国务院-推进三网融合的总体方案-[2010]5号

国

务

院 国发【2010】5 号

文

件

关于印发推进三网融合总体方案的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 现将《推进三网融合的总体方案》 （以下简称总体方案）印发给 你们，请认真贯彻执行。 推进三网融合，是党中央、国务院做出的战略部署，不仅是当前 和今后一个时期应对国际金融危机的重大举措， 也是培育战略性新兴 产业的重要任务，对于促进信息产业、文化产业和社会事业发展，提 高国民经济和社会信息化水平，满足人民群众日益多样的生产、生活 服务需求，拉动国内消费，形成新的经济增长点，具有重要意义，各 地区、各有关部门要全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加强组织 领导，加强协调配合，加快体制机制改革，按照《总体方案》确定的 目标、 任务和政策措施， 抓紧制定具体落实方案， 切实抓好组织实施， 确保推进三网融合工作的顺利进行。

2010 年元月 21 日

1

推进三网融合的总体方案

根据党中央、国务院关于深化重点领域的改革，积极推动三网融 合取得实质性进展的决策部署，为切实加快推进三网融合，进一步提 高国民经济和社会信息化水平，推动社会管理和公共服务信息化，促 进信息产业、文化产业和社会事业发展，满足人民群众日益增长的物 质文化生活需要，现制定如下工作方案： 一、推进三网融合的重要意义 三网融合是指电信网。广播电视网。互联网在向宽带通信网。数 字电视网。下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范 围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供话音、数据和 广播电视等多种服务。三网融合是现代信息技术融合发展的必然趋 势，是现代信息产业进一步发展的内在需求，是国民经济和社会信息 化得迫切要求。加快推进三网融合，是当前和今后一个时期应对国际 金融危机的重大举措，是培育战略性新兴产业的重要任务，有利于迅 速提高国家信息化水平，推动信息技术创新和应用，满足人民群众日 益多样的生产、生活服务需求，拉动国内消费，带动相关产业发展， 形成新的经济增长点；有利于更好地参与全球信息技术竞争，抢占未 来信息技术制高点，确保国家网络信息安全；有利于创新宣传方式， 扩大宣传范围，牢牢占领思想舆论主阵地，促进中华文化繁荣兴盛， 保障国家文化安全。 党中央、国务院高度重视三网融合推进工作，将三网融合作为重

2

要任务纳入国家发

展战略。近年来，部分城市的广电、电信企业先行 开展网络电视、IPTV、手机电视、移动多媒体广播电视、有线电视网 互联网接入等试验，受到了人民群众的欢迎，产生了积极地经济效益 和社会效益，为在更大的范围、更高层面推进三网融合积累了有益经 验。当前，我国已基本具备进一步开展三网融合的技术条件、网络基 础和市场空间，加快推进三网融合已进入关键时期。广电、电信业务 双向进入政策有待完善和落实， 广电有线网络运营机构转企改制刚刚 起步，尚未建立全国统一运营的市场主体，有线电视网数字化改造、 电信宽带网建设任务还很繁重， 网络重复建设和使用效率低的问题有 待解决，新形势下确保网络信息安全、文化的管理能力有待提高。各 地区、各有关部门要切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来， 进一步增强紧迫感和责任感，有计划有步骤地扎实开展工作，确保推 进三网融合取得实质性进展。 二、指导思想和基本原则 （一）指导思想 全面贯彻落实党的十七大精神， 以邓小平理论和“三个代表”重 要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从广大人民的群众的根本 利益出发，大力推进广电、电信业务双向进入，加快网络升级改造和 信息技术创新，加紧培育和建立合格的市场主体，构建适度竞争的产 业格局，加强法律法规和政策体系建设，推动体制机制创新，促进信 息产业、文化产业和社会事业协同发展；加强和改进网络与信息管理 工作，健全和完善文化舆论宣传管理体系，确保网络信息安全和文化

