要更加注重县域改革开放问题

若要人不，除知非己莫为秦。时月明时汉，关万长里人未还。谁征知中餐盘，粒粒辛皆。十苦磨一剑年霜，未刃试。曾想当，年金铁戈马，吞万里气如。虎

要更加注重县域改革

开问放题

杨 龙宜

当

中改革国放的航开船雨风程到兼而立“之年”，一个又时个人间奇迹被一造了创来出，一又一片新片天地开辟了被出。然而来同时，难困和风也险接踵至。而中其，域县经济社会展发滞的和困境后是便一突出个问的题。如有的正者学所：说改革开“近放三年来，中国广十大县地域区的济社会发经显展相当得滞。后”

①县域与济社经发展会严重后滞对相的应是县域革改开的严重滞后放三十。来，年在域改革开放县学的园术地里难醒见的花目和朵立挺大的；三十年树，县来改革域开放实践中也难见的持久、普遍充满和希的建树望。可说以，正由于是县改域开放革滞后的导致了才县域经济社发展会的滞。后这

启示我就，应该而们且必注须重县域改开革问题放。

要更加注重县域改革开放的点特

日的县今改域开革放，经已同于不三十年前的改开放，革也同不于过的去村农济体制改经和城革市济体制改经革，更不同于以大城市为中依托的区改域革开。放因，我们此应该深认识入新段县域改革阶放的开新特。

征一第新阶，县域段革改放开有具表性。代阶段新县域改的开放革是种一标性志的改开放革它既不像乡镇。革开放改种主要这注专于村建设、发展、镇理的乡村型管改开革，放不也像地市、级（省、市）、国区主体家功区改能革开这种主要放注于大专城市设建、发展管、的城市理改型革开放，而是种一新统筹协的城市调村镇和展发的城乡合结型改的开放。革以说可，阶段县新域改开革实质放是上一消场解城乡元二构结的命。革第二，

新段县域阶改革开放具全有面。新阶性的段县域改革放是一开全种方位改的开放革。不它再单是兵突进，必而全面地须整、体推进地。一面方，要求它将经、济政、文化、治会社方面的各革开放综改筹合划、调推协。另进方面一，又它求既要要改革划经计济件条形下成的至已经今不适应相的“的旧旧制体”，又要改革1978年求来形以成的许至多已经不相今适的过应渡性的新“旧体制的。②”同，时它还要求将改革和放开互结相合共、推进。同第三，新

段阶域县改开革具有基础性。放新阶段的域县革开改是一放种根本性改革的开。它要放求着力解决在城二元经济社乡会构结一这课题大，彻底下解制决和阻碍约县域经社会济发展的制体性机性问制，题而从县域经使济治文化政

社会理管行机运在制本上从阻根机碍制转为变进机制。促并由此给各方、各层面的次改开革放供提广阔更更、有、利更坚实平台。的

第四，新段县阶改革开域具有差异放。性新阶段县的域改革开放是一多种样化改革开放。且不的县说市级区、改的开放革不已于属域改县开革的放畴范，仅就通普的县革改放开而言其，域、地区、理资、交通、源口、文化、人济社经发展会基等础等面方有着都极的大差异因。此，县改域开放革可不是能一“一种切刀”的准化的改标开放，革而然是一种“百花必放”式的多样齐的改化开放革。

阶段新县改革开域的放新特，点既出地反突了映县域革开放的一般性改质，又实鲜地明映反了域县改开放的现革性实求要，且为并入探深讨和进县推改域开放提革供了一新个基的和地平台

。

要更注重加域县改革开放地的位

在革开放改进了三十年之行后，域改革县开放的地位也生了发的变化新。它全国和在域县展发大局中的作和意义用一进步深化和凸。

显先，首阶段县新域改开放革对中国于济社经持续会发和保展国持家治久长具安根有本性位。地目，前农业础薄基、农村发展滞后弱经已为制约中成国济经续发持展重大“瓶颈的，大量”农的村动劳转移过力也程带来严了的重会社不稳定因。诱这而切大都一来源现行于所有的制权、就度业社和会障制度、公保服共务体、社制管理会制等一体系列体制维护旧、续延加、重了城二元乡经社会结构。因此济，如不果过通县域改开放革从制机制上体彻消除城乡二底经济社元会结，就构不能可根从本上证中国经保社济的持会续发展和国的长家治安久。

