如何做好安全文明施工监理工作

如何做好通信工程安全文明施工监理工作

周更强----2010-10-20

随着通信建设突飞猛进的发展，各施工企业承揽的项目多、战线长、施工技术及管理人员严重不足，分包队伍多，新员工多，现场安全管理相对比较薄弱，安全责任及安全技术措施得不到落实，监管不到位；加之片面追求工期，忽视安全文明施工等原因，相继发生了许多重大的安全事故，给国家、企业、家庭造成了严重损失。从痛苦的教训中，各级政府和建设管理者对安全工作都给予了高度关注。在这种新形势下，如何真正确保通信建设施工过程中的安全，是各企业所面临的新课题。笔者在通信建设施工全过程的监理管理中，在安全文明施工监理工作方面做了许多尝试，取得了较好的成绩，在监理管理项目中实现了未发生人身重伤，通信重大安全事故，得到了建设单位以及同行的充分肯定。下面是我们在安全监理管理工作方面的具体做法：

一、编制安全管理文件建立健全监理安全组织管理机构和安全监理责任制

1. 《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国消防法》、《建设工程安全生产管理条例》、《施工现场临时用电安全技术规范》、《通信工程建设环境保护技术规定》、《生产安全事故报告和调查处理条例》《通信建设工程安全生产管理规定》以及《湖南通信监理有限公司安全管理办法》、《监理合同》等明确规定了工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。这些是通信建设项目做好安全监理工作的依据。

2.为了使通信建设项目监理管理工程中安全文明施工有一个良好的发展局面及较好的水平，提高项目建设的社会效益，铸造公司监理项目安全品牌形象，从工程开始，.监理部根据业主有关安全文明施工总体策划、监理规划以及现场的实际，编制了详细具有可操作性的《移动基站建设工程安全文明施工监理管理及环境监理管理办法》、《移动基站建设工程监理安全保障措施》，以“高起点、高标准、严要求，创建移动基站建设工程监理安全文明施工一流现场的总体策划，并将此作为工程建设监理安全文明施实总体目标之一，具体内容包括安全文明施工及环境保护整体措施、安全管理实施细则、安全文明施工管理标准与考核表、

无线基站工程安全控制篇、无线基站施工危险源识别与防护办法、无线基站施工安全安全技术交底表、无线基站机房施工安全保证书、无线基站安全管理记录表（总表），无线基站安全检查记录（设备安装阶段）、无线基站设备加电前后监理安全检查表、无线基站电池加电前后监理安全检查表、无线基站设备割接工序施工前、后安全检查表、无线基站安全检查记录（基建）、无线基站安全检查记录（装饰工程）、无线基站高空作业工序安全节点检查表、无线基站电焊□/切割□工序安全节点控制表、无线基站（通信杆□铁塔□自建机房□）基坑开挖工序安全节点控制表、无线基站（通信杆□铁塔□简易杆□）吊装工序安全节点控制表、施工现场安全标志标准化图集、安全培训、绩效考核等，这就为现场安全文明施工管理明确了指导思想和具体目标，并在施工过程中检查和督促各单位认真落实，真正做到有法可依，有章可循。

3.强化安全责任制，在工程建设监理安全生产管理过程中，指定总监为项目安全责任总责任人，各区域监理组长为第二安全责任人，现场监理员为安全管理执行人的架构，坚持“安全第一、预防为主”的方针，建立和健全安全生产责任制，贯彻“谁主管、谁负责”的逐级负责原则，自下而上逐级负责，自上而下逐级考核，层层负责，层层把关，层层抓落实，真正做到“凡事有人负责、凡事有人监督、凡事有法可依、凡事有章可循”。坚持做到在计划、布置、检查、考核、总结安全文明监理工作。

4. 针对通信工程建设的特点是点多线长、地域范围广、专业繁多、全程全网和安全性要求高,现场施工单位多、各承建单位管理水平参差不齐、施工人员安全文明认识淡薄等具体情况，要求各施工单位从进入施工现场开始，就必须从各级安全第一责任人做起，认真落实安全文明施工教育培训、安全设施及个人防护用品标准到位、安全技术交底、站班会等具体工作，建立各级安全管理目标的责任制，将目标任务分解到每一个施工单位、落实到每一个班组，使整个施工现场安全文明施工工作制度化、规范化。，对工程建设全过程的安全文明施工实行“统一规划、统一组织、统一协调、统一监督”。

