试论我国生活饮用水水质标准发展趋势及特点

　　摘 要：随着我国经济的发展和社会的进步，人们的生活水平不断提高，对生活饮用水的水质要求也逐渐提高。我国开始加大对饮用水水质标准的投入，我国最早的饮用水卫生标准可以追溯到1928年。经过几十年的发展，虽然我国饮用水标准的改革速度较慢，但是仍旧取得了一定的成就。近些年来，卫生部门的生活饮用水卫生规范中增加了水质指标数量，主要增加了较多的有机物检测项目。这些标准的出台标注我国饮用水水质标准与国际标准接轨，同时对供水企业提出了更高的要求。本文主要对我国生活饮用水水质标准的发展趋势和特点进行了分析。

　　关键词：生活饮用水；水质标准；发展趋势；特点＼

　　引 言

　　近年来，人们更加重视生活饮用水的卫生问题，饮水安全已经成为安全性的重大问题，世界卫生组织调查表明：很多疾病都来自于生活饮用水，饮水安全和卫生问题已经引起了全球的重视，饮水安全问题严重地威胁着人类的健康与生命。

　　1 生活饮用水卫生标准的意义

　　标准以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳的共同效益为目的，其实质是对生产技术设立的必须符合要求的门槛以及能达到此标准的实施方案。相关的技术规范通过国家法律的形式作为法律义务的准则，即成为法律规范的有机组成部分。生活饮用水卫生标准是指通过一定的途径获得饮用水安全秩序，并促进社会的发展，生活饮用水的依据是科学成果。生活饮用水卫生标准是国家制定的，具有国家意志，同时，生活饮用水的执行也离不开国家的支持。一旦离开国家的支持，生活应用水标准的行政执行就无法进行。

　　2 我国生活饮用水卫生标准的发展历程

　　（1）《自来水水质暂行标准》是新中国成立后最早的一部生活饮用水的技术法规，于1954年由卫生部发布。

　　（2）1956年发布了《饮用水水质标准》（草案），同年12月1日实施，标准对15项水质指标的限值做出了规定；同年还审查通过了《集中式生活饮用水水源选择及水质评价暂行规定》。

　　（3）《生活饮用水卫生规程》1959年由卫生部和建筑工程部联合发布，同年11月实施。

　　（4）《生活饮用水卫生标准》（试行，TJ20-76）发布于1976年，由卫生部和国家建设委员会共同审查批准，同年12月1日实施。

　　（5）《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）于1985年由卫生部发布，次年10月1日实施。

　　（6）《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）是2006年12月29日由卫生部和国家标准化管理委员会联合发布，于2007年7月1日实施。该标准限值的水质指标增至106项，其中常规指标42项，非常规指标64项。

　　3 新的生活饮用水卫生标准修订原则、适用范围与特点

　　3.1 新的生活饮用水卫生标准修订原则

　　3.1.1 新的生活饮用水卫生标准应坚持以人为本的原则

　　饮用水是人类生存的基本需求，因此，标准的制定和修订应该坚持以人为本的原则，不应因农村经济发展落后于城市而降低对其饮水质量的要求。所谓生活饮用水包含两个含义，即指日常饮水和生活用水，但不包括饮料和矿泉水。新标准要求在居民取水点处的水质应符合该标准要求。

　　3.1.2 新的生活饮用水卫生标准应坚持科学发展观的原则

　　水质指标是饮水标准的主要组成部分，在指标的选择和限值的确立时，应重点关注那些对饮用者人体健康能造成不良影响、流行病学或毒理学资料齐全、在饮水中含有一定浓度且有可能常检出。水中的污染物种类繁多，人们对污染物的认知程度、水质项目的检测能力受到科技水平的限制。

　　3.1.3 新的生活饮用水卫生标准应密切结合实际的原则

　　根据我国的国情，在保证饮水安全的条件下，该标准中适当放宽了小型集中式供水和分散式供水中部分水质指标的限值要求。本着实事求是的原则，新标准一方面在城乡统一饮用水水质要求，另一方面对农村日供水在1000m3以下（或供水人口在1万人以下）的集中式供水和分散式供水采用过渡办法，改变了以往同时执行《生活饮用水卫生标准》和《农村实施准则》的局面。

　　3.1.4 新的生活饮用水卫生标准应与国际水质标准相接轨的原则

　　在我国水质标准的修订中重点参考了世界卫生组织、欧盟、美国、俄罗斯、日本等组织和国家现行饮用水标准，新标准一方面力求与国际标准发展趋势保持一致，另一方面结合我国现状，解决我国实际问题。

　　3.1.5 新的生活饮用水卫生标准应与相关标准协调一致的原则

　　新标准中引入了多个相关的标准，新标准中对涉及到的相关标准只做了原则性规定，具体要求则参照相关标准和规范的规定，以确保标准的协调一致性。

　　3.2 新的生活饮用水卫生标准适用范围

　　新的生活饮用水标准不仅适用于我国城市生活饮用水，同时也适用于我国广大的农村，适用于城市和农村的集中式和分散式供水两种方式。

　　3.3 新的生活饮用水卫生标准应主要修订内容

　　增加和修订了部分指标的卫生要求水质指标数量由GB5749-85的35项增加至106项，增加71项；并对8项指标的限值进行了修订。附录增加了资料性附录，将28项在我国有参考意义，但资料尚不足以列入正式标准的指标作为水质参考指标纳入资料附录，在实际工作中可参考使用，不做强制性指标应用。

