对我县易地扶贫移民搬迁现壮调查与思考

对我县易地扶贫移民搬迁

现状调查与思考

我县位于陕西省中部，属子午岭桥山山系，东西长51.9公里、南北宽50.3公里，总土地面积1531公里。全县辖5镇5乡，178个行政村，现有人口10万余人，其中农业人口8.92万人，总耕地面积45.2万亩，人均5.1亩，粮食平均亩产175公斤。2003年全县国民生产总值2.19亿元，农民人均纯收入1426元，贫困户人均纯收入740元，属国家级贫困县。2005年，我县实施了以工代赈易地扶贫搬迁工程。通过两年的项目实施，证明易地扶贫搬迁是一条让贫困群众从根本上摆脱贫困、走向富裕的有效捷径。我们要在实际工作中认真总结、研究和思考，为今后更好地开展该项工作打下坚实基础。

一、 基本成效

从2005年开始，我县以解决搬迁群众生产生活条件、提高生活质量为出发点，以增加搬迁群众收入为目的，精心组织、认真实施易地扶贫搬迁工程，坚持扶贫与生态建设相结合的原则，坚持以人为本、群众自愿、统筹安排、政策保障的原则，坚持先开发与后搬迁相结合的原则，从而确保安置群众“搬得出、稳得住、能致富”，取得了较为显著的成绩，完成了269户、1163人贫困群众易地搬迁任务。争取国投资金500万元，共建住房2.32万平方米；调整和改造基本农田1855亩，新建人畜饮水工程6处；新改

建四级砂石路3公里，建设低压输电线路5.75公里，新建校舍3所360平方米。通过一系列工程的实施，搬迁农户生产生活面貌发生根本变化，显示出易地扶贫搬迁工程的明显成效。

（一）促进了观念更新。贫困群众易地搬迁后，由于生产生活环境得到改善，促进了思想观念根本转变，摈弃了“等、靠、要”思想，树立了自力更生精神；改变了封闭满足思想，增强了开放发展意识；破除了迷信思想，强化了科技意识。太安镇黑牛窝搬迁户，过去是人畜合住，水、电、路，生活条件十分艰苦，生存环境极其恶劣。搬到太安镇东丰村后，住进了安全、宽敞的住房，生产生活用水、用电以及交通问题都得到了解决，患病可就近医治，子女可就近入学，同时获得了比较充裕的耕地，对其进行农业生产技术培训后，改变了过去的耕作习惯，农闲时可到就近煤矿务工，家庭收入有了显著提高，生存发展条件的改善，促进了他们思想观念根本转变。

（二）加快了生产发展。在实施易地扶贫搬迁工程中，安置地乡、镇人民政府发挥了重要作用，不仅集中财力、物力改善易地搬迁贫困群众基本生存条件，并且按照市委农村经济工作方针，立足当地资源优势，科学规划、精心指导，帮助易地扶贫搬迁群众发展绿色、畜牧、劳务三大增收致富产业，促进易地搬迁群众生产、生活面貌发生较大变化。

（三）改善了生活条件。在实施易地扶贫搬迁工程中，十分注重改善移民群众生活条件，不仅帮助修建住房，而且加强了水、

电、路、学校等基础设施建设，切实解决移民群众行路难、饮水难、看病难、用电难和上学难问题，让搬迁群众过上安定舒适的生活。2004年所搬迁的269户、1163人过去大多数居住山大沟深的边远地区，生存、生活条件无法得到有力保障，通过易地扶贫搬迁后，由过去的土房、危房变成了砖混结构或木结构住房，大多数农户拥有了3间以上的住房，最多的达到5间，人均住房面积由过去的不足10平方米，达到了23平方米，生活质量有了明显提高。

（四）保护了生态环境。生活在边远、高寒和地质灾害地区的贫困群众，由于生存环境恶劣，生产方式主要是刀耕火种，对生态资源的破坏性很大。易地扶贫搬迁后，生产、生活条件明显改善，生产、生活方式根本转变，自然生态资源得到有效保护，水土流失、滑坡等自然灾害的危害得到了有效遏制。仅迁居农户由烧柴改沼气一项，就有效地保护了山林。

二、 主要问题

（一）工作难度估量不足。在实施易地扶贫搬迁工程中，我们把移民搬迁作为一项常规工作来抓，对易地扶贫搬迁工作难度估计不足。一是没有充分考虑任务的艰巨性。我县绝大部分群众生活在边远、高寒、地质灾害严重、地方病易发地区，要彻底改善他们生产生活条件、实现脱贫致富目标，任务相当艰巨。二是没有充分认识工作的系统性。易地扶贫搬迁是一个系统工程，需要各级各部门分工协作、密切配合共同推进，在工作中，宣传发