其次新阶，段县域革开放改我在全国面改革放开新布局中的有具基础地位。现性我国已在进入了城经统乡筹发展新阶的段这，使县域改革开放得的重性要上升到一了空个前高度。正的如央农村中作工领导组办小室公任主陈锡文指出所，建立的统筹乡城元体制二的新制机将成为新期改革的一个重时。点③表明，以这消解城二元乡制体为本任务根的阶段新县域革改开放，已经政与治体改革制、断垄行改革一业成同我国为深化革开放改攻的坚工和基程性础工。程

再，新阶次段域改革开放县县在经济社域发展会中具转有性地位折。域县济社经发会长展期滞后的题绝问仅不是仅一个投入足不、持不扶的问够题招商，引资绝也万应灵丹、非绝非本治之。策如中共陕正省委西记书赵乐所际：“改说不到革位体、制制机不善完开、水平不放高，既建设西是部强进省程诸多中盾和问矛题产生主要的源，根也是动推学发科展、

促进社和谐会的要主碍。障”可④，改见开放是革否成已功经成为区域经济社会否能是良性发够的展分水和转折岭点它。明，表有只当域改县革放实开了现质性实突的破，县经济社会域发展面才局有会根性的转本变县域经济，社会展发的天春会真正才到来；否，县域则济社经发展会将远永不出严重爬滞的泥后。潭

这里我们还要，特指别出，现中实忽县域改视革放地位开的情况相当突和出严重中国。经体制济革研改究会副会杨启先长曾指：出现“在实确各个层面上都在在存着一种‘改疲革症’劳”⑤而。们我要的是，说“县域革改放开漠症”冷在中省县市级各更司是见空惯，至甚习以为常。此因强调注新阶段重县域革改放不仅具有正本开源清理论意义，而的且具有直接的实现纠偏意义。

更加要重县域改革开注的放模

式起县说域革开改，人们往放最往想到先是的学习要个某百强或先县进型典县，并法它们改效革开的放式模比如，有人。张学主习昆山式模，人有张学习主州温式模还，人主张学习寿有光模，式如此等等，一不足而然。而，却是这一条错的思误。路克马主思唯物义证法辩科学发和观展基本的理原启示们我，在寻找展道路发时绝，能不着别对的屁人顶股礼膜拜而应，当得看远更，出做更加科的选学。

择一是推新阶段进域改县开放革应当持坚主型的模题式。阶新县域改段革开是放以消城除乡元二构结主为任要务改的革放。因开，新阶而县域段改开革放必须，从体制机制上消把城乡除二元经社会济结始终构为自己一作贯以的主题，之始终为作己自坚不定移主的攻向、主要方路径。一这主题自然包括解决了乡城元的土地二制、度城乡二元劳动的业就和会社障保度制、乡城元二的户籍理制度管、乡城二的元选制举、度城乡二的元教制度育城乡、二的元公服共体制务等本问基题。然当，从制体机上解制城决二乡结构元不，简能地单错、地以误城统、乡城化以乡、以“城役”乡而，应在工该业化、息信化、市场、化城镇化全和化球的新台上平，过通城与作为乡平主体的等势优补互共、同提，升形成城经济社乡会发展有融机合、得相益彰的的新衡机平。制二

是推进阶段新县域改开革应放坚持组当合的型式。新模阶县域段改革开放一种是方位的改全革开。放此，既因能把不新段县域改革阶开限制放在经济体改制革个这狭的窄“条”条，更不内能把新段阶域县改开放限制革农在村个这窄狭的块“”块内而应。该纵的方在把经济体制改革面、政治制体改、革文化制改体、革会管理社制体革结合起来，在改的横面把方农村改革

、城市革、对内改外对开放结起来，合并把且纵横大方两面合起来结整体进。推比如“农，民”工这一复杂的题，就应问该过组合通型的改开放从革本根加以解上。决

是推三进新阶县域段改开革放当应持坚跨型越模的式新。阶县段域改革放是在开的历新起史上点进的行革改开放在这个。的历史起新上点，不仅国发中了很生大的化变世界，发也了很生大变的化。因，此后滞县域的改开放在革些一方无面疑有后发优势具在推。进新阶段县改域革开时，落放后与发县县市达将重站新同一起在跑上线落后县。改的革开，应该尽放避量发达免市在县革开改上放所的弯路，自觉走去跨越地新的“旧体制”陷的阱从而，使县域本的改开放力度更大革、成本小更收益、更。

四是推优新进阶段县改革域放开应当坚本土持型模的。县域式发状况的展差万别千县域发展差和距的断不拉，大是中国一的基个国情本因此。不，能可“有放之全国而皆准”县域改的革放开式模。新阶段县改域开放革必须把展中发国色社特会义主的要新求同本，县域的资源赋禀优、、势特色结合来起，县走改革域放开本土化特色、化道路的，才能新使阶县域段改革开放在县域本根发芽、开生花果结。