　　3.4 新的生活饮用水卫生标准特点

　　新的生活饮用水卫生标准加强了对微生物、有毒有害金属和有机物指标的控制要求。新标准水质指标比原标准增加了7项，可以看出，微生物、金属和有机物指标数量均有了大幅度提高。新的生活饮用水卫生标准水质指标分常规指标和非常规指标，提高了水质监测的可操作性。对全部106项指标进行监测，需要的设备、检验费用高昂，实施困难。需要注意的是新标准中规定的106项指标均要求强制执行，在对饮用水水质进行评价时，常规指标和非常规指标具有同等地位。 　　4 我国生活饮用水管理建议与发展趋势

　　据介绍，目前，我国至少有80%的县级水厂能够对全部常规指标进行检验，县级、市级水厂或疾病控制中心不能检验的项目，应通过委托检验的方式保证所在地方饮用水的安全。

　　4.1 新的生活饮用水卫生标准应齐抓共管

　　对新标准实施的监督有几方面：①水处理环节要靠供水企业，将水处理合格之后送入管网，供水部门自身的监督管理机制是非常重要的；②水源环节的保护要靠环保部门；③未通过卫生许可证的发放管理和水质检查监测来实施监督责任。

　　4.2 新的生活饮用水卫生标准应加强卫生标准基础工作的研究

　　我国新的生活饮用水标准中很多指标的限制都是参考国外的数据，但是这种方式很难适应我国的国情，同时也不能反映我国生活应用水中存在的问题，因此，需要结合实际，应加强相关毒理学基础研究工作。

　　4.3 新的生活饮用水卫生标准应提高水质项目针对性，重视标准可行性

　　应开展水质监测，了解我国水源中污染物的检出情况和实际浓度水平，加强部门协作，在制定标准时应充分考虑我国的现状、水质净化技术水平、经济承受能力等多方面的因素。

　　4.4 新的生活饮用水卫生标准应定期对饮水标准进行修订

　　国家规定标准的修订应该5年一次，但是目前，我国1985年颁布的版本已经超过5年才修订，因此，无法全面客观地反映出我国的饮水质量，为了保证标准的规范性和科学性，应该定期对饮水标准进行修订。

　　4.5 新的生活饮用水卫生标准应进一步加强新污染物的标准的制定

　　标准的修订过程中应将新的已经科学研究确认对健康产生威胁的指标纳入其中。生活饮用水中有机污染物数以百计，其中包括一部分难分解的化合物和内分泌干扰物。为了解决实际问题，需要研究采用某种检验方法作为综合判定依据，建议将这项研究列为重点工作。

　　4.6 对有毒有害物质指标应继续重视，制订标准应更为严格

　　随着人们对健康的关注与重视，未来生活饮用水水质标准发展趋势将会更加重视对有毒有害物质指标的控制，同时，对消毒产品和消毒副产物进行严格的控制，对人们关注的总三卤甲烷（THMs）、溴酸盐、二氧化氯、亚氯酸盐和卤乙酸几项关键指标更加重视。

　　4.7 更加重视健康管理

　　人们对水质的要求一般停留在感官上，比如水的浊度等，但是为了保证健康，人们还应该更加关注一些运动性指标和嗅觉指标，全方位控制生活饮用水的水质。

　　4.8 制订分级水质目标，使水质标准更具先进性与可操作性

　　我国的国土面积较大，不同地区的水源条件和生活条件不同，因此，在制定水质标准时应该将地区性的因素考虑进去，建立完善的水质标准等级。根据国家指标，将我国的水质分为4类是非常合理的。随着近年来我国特别是珠江、长江三角洲等沿海地区经济的迅猛发展，经济发展和居民收入水平成为提高水质的直接推动力。过去带有计划经济色彩的，按照供水水量和城市地位划分水司的方式已不再适应新形势的要求，以GDP和其它相关经济指标对水司重新分类，制订分级水质目标，则是在市场经济条件下，通过国家立法，引导供水企业提高供水水质的必然选择。

　　5 结束语

　　综上所述，我国生活饮用水标准经过了长时间的发展，逐渐走向科学化和实用化，同时标准也更加完善。饮水安全是影响人体健康和国计民生的重大问题。保障饮水安全、维护人的健康生命是当前水利工作的首要任务。鉴于生活饮用水水质标准发展趋势和特点对于保证我国生活饮用水质量的重要性，因此，本文研究这个课题具有非常重要的现实意义。

　　参考文献

　　[1]马骉，周琪.国内外饮用水供给现状与比较[J].中国建设信息（水工业市场）.2010（11）.

　　[2]张宁吓.我国饮用水水质标准发展及与国际标准的对比[J].山西建筑.2010（34）.

　　[3]新版《生活饮用水卫生标准》7月1日起实施[J].标准生活.2012（07）.

　　作者简介：胡山红（1978-），男，本科，贵州，从事水质化验方面工作。