动不充分，思想工作不到位，组织工作不细致。

（二）规划方案测算不细。在实施易地扶贫搬迁工程中，虽然制定了规划方案，但不细致具体。一是对解决部分搬迁群众依恋故土、思想游离问题没有预案。二是对每个安置地资源承载能力没有进行认真具体分析。三是对分期分批分户建设项目、资金及来源做准确、详细测算。四是对建设中其他不可预见因素考虑不到位。

（三）稳定发展配套不够。在实施易地扶贫搬迁工程中，虽然指导搬迁群众发展增收致富产业，并已取得了一定成效，但没有形成户籍、土地、税费等方面支持搬迁群众生存和发展的配套政策，缺少“稳得住、富得起”的措施和办法。

（四）住房造价偏高，国家补助偏低。易地扶贫搬迁群众建房成本高低，直接关系到群众自身的负债大小；同时，从长远角度看，负债多少，又关系到搬迁户群众自身的脱贫致富的发展、子女上学、以及有病有就医等方面问题。2005年我县建房造价按80—100平方米普通建房标准计算，单位造价成本每平方米400-450元，每户建户总造价在3万-4.5万元之间徘徊。如果地面铺瓷砖、正面墙贴瓷砖等装修标准再提高，总造价还会增加近万元。国家平均每人补助2000元，每户按3-6人计算，搬迁户享受国家补助资金6000-12000，群众要自已承担2.4- 3.3万元，我县属国家级贫困县，搬迁户基本没有存款，每搬迁户会承担2-3万元的债务。

三、发展建议

(一)落实目标管理责任。易地扶贫搬迁工作是一项系统工程,必须在各级政府的统一领导下，各部门分工协作、密切配合、共同推进。一是县、乡（镇）政府，把此项工作纳入重要议事日程，健全领导机构，建立工作机构，坚持“政府引导，群众自愿，政策协调，讲求实效”的指导方针，研究制定易地扶贫搬迁政策、措施和办法，建立目标责任，层层签定目标责任书。加强统筹协调工作，切实解决工作中的重大问题和困难。加强检查督促，确保各项工作落到实处。二是各级部门按照“协调配合，明确职责，政策配套，项目整合”的原则，明确责任，认真做好宣传发动、组织实施和产业扶持等相关工作。三是易地搬迁群众要积极响应政府号召，主动配合易地搬迁工作，发扬自力更生精神，增强发展意识，建设美好家园，谋求致富道路。安置地群众要明确义务和责任，主动接纳易地搬迁群众，并帮助他们共同建设建设美好家园。

（二）完善项目规划方案。在实施易地扶贫搬迁工程中，要特别注重完善易地扶贫搬迁项目规划方案，使易地扶贫搬迁工作有计划、按步骤有序开展。在易地扶贫搬迁方案中，既要突出重点，又要细致具体。一是要确定易地搬迁对象，按照国家规定确定搬迁对象。二是要确定迁入地点，按照资源环境承载能力选定迁入地点。三是要明确具体组织实施方案，对宣传发动、思想工作、住房和基础设施建设及资金筹措等方面制定具体措施和办法。

四是要对搬迁群众发展增收致富产业进行规划。

（三）强化统筹持续发展。把易地扶贫搬迁工程同小集镇建设、生态建设和文明新村建设结合起来，把各种支农资金重点支持易地扶贫搬迁村社，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，加快易地扶贫搬迁村社的社会主义新农村建设，继承和创新“文明新村”建设经验，立足“四难”，推进“五改三建”，把改房、改厨、改厕和发展沼气作为新村建设的重要内容，统一规划，分步实施。大力开展植树造林，加强农田基本建设，改造中低产田，加快村社路、水、电、通信、广播电视、学校、卫生院(所)等基础设施建设，彻底改变易地扶贫搬迁群众生产生活条件。同时，要大力支持易地扶贫搬迁村社群众发展绿色、畜牧和劳务三大增收致富产业，逐步走上富裕道路。

（四）加大国家政策扶持。易地扶贫搬迁既是一项德政民心工程，又是一项宏大艰巨工程。我们一定要站在以人为本、统筹城乡发展和构建和谐社会的高度，坚持不懈地抓下去。面对如此浩繁艰巨的任务，必须上下统一、全民动员共同推进。一是根据我县是国家级贫困县财政困难、民力不足的实际，争取国家对易地扶贫搬迁工程的投入，一方面增加投入总量，另一方面提高每户补助标准，以解决搬不出、稳不住、富不起造成新的贫困的问题。二是易地扶贫搬迁涉及户籍、选举权和被选举权、建设占用地、村镇建设、子女入学、看病就医、土地山林承包等方面难以解决的具体问题，各级政府应在调查研究的基础上，在法律赋予

的职责范围内，制定户籍、土地、税费等方面支持易地扶贫搬迁工程的配套政策、措施和办法，以确保易地扶贫搬迁工作顺利开展和搬迁群众生活稳定、生产发展。