日本青年国际志愿组织管理机制分析
环球田寮望
日本青年国际志愿组织管理机制分析
乌一in_图雅
(天津社会科会院东北亚研究所,天津300204)
【摘要】青年海外协力队是日本国内规模最大、公信力最高的青年国际志愿者派遣组织,是日本政府对发展中国家和地区实行政府开发援助的形式之一。机构管理的官方化、招募和培训机制的专业化和精细化以及保障机制的人性化,是有力推动日本青年国际志愿服务事业发展的关键因素。【关键词】青年海外协力队;日本青年;国际援助;管理机制
【中圈分类号1D43112
【文献标志码】A
【文章编号】100:3--0166(2010)09--0109--05
20世纪60年代中叶以来.建5Z和发展以青年为主体的国际志愿组织,成为日本青年走向海外的方式之一。也是培养日本青年国际观、社会奉献意识等世界观和价值观的有效途径。作为日本政府对发展中国家和地区实行政府开发援助(ODA)的形式之一。青年海外协力队是日本国内规模最大、影响力最广泛、公信力最
高的青年国际志愿者派遣组织。组织
1961年3月。在肯尼迪总统的推动下。美国建立了国际志愿组织“和平gO.”①。“和平队”的建立具有划时代的意义。促进了美国对发展中国家援助方式的深刻反思。以日本民间的青年运动组织为先导。在青年政治家的呼吁下,于1965年4月20日。以美国“和平队”为样板.以7287万日元的预算起步。日本政府建立了日本青年海外协力队(Japanoverse阳C00p-erationVolunteer8简称JOCV)oJoCV的管理和实施委托给“海外技术协力事业团”.该组织为此专门成立了“日本青年海外协力队事务局”。
随着日本经济实力的提高,1974年8月日本政府成立国际援助实施
,
局的职能,并改称为“青年海外协力
队”(JoCV),沿用至今。从此。青年海外协力队作为日本政府对外实施政府开发援助(oDA)的一环。成为隶属于外务省所辖JICA实施的国际志愿者派遣组织。通常。日本将JOCV的志愿者称作“青年海外协力队员”.将志愿服务活动称作“援助活动”。
根据日本《独立行政法人国际协力机构法》第13条的规定。青年海外协力队的宗旨是以发展中国家和地区的居民为对象。为当地的经济社会发展或复兴提供无偿援助。促进和推动日本青年的国际援助活动。但是,随着时代的变迁.在不同时期JOCV对本组织的理念或使命的陈述有所不同。例如进入新世纪以来。根据发展中国家的发展需求和国际社会援
的定位、招募与培训.以及保障和激
励制度等管理机制。是有力推动日本
青年国际志愿服务事业发展的关键
因素。
一、青年海外协力队的定位
1.青年海外协力队的建立与定位
机构“国际协力事业团”(JICA)o。从此接替了日本青年海外协力队事务
作者简介:乌兰图雅
史学博士。天津社会科学院东北亚研究所助理研究员。研究方向:国防关系
环球嘹望
助理念的革新,JOcv制定了新的事,dk发展构想,X寸gF援助的视角从单纯的经济、技术援助转向更多地关注环境保护、削减贫困等全球性课题③。对JOCV使命的重新定位,明确了组织发展的方向。并唤起更多志愿者的希望¥-u实际行动。
在JICA内设置的“青年海外协力队事务局”,专门负责向海外派遣志愿者的相关事务,其中包括Jocv、日系社会青年志愿者、老年海外志愿者、日系社会老年志愿者四个志愿服务事业,以及联合国志愿者(UNV)派遣业务、JICA专家派遣业务等,其中JOCV的规模和影响力最大。事务局内设有计划课、预算评价课、志愿者参加促进课、招募选拔课、培训课、归国志愿者支援课.以及东南亚大洋洲课、东/中/南亚课、中南美课、非洲课和中东欧洲课等部门。
另外。针对官方机构JICA下辖的青JoCV。一些民间组织成为推动国际青年志愿者活动的有力支持者。目前有关的主要民间组织如“社团法人培养协力队之会”、“社团法人青年海外协力队协会”、“青年海外协力队oB/OG会”等组织。在32个县和2个市设有相关的支持机构。这些民间组织经常举办各类后援会、讲习会、研修会、恳亲会等活动,为志愿者培训、回国人员的就业等提供帮助。一般地。JoCV志愿者派遣期限为2年,视情况可延长1年。主要从事农林水产、加7E、土木建筑、保健卫生、教育文化、体育、计划及行政等A大领域约160多个行业的援助活动。根据受援国提出的申请及其他情况.各招募期的行业种类要求不尽相同。