二、加强监理人员培训教育、提高安全监理的意识

1. 以人为本，加大安全教育培训学习和宣传的力度，要求对进入现场的所有人员都要进行必要的有针对性的安全教育培训，利用周报、工程协调会、曝光

栏、标识牌、横幅等宣传舆论工具，体现安全管理中的“情、严、细、全”四个字。

2. 监理部对各施工单位进行检查做到：

三 交： 交安全、交技术、交任务

三 定： 定整改措施、定时间、定整改责任人员

三 宝： 安全帽、安全绳、安全带

三不伤害： 不伤害自己、不伤害他人、不被别人伤害

三级安全网： 项目总监（工程项目部），区域监理组长（施工队），现场监理

员（施工安全员）

三铁反三违： 铁制度、铁纪律、铁处理

违章作业、违章操作、违章指挥

三大安全敌人：违章、麻痹、不负责任

四个凡事： 凡事有章可循、

凡事有人负责、

凡事有人监督、

凡事有据可查

四个转变： 即从追究事故责任向追究隐患责任转变；

从抓重大隐患向抓工作的细节转变；

从静态管理向规范个人行为的转变；

从追查个人责任向追究管理者责任的转变。

四不放过： 事故原因分析不清不放过、

事故责任者及员工没有受到教育不放过、

没有防范措施不放过、

事故责任人得不到处理不放过。

3. 同时，对各单位特殊工种的资质进行了检查、造册登记并进行了现场实际考核，确保了特殊工种持证上岗。强化安全管理工作的计划性、预见性和前瞻性，努力提高员工整体安全素质和安全意识水平，减少或消除人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素。

三、现场的安全监理工作

1.牢固树立“安全为天”的理念，贯彻“一切隐患均可消除、一切事故均可避免”的安全观，将安全施工各项措施真正落实到位，强化安全管理事前、事中控制，把“预防为主”的安全管理工作落实到工程建设的各个环节，体现在管理的每一个细节上，认真分析安全隐患，通过不断完善的安全技术组织措施，加强安全管理工作，实行安全“一票否决”制，当工程建设其它工作与安全工作发生冲突时，首先要确保安全；制定各类事故预案，在安全管理上花大力气加强细节管理，使安全工作处于事前、事中的可控状态，保持较高的安全管理水平。

2. 在工程建设监理安全生产管理过程中 落实监理措施的形式：

（1）发出口头通知（及时以书面形式确认）；

（2）签发书面通知、指令；

（3）召开专题监理例会；

（4）签发“工程暂停令”；

（5）向建设行政主管部门报告。

3. 在工程建设监理安全生产管理过程中 落实监理措施的形式实施要点：

（1） 但是当情况危急、严重时应直接行使“签发停工令”或“向建设主管部门报告”的措施。

（2）发出口头通知 在日常的现场巡视、检查工作中，若发现存在违反“强制性条文规定”的现象，或安全事故隐患，应首先及时口头通知施工方，要求立即采取措施整改（事后应及时采用书面通知予以确认）。

（3）签发书面通知、指令，当“口头通知”发出后，未按期整改且无整改措施时，专业监理工程师（安全监理人员）或总监理工程师应及时向施工方实施签发书面通知、指令的措施。 在签发书面通知、指令时应注意文件的时效性。书面通知应采用“监理通知书”或“监理工作联系单”的形式。

（4）召开专题监理例会 当签发书面通知、指令后，仍未采取措施整改时，应当组织建设单位、施工单位及其他有关单位召开专题监理例会，对书面通知、指令中的内容，结合“强制性条文规定”加以强调。要求责任方说明原因，落实整改措施，明确计划整改完成的时间，同时要求责任方明确在后序工作中对类似问题的预控措施，并形成例会纪要。

（5）签发“工程暂停令” 在签发书面通知、指令或召开专题例会后，仍

未及时整改、或拒不整改，情况严重的，应当要求施工方暂时停止施工，并由总监签发“工程暂停令浙建监B2”，同时报告建设单位。“暂停”的部位视工程的情况，可以是整个工程暂停，也可以是局部工程暂停。 若“工程暂停令”发出后执行效果不佳，可进一步向建设方提出：加强与施工企业管理部门协调，要求其参与执行。