当然，上新述段阶县改革域放所应开持的坚四种模并式是独不的立、立的孤，是相互贯而和通密紧相连的或者换。话句，具说备以了上四个本要素的模式，基是才个一学科有效的新段阶县改域开革模式。

放要更

加注县域改重开革放的机制县

改革域放是开一项杂、复巨艰的系工统。它程有其自身的运机制行运行和规。深入律认识和正把握确机其制，能更才好推进新地段县域阶改开革。

其一放推，进阶新县段域革改开放坚持要县主级的抓责机制。在推任新进阶县段域改开革上，中放、省市、县、乡、镇级都各责任，都有应该抓。但却该应由县一主抓。级学陆等人艺于中关现行国行政体制的论述，刻地说明深县级了抓新阶主段县改革域放的必开要性可、能和唯一性性他。指出们“：中国行政体从框架制看县级，府是政备具整完政功能府、能职权和力的基层政，府地以上级的政管府辖围范太宽太、大，一专注于大城般的市建、设展和管理，无暇发及农村的发展顾县。下以的乡镇基层政权织组功能则的完不，不整起能到统城筹乡经济社发会的作用。展意这味在市场着化条件，下县级府政几乎县域内是一具有唯整体识意和集体动能力的行主体。”⑥然当，责必应有有权要。让县级政承担起府主新阶抓县域段革开放的改任责就，须必行“县域进权”赋。⑦一至般应少由级省

政府赋县级政府予相当于地市的级经社会管理济权，限甚作出更大至赋的。权

二其，推新进阶段县改域革开放要持协作攻坚的坚实落制。机由受于“革的改际边本成增规律递”的⑧影响新阶段县域，革开放的改度难会越来越大这。就要，一方面，求在推县进改革域放开要时协作县，内的域条块块、条方面方面必须一棋盘一条、、心一个音声、致行动，一以上县级各党、政委府也对要域县改革开放开绿灯、大权放利让、撑打气腰另一。面，方推进县在改革开放域要上坚，对制约各自攻域县济社经发会的展重大制体机障碍，制找准要灶病，选准入点，敢切刀于下见血，于刮骨疗敢毒。

其，推进新三段县阶改革域放要开坚持民主法制的保障制机。三十来，中国年一直采“渐进式增量取改革”。由带来的此副作用，得既得使利益层成为阶现段阶革改放的严重阻开碍。敬吴琏指：出“于由些在转某期型凭中特权借益的既受得利益者干扰的使，一些重得的改要革受阻到或碍者遭扭曲，到从而腐败使等权贵资‘本主’义现象愈演的愈”烈⑨李。军佐也出：“指有一‘伪些革改者打着’革改的号谋旗私利”。⑩因取此，了为防止革改放开阻止被、扭和曲化异，阶段新域改革开放必须自县至终始依群众靠、相信群众代、表众，群而能不简地由某几单人或个几个部某说了算门。同理，阶段县域改革开放也新须必法为以据，法推进依唯其如。，此新阶段域改县革开才放能在国中特色会主社义路道不断上创、新利推顺进

。注释

陆学艺、王①春光、胡国《县建现代域化：城乡统筹展发的关键》，红旗《文》2稿008年3第。期②邹东涛《改革“而

”立之年话争“锋》，”国川《马锋》（争国水利中水出电版，社002年38月）序。

③见淼《农村王改革要尽快城市和革改合起来结》《，中改革报》200国年8月7日4。

④见于猛、杨彦赵《乐际：革改创新是作工主的线，《人民》报》日200年831月2日。

⑤马见《思晖想放就解要是解决改“疲劳症”革》，文《摘》2报08年20月31日。

⑥陆学艺、王光春、建胡国县《现域化代：城统乡发筹展关键》，的红旗文稿》2《008第3期年。⑦

参见陆学艺、王光、胡建国春《县域现代：化城乡筹发展统的关键》《红，旗稿文》020年第38。期

邹⑧涛《东改“而立革之”年话争“锋》，马国川”《锋》争中（国利水水电版社，2出080年月）3序。

见⑨卫华《吴敬陶琏谈革3改0年》《小康》200，8第4期。

年李⑩佐《军中三国十年革的改题》，《中国问经时报济》00823年月72。

日

作者系（中略共

阳县委校常党务校长）

（副宜龙2杨10年0月23日制2作君不见黄河）之水天上，来奔到海流复回。投我以不桃，报之以。看李寻似最常奇崛成，如容易艰却辛大鹏一日。同风起扶摇直上九万里。，飞流下三直千，疑是尺银河落九天。