JoCV采取志愿者以单个人的志愿服务为主的援助方式。也就是派遣一名志愿者而非多名志愿者到一个地区从事援助活动。志愿者需与当地人共处。也就是与志愿服务地区的人们同生活、同工作、同思考的所谓“三同主义”,由此增进相互了解。促进当地人生产生活的自立。使志愿者顺利开展和完成援助活动。
2.青年海外协力队的业绩与发展趋势
从1965年12月JoCV派遣到海外的第一个国家老挝开始。至2010年
图1
3月底,派遣对象国已发展到86个国家或地区.派遣志愿者超过了34000人(见表1)。而且,志愿者派遣人数逐年上升趋势显著(见图1)。从志愿服务的部门类别看。如图2所示,志愿服务的主要领域集中在教育文化、农林水产和医疗保健方面.其次是基础设施建设、制造,2k、体育等方面。志愿服务的重点由经济和教育领域逐渐向扶贫和环境治理方向转变。
另外.由于青年海外协力队在日
表1
本拥有广泛的群众基础和良好的社会声誉。志愿者回国后的个人发展状况(2004年)良好(见表2)。志愿者回国后的就,3k率比较高,占所有回国志愿者总数的46.6%.其中成为地方和国家公务员的占到16.5%。这说明政府对志愿者的国际志愿服务经历是-p分认可的。另外,在JIcA相关单位、公益机构和NGO/NPO等具有志愿服务性质的机构或组织就业的高达31%.说明在JICA拥有国际志愿
青年海外协力队业绩(至2010年3月31日)
86国(除只派遣志愿者调整员的国家)
73国(除只派遣志愿者调整员的国家)
2
派遣国总数
派遣中国家
派遣中志愿者人数志愿者累计人数
513人(男1013人,女1500人)447人(男19305人,女15142人)
34
注:志愿者调整员未H-入志愿者派遣人数统计中
资料来源:独立行政法人国际协力机构(JICA):青年海外协力队派遣突绩(2010年3月31日),http://www.jica.go.jp/volunteer/
outline/publication/results/。
1965-2009年青年海外协力队派遣志愿者人数
资料来源:独立行政-;kA.国际协力机构(JICA):青年海外协力队派遣突
绩(2010年3月31日),http://www.jica.go.jp/volunteer/outline/publica—tion/results/jocv/index.html#a05。
图2志愿者服务部门类别
资料来源:独立行政法人国际协力机构(JICA):青年海外协力队派遣
突绩(20LO年3月31日)。http://www.jica.go.jp/volunteer/outline/pub-
lication/results/o
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O/未来与发展/2010/第9期
环球隙喜皂
表2志愿者个人发展现状(2004年)
个人发展情况(4044人)
就业复职升学、复学等打工、兼职等结婚、全职家务等
个体经济未决定未确认
46.6%17.0%12.2%
11.3%
就业情况(486人)JICA相关单位公益单位
地方公务员(教育职位)地方公务员(一般职位)
地方自治团体国家公务员政府相关成员
NGP/NPo
就业介绍途径(486人)
20.8%
12.6%10.1%
报纸、招聘信息、因特网等
老师、亲戚、朋友等
人才市场等政府人事机构
本人回原单位再就业
其他
24.3%23.9%14.4%10.7%O.4%
0.2%
4.5%1.2%
1.9%
3.8%1.6%O.1%7.4%
0.2%1.6%
47.1%
26.1%
其他(包括企业)
合计
100%
合计
100%合计
100%
资料来源:论我国志愿者保障机制的完善——以“日本青年海外协力队”为鉴[J].未来与发展,2008(8)
服务经历的青年更容易选择相近的行业或被相近单位录用。另外,有JOCV志愿者经历的.在联合国或其他国际组织招募志愿者时.一般会得到优先考虑。
被录用为志愿者之前有q-作的.JICA最多补偿工资的80%。
