教师队伍:农村义务教育发展待解之困

教师队伍：农村义务教育发展待解之困

——对加强农村中小学教师队伍建设的新思考

[摘要]农村教师是农村教育发展的第一动力，优秀的教师队伍是我国农村教育和社会经济可持续发展的重要保障。当前，农村教师队伍仍存在不少问题，各级党委、政府要从“国运兴衰系于教育、教育兴衰系于教师”的高度，从体制上、政策上寻找建设农村教师队伍的良策。

[关键词]农村；教师队伍；建设

我国既是一个拥有13亿人口的发展中国家，又是—个典型的农业大国，农村人口占总人口的70％左右。要发展教育事业，抓教育质量的提高，农村教育无论如何是重头戏，而农村义务教育又是农村教育的重中之中。当前，农村义务教育的瓶颈在教师，大力加强农村教师队伍建设，提高农村师资质量和水平就成为现阶段发展农村教育，促进教育公平，实践优先发展教育，建设人力资源强国的现实选择和关键所在。

一、农村中小学教师队伍的问题分析

1、教师队伍的结构不合理。主要表现在：（1）教师的专业结构不合理。在农村教师中，语文、数学、英语、物理、化学等文化基础知识学科教师占大多数，而体、音、美等艺体类、职业技术类和综合活动课学科教师却很少。很多学校干脆不开这些学科，要么是由其他学科的教师兼任。（2）学历结构与知识结构不合理。现在的农村中小学教师中有很多是民转公的教师，还有大部分是中专毕业生，虽然很多人通过各种渠道也获得了大专或本科学历，但事实上并没有接受完全的大专或本科的教育，有其名而无其实。（3）年龄结构不合理。在我国农村教师年龄偏大，特别是一些小学教学点，教师队伍老龄化趋势令人担忧。尤其在欠发达地区的农村地区，“哥哥姐姐教高中，叔叔阿姨教初中，爷爷奶奶教小学”的现象更是严重。

2、地域分布不合理。主要表现在：（1）地区之间教师分布不合理。从雷万鹏博士调查的情况来看，教师的数量在经济发达地区较经济落后地区相对充足，东部、中南省份较西北省份相对充足；平原地带较山区相对充足。（2）同一地区，乡镇之间教师分布不合理，两极分化现象严重。村小、条件差的学校教师紧缺，很多乡村小学基本是“一人一校”，有的甚至一个公办教师也没有，而是清一色的代课教师。而在城镇、乡镇政府所在地的中小学由于待遇和条件较好，教师就比较多，甚至超编导致人满为患。

3、教师编制存在缺陷。首先，编制标准不够科学，呈现编制“倒挂”。现行的小学教师编制标准，城市、县镇和农村的生师比，分别是19∶1、21∶1和23∶1。单从学生数量来看，这个比例很正常，但我国广大农村地广人稀、生源分散、交通不便、学校规模较小、成班率低等重要因素没有被考虑进去，由此造成了目前农村学校的教师困局。农村教师编制标准不够科学使得当前广大农村地区教师进出口渠道不畅通，严重阻碍了农村师资的正常补充。袁桂林教授认为，这样的编制“倒挂”，在客观上不利于农村教育的发展。其次，农村中小学有编不补现象普遍。一方面是教师紧缺，一方面在有的地方又“有编不补”。有的贫困地区因为地方财力困难，空额一直难补；而在另一些地方，存在“吃”教育空编的现象。一名在某中部大省教育厅工作多年的退休老领导说，在市县一级，教育的空编被“调剂”给其他部门的情况很普遍。“有编不补”的直接后果是教师年龄偏大和代课教师多，教师工作负担加重，在岗教师难进修提高。

4、经济社会地位偏低。2001年国务院《关于基础教育改革与发展的决定》提出，我国农村义务教育全面实行“在国务院领导下，有地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制。从此，农村中小学教职工工资管理和人事管理全部上收到县，农村中小学教师工资按时足额发放机制基本建立起来。尽管农村教师的工资问题有了很大程度的改善，但仍存在一些问题。与当地农民相比，农村教师工资并不低，但与其他行业（例如公务员）比较，农村教师的工资显然要低得多。另外，农村中小学教师基本享受不到福利，即便有福利也是要么不健全，

要么福利待遇比较低。收入低、福利水平低不仅导致农村教师的社会地位低下，还使他们产生了巨大的生活压力和心理压力，直接降低教学热情，间接影响学生身心的平衡与发展，最终受影响的还是农村教育的质量。