（6）向建设主管部门报告 若施工单位拒不整改或者不停止施工的，总监理工程师应及时向有关建设主管部门报告，可采用口头或书面形式。

3.针对不同季节的气候特点，落实相应的安全施工措施，深入开展反习惯性违章和指挥，通过安全教育、安全宣传、现场监督、严格考核等，使安全理念深入人心；协助业主根据安全文明施工策划，要求各施工单位建立了文明施工实施标准，落实了文明施工责任制，使现场设备、材料堆放和道路、标示牌、配电箱、施工区、等现场各个区域保持整洁、规范，进入了有序管理的状态。

4.监理部逢会必讲安全，坚持每周工程协调会上将安全文明施工作为重点进行总结、安排和提出具体要求，同时每月组织各施工单位的安监员或生产经理召开“安全文明施工情况分析会”，对现场各施工区域的安全文明施工进行总结和评比。除每月进行各种定期和不定期检查外，还根据地区特有的一二季度持续不断的暴雨频繁的汛期，三季度雷电、和四季度异常寒冷的冬季等影响施工的客观环境，及时组织有针对性的专项大检查，有效的做到了防患于未然，使安全文明施工始终处于可控在控状态。

四、验收阶段安全监理工作

主要包括两个方面，一是对工程的安全验收，二是监理的安全资料整理归档。

1．工程的安全验收。工程实施期间应根据施工单位的安全技术文件、监理安全实施细则，对工程实施安全检查，发现问题应及时发出整改通知，并跟踪检查、验收整改情况。工程竣工后，应督促、检查施工单位整理安全资料，并及时移交给建设单位。

2．安全监理资料整理归档。工程竣工后监理单位应及时进行监理的安全资料整理归档，并移交给建设单位备案。监理单位的安全资料主要有：安全监理制度、安全责任书、安全监理规划及细则、安全报审资料、安全专项记录、安全监理月报、安全监理通知单、安全事故处理报告、安全监理工作总结。

结束语：

通信工程安全文明施工监理工作的细节决定成败，安全工作就可以“小题大做”。搞好安全文明施工工作必须要在细节上下功夫，只有关注细节，扎扎实实认真做好每一件小事，才能体现安全无小事的理念，也才能杜绝隐患。因此监理逢会都要要求所有参建人员尤其是安检人员要认真做好每一件事情，实施精细化管理。

安全施工是企业效益和发展的前提，而文明施工又是安全施工的基础和保证，要搞好安全工作，就要抓好文明施工，用文明施工来促进安全生产。要让员工们真正明白：抓安全不仅仅是对自己负责，同时也是对家庭、对社会负责，不断提高员工的安全意识和自我保护意识，变被动的“要你安全”成为主动的“我要安全”，教育员工形成良好的工作习惯。

安全工作作为一切经济活动永恒的主题，各级管理者都必须要保持清醒的头脑，要认识到对安全工作的渎职是严重的犯罪行为，要牢固树立“安全为天”、“安全责任重于泰山”、“安全无小事”“抓安全就是讲道德，保安全就是创造价值”的安全理念，要牢固树立安全工作“如履薄冰”的忧患意识，警钟常鸣，常抓不懈。决不能自我感觉良好，必须脚踏实地的时时抓，天天抓，月月抓，以日保周，以周保旬，以旬保月，以月保年。要坚持“一切隐患均可消除，一切事故均可避免”的安全观，要强调安全管理工作的事前和事中控制，把预防为主的安全管理工作落实到工程建设全过程和每一个环节，体现到管理的每一个细节，努力提高安全文明施工可控在控水平。加强全面、全员、全方位、全过程的安全管理和监督，真正把安全管理工作的重心下移、关口前移，加大事故隐患的预防和排查整改力度，重点做好开展全员有针对性教育培训、安全管理规范化、安全设施标准化、安全监督制约机制有效化、切实履行好安全责任、坚决杜绝和消灭习惯性违章和指挥，共同营造施工现场安全、文明、和谐的良好氛围。只要这样，就一定能够实现通信工程施工全过程中安全文明施工预期目标。