志愿者的选拔分为三个步骤。第一步。应征者向JICA提交个人详细资料,其中包括拟申请派遣国、个人技能及健康证明书等内容。第二步.JICA组织报名者参加笔试.内容包括专业技术、语言能力及综合能力测试等。第三步,JICA对笔试合格者进行面试,主要包括个人面试、技术面试和健康诊断等。从2006年度秋季开始.JIcA对志愿者的录用考试形式和内容做了大幅度调整.简化了考试制度。初试包括技术考试、书面审查和健康检查。复试包括英语考试、面试,根据不同的职业类别进行实际技能考试或提交作品,以及进一步的健康检查。
2.志愿者的培训为使志愿服务顺利、有效地实施.志愿者出国提供志愿服务需具备相关的技术知识.了解援助国及援助地概况。提高自我安全保护能力等,为此JICA建立了对志愿者系统、专业的培训机制。
一般地.JICA对被录用的志愿者的培训.一般要经过派遣前国内培训和派遣后当地培训。经招募和选拔合格的志愿者。通常在福岛县二本松市的“二本松训练所”和长野县驹根市的“驹根训练所”,接受为期65天的系统培训。培切I期间,JICA提供食宿,并发放每月5万日元的研修资金。
培训期间.严格规范作息和外出
111/未来与发展/2010/第9期
时问。培训日程主要包括:早晨集会.做广播体操和每日轮换升各派遣国国旗;上午进行外语训练,下午开设讲座。每周进行一次预防注射的时间(根据派遣国的不同,预防注射的种类和数量也有所区别)。其他时间自学外语等。允许外m的时间为星期一至星期六的傍晚和星期日.周六和周日以外其他时间不得在外住宿。
JICA以讲座、交流会、实践活动的形式,对志愿者进行技能培训、安全管理培训、志愿服务意识教育i个方面的培训,使志愿者-@-习掌握国际志愿服务活动的必要知识。培养和提高志愿服务的能力和素质。
具体的培训内容有:首先通过“志愿服务讲座”,对志愿者讲授JICA事业理念、儿CA事业概况和志愿服务活动、国际关系和日本的国际志愿服务、理解和适应文化差异,以及志愿服务活动相关案例研究:其次,开设“派往国情况讲座”.讲授派往国的概况及志愿服务活动的现状、派往国的生活环境及相关案例分析;第三,通过安全管理讲座。使志愿者掌握必要的卫生保健知识、交通安全知识、治安措施,以及安全应急对策等,提高志愿者的卫生安全意识;第四,开展志愿者外语和经验交流活动,通过外语学习交流会、外语演讲会,熟练掌握英语等重要语种。学习派往国必要的日常用语;通过经验交流讲座。增强志愿者的感性认识和志愿服务热情;第五,开展社会实践活动,积累志
二、青年海外协力队的招募与培训机制
招募、选拔和培训最合适的志愿者。激活人力资源。是实现志愿者价值最大4-E,促进志愿组织发展。为受援国提供满意援助服务的关键之一。
1.志愿者的招募与选拔
JICA对国际志愿者的招募采取公开招募、自愿报名的方式。JOCV的招募每年分春秋两次(4-5月和10—11月)q)。每次招募期间,在全国各地举办约500场说明会。详细介绍JICA的制度内容,并做现场答疑。接受个
另U咨询。
JICA对招募青年志愿者的资格和标准有明确的规定,为年满20岁、不超过40岁的日本籍公民。具备符合派遣要求的专业技术技能、相当的语言交流能力(主要是外语能力)、志愿者的奉献精神、以及健康的身体。招募对象大多为大学生等尚未工作的青年。同时,还实行现职派遣制度,即在企业或地方政府t作的人员"dz可以应招。其中由企业推荐的,企业应对其有必要的了解。未被录用的返回原企业工作。对于公务员,各地方政府须执行“现职派遣制度”条例。对
环球田舞宣皇
愿服务经验。
志愿者被派遣到国外后.一般在当地还要接受为期一个月的第二次培训.主要是学习语言、熟悉派往国国情及当地的风俗习惯等.以及交通、安全等方面的培训。
愿者进行健康咨询、体检和预防接种;配置“驻外健康管理员”,对派往地志愿者实行健康管理;提供最低限度的生活必备医药品和医疗工具。
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在国际企业或国际组织中的优先青年。JOCV对日本青年的人格塑造之所以会产生如此深刻的影响。与其完善的管理机制密切相关。JoCV管理机制的以下三点则是其中的关键要
素。
第四.对志愿者实行安全管理制度。提供安全信息,除了在派遣前开设安全情况和安全措施讲座以外,JICA对派遣期间的志愿者实行居住防范、通信联络、紧急避难等措施。JICA对志愿者的居住安全给予必要的住房设备维修。警备人员配备等措施;JICA为志愿者配备无线电、手机等设备,用于紧急安全联络;当派往国发生治安情况突变。不能确保志愿者人身安全时,JICA组织志愿者转移到安全场所临时避难或转移到他国紧急避难。