5、教师流失严重，队伍不稳。城乡经济利收入水平的差距在拉大，导致农村中小学教师不稳定，特别是骨干教师大量流失。日前，大城市、中心城市、县城、乡镇之间以及不同地区之间的收入差距和工作、生活条件悬殊，一般县城的教师比乡镇教师的收入高出许多，造成教师向上流动。中西部城市的教师向北京、上海、深圳等大城市流动，县城的向中心城市、乡镇的向县城流动，“骨干教师向东南飞，乡镇教师往城镇挤，农村中小学成为向城市输送优质师资的培训基地。“水往低处流，人往高处走”，自古依然，农村教师是理性的个体，他们通过社会流动谋求更好的发展空间，这无可厚非，但这种逆向流动却导致农村的教育质量就会持续处于低谷，加剧了农村教育的生存环境。

二、加强农村中小学教师队伍建设的对策建议

当前农村教师队伍存在的问题，急需采取有力措施予以加强和改进。从长远和根本上，农村教师队伍建设应以科学发展观为指导，大力推进制度创新，建立待遇合适、保障有力，同时又要求较高、管理规范、相对稳定而又合理流动的农村教师管理体制。

1、加大农村教育投入，建立农村教师工资福利长效保障机制

当前，我国实行的“以县为主”的农村义务教育管理体制，其落脚点是县级财政，对于经济比较发达的东部沿海地区来说具有相当强的可操作性，但对于中部和西部地区来说，不仅相当多的县级财政难以承担，即使一些地(市)级财政也不能保证农村义务教育的投入。建议进一步改革与完善农村教育投入体制，实行义务教育以省级财政负担为主，省级政府承担均衡省内县级间财政能力的责任，中央政府承担均衡省际间财政能力的责任。在此基础上，建立农村教师工资福利的长效保障机制。这也是防止农村地区教师流失的根本措施。具体办法是提高教师工资，确保农村教师工资不低于当地公务员工资标准；同时，建立农村教师特殊津贴制度，完善农村教师医疗、居住等福利条件。

2、改革教师编制制度，优化农村教师资源的配置

我国现行教师编制标准对农村学校很不利，因为这个标准仅仅考虑了生师比一个维度，而缺乏教育质量理念，缺乏城乡均衡发展导向。因此，应尽快调整城乡“倒挂”的不合理的教师编制标准，抓紧研究和制定城乡双轨制编制标准，实行向农村地区特别是中西部农村倾斜的编制制度。比如，农村学校教师编制应该以学生人数和班级数为基准核算，兼顾学生规模和学科发展需要；农村教师编制核算等级从学校提升到乡镇，这样有助于实现乡镇内教师资源的合理配置，避免教师主要集中于乡镇，而农村教师资源缺边的现象；探索建立区域性的教师劳动力市场，促进教师的合理流动，实现地区之间的农村教师资源优化配置。

3、大力推进城镇教师支教和大学生支教工作

城镇教师支教和大学生支教政策是平衡城乡教育发展差距、实现教育资源优化配置的有效政策。一方面，教育行政部门要认真贯彻落实城镇教师的支教政策，鼓励并组织落实好大学生的支教活动，防止搞运动和形式主义。另一方面，还要结合本土实际，探索有效的支教模式，实行按需支教。比如支教应主要瞄准贫困地区，重点针对农村学校的急需学科，选派城镇教师和大学生下乡支教，特别是扩大英语、计算机、音乐、体育、美术等学科的支教教师比例，切实满足农村教育发展需要。

4、建立高效的农村教师培训机制，加大对农村教师的培养力度

教师培训是提高农村教师自身业务素质的重要途径，是推动农村教师从生存阶段向发展阶段转型的根本保障。首先，建立健全各级中小学教师进修和培训机构。各级政府应该大力扶持教育学院、教师进修学校等教师培训机构。其次，教育行政部门还应该重视并提高教师培训的质量。如对不同学科、不同学历层次的教师分期分阶段培训，对参加教师培训的农村

教师进行考核等等。再者，还需要在充分调研的基础上，建立政府行为、学校行为和教师个人行为相结合的教师培训经费保障机制。明确政府、学校和教师个人应承担的项目或比例，运用制度化的手段确保农村教师继续教育所需的经费投入。例如，教师学历学位提高培训以教师个人付费为主，政府适当支持；非学历提高培训以各级政府财政投人为主，少量的收费必须严格控制；新课程师资培训等专项培训必须由政府来负担全部的费用，培训经费要全额列入财政预算并予以保证。

5、建立农村教育和农村教师发展的动态预警系统

新中国建立后，我国教育政策制定的民主性、科学性不断提高，但教育政策制定依然缺乏灵活性和完整性，某些教育政策的制定则是头痛医头，脚痛医脚。因此，政府和教育行政部门应该尝试建立一种农村教育和农村教师发展的动态监控系统，通过设立农村教师发展观测站、收集农村教师发展状况的指标、加强对农村教育发展的评估可督导等形式来加强教育预警，提高教育决策的科学性、实效性和超前性。只有这样，农村教师队伍才能真正稳定、高质量。

参考文献：

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