动产登记制度、合作经济体制、户籍制度等各项改革，培育农村产权交易市场，建立农村产权综合交易市场。强化村经济合作社股份合作制改革后继管理，探索村集体资产股权流转交易办法。推进农业经营体制改革，深化供销合作社、农业生产经营管理体制和农村合作金融体系改革，加快建立生产、供销、信用“三位一体”体系与运行机制。完善城乡基本公共服务均等化体制机制。抢抓乾潭镇省级小城市培育机遇，深化扩权强镇改革，促进人口集聚、资源整合、产业提升。

推进金融改革，强化金融保障。持续深化金融体制机制改革，

创新金融组织体系，发展中小银行和其他新型农村金融组织。加快普惠金融改革创新，大力推动基于缓解“三农”、中小微企业融资抵押担保难的各类服务、产品创新。完善土地承包经营权、林权、村级股份等集体产权交易、流转机制，实现农村各类产权的金融产品创新。健全融资担保基金（公司）合作和普惠金融风险补偿机制。强化农业政策性保险，提高保险覆盖面，创新保险支农支小方式。努力争取国家级农民住房财产权抵押贷款试点，全力申报省级县域农村金融改革试点，进一步强化金融对县域经济社会发展的支撑、促进作用。完善存款保险制度，建立健全金融风险防范、处臵机制，提高风险防控和应对能力，确保全市金融健康稳定运行。

深化投融资改革。整合提升国有投资机构，推进国有企业资产重组和资产证券化，做大做强大型国有融资平台，引导国有资本更多投向关系建德发展全局的重要行业和关键领域。加快发展产业基金、城建基金、政府债券、PPP等新型融资模式，提高金融服务实体经济效率。完善PPP项目库，持续公开推介项目，鼓励社会资本参与政府投资项目，带动各类投资。鼓励成立企业、金融机构、行业协会等多方参与的信贷风险资金池，打造中小微企业金融公共服务网络平台。拓展企业融资渠道，鼓励和扶持企业到各类资本市场运用股权、债权实现直接融资。力争五年内到“新三板”挂牌、成功上市企业达15家。

为确保“十三五”规划目标和各项任务的顺利实现，要进一

步完善规划实施机制，建立健全严格的工作责任制，按照规划编制相应的年度或分期实施计划，保障规划顺利实施。加强“多规合一”工作开展与实施，完善规划体系与职责定位，增加规划深度衔接与有机互动，形成以发展规划为统领，以市域总体规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护区划等为支撑，各类专项规划定位清晰、功能互补、有机衔接的规划体系。加强规划监测评估，跟踪分析规划实施情况，推进规划年度监测、中期和后期评估工作，积极纠正规划实施中的偏差。增进公众参与，多种形式、多种渠道宣传《纲要》确定目标任务，完善公众参与和民主监督机制，增进政府与公众的沟通互动，接受全社会监督。

“十三五”发展规划是我市经济社会发展的战略性、纲领性、指导性规划。实现“四翻番”，争创百强县，是历史赋予我们的光荣而又艰巨的任务，全市人民要全面贯彻和践行“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，为高水平建成共建共享的“美丽江城、幸福建德”而努力奋斗！