第五。对志愿者回国后提供就业、升学等个人发展机会。对停职或休学参加JOCV的,回国后需马上回到原工作岗位或大学,对入学和在校生实行特别学分待遇等优惠政策。应届毕业生或退职参加JOCV的。在志愿服务期满回国后。JICA为其提供各种就业支持措施。如JICA内设“归国志愿者支援室”。每年定期召开多次研讨会.为回国志愿者提供就业指
三、青年海外协力队的保障机制
为使志愿者能够在派往国安心、顺利地开展志愿服务活动.解除其后顾之忧。JICA建立了包括生活福利、健康安全、个人发展等志愿者保障机
制。
第一。机构管理的官方化。JOcV的志愿服务活动作为日本政府对外援助的一种形式.实际上间接地成为政府的行为。仅从援助项目的实施程序看,先与受援国或地区签署协定。并由受援国向日本政府提出志愿服务项目申请,从援助项目的审核,到组织招募、选拔和培训志愿者。直到派遣等一系列过程。均由政府直接参与和监督。正因如此。日本青年的国际志愿服务活动才得以按时、有序地进行.并取得了令受援国或地区满意的援助效果。
第二.招募和培训机制的专业化和精细化。招募的目的和方向明确。选拔严格.对志愿者服务技能等各方面的培训能够满足受援国的需要。培训计划详细,不仅讲授专业技术,而且通过各种方式。加强对志愿者实践能力、沟通能力和安全应对能力的培养,保证了援助活动的质量和效率。
第三。保障机制的人性化。有人认为激励是“最伟大的管理原理”。日本政府以强大的财政实力为后盾.向志愿者提供生活费、交通费、福利和保险等待遇.实行临时回国与家属探亲制度、健康管理和安全管理制度。以及对回国志愿者的就业安排等,都显示出对志愿者的人性化管理和充分尊重.不仅解除了志愿者的后顾之忧.而且进一步激励了志愿者的奉献精神。口
第一。对志愿者提供必要的生活保障。生活保障主要包括基本生活费、住宿费、交通费等。对服务于同一国家的志愿者,不论其年龄和学历,JICA向志愿者支付每月300~700美元相同额度的生活费。原则上由派往国政府向志愿者提供住所.如果不能提供住所。则根据一般志愿者房屋租赁合同金额.由儿CA支付相应限额范嗣的费用。一般地。志愿者的生活费比较高。除个别物价高的大城市外。派往大部分地区的志愿者基本不存在生活困难的问题。JICA承担志愿者国际间的往返交通费和派往国国内的差旅费.并定额支付志愿者由日本到派往国或派往国到日本的搬迁
费。
导。发布相关就业信息;JICA建立由23人组成的顾问团。尽力为志愿者解决个人发展所存在的困难;对希望进一步学习新技术或升学的志愿者提供“回国队员教育uml练津贴”或“回国队员人才培养奖学金”;JIcA向每一位合格的志愿者发放“海外志愿服务活动证明书”。
当志愿者发生疗养、服丧、避险等情况时,志愿者可以暂时回国,JI—CA按规定支付交通费。派遣期间,志愿者有一次配偶及子女短时间探亲的机会。由JICA提供探亲交通补助。第二,对志愿者提供福利和保险。志愿者享有的福利待遇主要有:公积金、养老金、灾害补偿三部分。从派遣前的培训期开始到派遣结束。JICA对停薪停职或无业的志愿者按月定额支付“国内公积金”:志愿者加入“国际协力共济会”保险。适用于援助业务以外的灾害等;JICA还对志愿者实行“海外劳灾保险”.志愿者在服务期间如遭遇不幸,除了向遗属一次性支付赔付金外,每年还要向遗属支付一定数额的年金直至遗属去10:。
第三.对志愿者采取健康管理制度。建立“JICA健康管理中心”。由精通当地医疗情况的顾问医生指导志
四、,J、结
青年海外协力队的志愿服务活动。对树立和提高日本的国家形象、促进国家间的相互认识、提高受援国的社会经济发展等各方面的作用是毋庸置疑的。同时,就日本青年而言,JoCV是日本青年走向国际、扩展国际视野的重要途径。在日本享有广泛的群众基础和良好的社会声誉o。志愿者在发展中国家2年乃至3年的生活工作经历。常常会改变其价值观和人生观.会出现少数与日本社会不相适应的人。但同时也产出了一大批在新的价值观和人生观指导下活跃
112/未来与发展戌1010/晃9期
注释:
①美国“和平队”(the
Peace
Corps)的宗旨是“巩固和平,增进各国人民之间的了解”。“和平队”虽自称是非政治性组织,但接受美国国务院的资助。其活动受总统办公厅的直接管辖。“和平队”肩负三大任务:第一.向愿意接受美固“和平队”的有关国
堕整坚竺
家提供援助,帮助提高该国的教育和职,Ak水平:第二.使受援国民众更多地
了解美国和美国人民:第三.让羡国民
html。
④另外,JOCV还实行1—10个
月的短期志愿者派遣制度.每年璃月举"23-6次招募活动。
②2003年lO月,改组为“独立
行政法人国际协力机构”(JICA)。
众更好地了解其他国家及-.g-人民。21
世纪网:http://www.21ebh.co棚MI/
2008—5—9/HTMUUOPQOHRBIH9.
③[日]国际协力事业团青年海
外协力队事务-善1.21世纪JICA志愿服务事业构想报告书,2002-09:9.
⑤[日]青年海外协力队事务局.
2007年度志愿者事业评价报告书.
2008一04:3—4.
Analysisof
ManagementMechanism
ofJapaneseYouthInternational
VoluntaryService
WULANTu—ya
(InstituteofNortheastAsianStudiesTianji.AcademyofSoeidSeienees,Tianjin300204,China)
Abstract:Japan
overseas
eolunteers
is
are
thelargestinscaleandthemostcredibleyouthinternatioanlvoluntary
government
to
servicein
to
Japan.Sendingyouthvolunteersthosedeveloping
are
one
ofthemeansadoptedbytheJapanese
mOSt
keyfactors
to
provideinternationalaid
eountdes
andareas.The
promotetheJapanegeyouthinternationalvoluntearyandthehumanizationofsafeguardmechanism.
service
theofficialapprobation,professionalrecruitmentand
training
Key
Words:Japan
overseas
volunteers;Japanese
youth;internationalaid;managementmechanism
Artide
CLCnunlber:D431.2Documentcode:A
ID:1003--0166(201们09-0109-05
法揭开《蒙娜丽莎》着色之谜
在达・芬奇的传世名作《蒙娜丽莎》巾,女主角神秘的微笑引发了人们无限的遐想,究竟艺术家运用了怎样的技法,才将她的神态表现得如此完美?法国科学家目前宣布揭33=了它的着色之谜。
这项研究由法国博物馆研究与修复中心和国家科研中心共同完成。科学家运用x射线荧光光谱法,对包
括《蒙娜丽莎》在内的7幅达-芬奇作品进行了研究。这种检测法无需从画作上提取颜料,就能将蒙娜丽莎脸上的涂料层层分解.其优点存于不会对作品造成损害。
根据用料的不同.研究人员将其分为9张面孔。他们发现,达・芬奇选择异常细腻的颜料和添加剂为蒙娜丽莎上色,他还在已干的颜色上添加了近乎透明的淡色,后者的厚度大概只有1到2微米,而所有颜料涂层的厚度加起来也不超过40微米。科学家们认为,正是采用了这些诀窍,画作才产生了朦胧的效果,同时也使人物变得更加立体
(资料来源:http://www.cas.cn/xw/kjsm/商dt/201007/t20100720_2907421.shtrnl)
113,未来与发展/2010/鼯9期
日本青年国际志愿组织管理机制分析
作者:作者单位:刊名:英文刊名:年,卷(期):
乌兰图雅, WU LAN Tu-ya
天津社会科会院东北亚研究所,天津,300204未来与发展
FUTURE AND DEVELOPMENT2010(9)
本文链接:http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_wlyfz201009025.aspx