3

安全； 加强统筹规划， 着眼长远发展， 跟踪国际先进技术， 确定合理、 先进、适用的技术路线，稳步推进网络建设、业务应用、产业发展、 监督管理等各项工作，探索建立符合我国国情的三网融合模式，走中 国特色的三网融合之路， 不断卯足人民群众日益增长的物质文化生活 需要，努力提高生活质量和水平，推动经济社会又好又快发展。 （二）基本原则 1、坚定信心，积极稳妥。三网融合意义重大，势在必行，条件 基本具备，必须坚定不移地加以推进，务求早日取得实效，同时要充 分估计可能遇到的困难，勇于攻坚克难，加快体制机制改革，深入细 致地做好各项工作，积极稳妥地组织实施。 2、突出重点，试点先行。以广电、电信业务双向进入，培育合 格市场主体，网络升级改造为重点，按照先易后难、试点先行、循序 渐进、扎实开展的要求，有计划、有步骤地推进三网融合，确保取得 实质性进展。 3、统筹规划，资源共享。将通信传输和广播电视传输网建设和 升级改造纳入国家重要

信息基础设施建设范围，统筹规划科学论证， 加强政策扶持，实现互联互通、资源共享，提高网络利用率，避免重 复建设。 4、分业监督，共同发展。广电、电信主管部门按照各自职责分 工，分别对经营广电、电信业务的企业履行行业监督职责，共同维护 公平竞争、 规范有序的市场环境。 鼓励广电企业和电信企业相互合作、 优势互补，实现共同发展。

4

5、加强管理，保障安全。切实加强三网融合条件下宣传媒体的 建设和管理，坚持党管媒体的原则，坚持正确的宣传舆论导向，坚持 经济效益和社会效益的统一，注重社会效益，改进和完善信息内容监 督方式，把新技术运用和对新技术管理统一起来，提高监管能力，加 强部门协同，保障网络信息按却和文化安全。 三、工作目标 （一） 总体目标 到 2015 年，实现电信网、广播电视网、互联网融合发展，新型 信息产品和服务不断涌现，网络利用率大幅提高，科技创新能力明显 增强，国民经济和社会信息化水平迅速提升，网络信息安全和文化安 全保障能力进一步增强， 信息产业、 文化产业和社会事业进一步发展， 社会主义进一步繁荣，人民群众享有更加丰富多样、快捷经济的信息 和文化服务。 （二）阶段目标 试点阶段（2010-2012 年） ：以推进广电和电信业务双向阶段性 进入为重点，制定三网融合试点方案，选择有条件的地区开展试点， 不断扩大试点广度和范围；加快电信网、广播电视网、互联网升级和 改进。加快培育市场主体，组建国家级有线电视网络公司，初步形成 适度竞争的产业格局；探索建立分工明确、行为规范、运转协调、协 同高效的工作机制，调整完善网络规划建设、基础设施共建共享、业 务规划发展、网络信息安全和广播电视安全播出、用户权益保护等管 理体系，基本形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和机制体

5

系。 推广阶段（2013-2015 年） ：总结推广试点经验，全面推进三网 融合；自主创新技术研发和产业化取得突破性进展，掌握一批核心技 术，宽带通信网、数字电视网、下一代互联网的网络承载能力进一步 提升；网络信息资源、文化内容产品得到充分开发利用，融合业务应 用更加普及，适度竞争的网络产业格局基本形成；适应三网融合的体 制机制基本建立，相关法律法规基本健全，职责清晰、协调顺畅、决 策科学、管理高效的新型监管体系基本形成；网络信息安全和文化安 全监管机制不断完善，安全保障能力显著提高。 四、主要任务 （一）推动广电、电信业务双向进入 1、明确双向进入业务范围。符合条件的广电企业可经营增值电 信业

务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电网络提 供的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内 IP 电话业务。 IPTV、手机电视的集成播控业务由广电部门负责，宣传部门指导。符 合条件的国有电信企业在有关部门的监管下， 可从事除时政类节目之 外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类 新闻视听节目服务， 以及除广播电台电视台形态以外的公共互联网音 视频节目服务和 IPTV 传输服务、手机电视分发服务。 工业和信息化部、广电总局要按上述要求，落实现行政策规定， 向符合许可条件的广电企业、 电信企业颁发相应的电信业务经营许可 证和信息网络音视频节目服务经营许可证。

6

2、组织开展三网融合试点。研究制定三网统合试点方案，选择 一批符合条件的地区进行试点，明确试点业务种类、运营方式、配套 措施，指导广电企业和电信企业按照试点业务范围开展相应的业务。 有关部门要切实和加强协调配合， 共同研究解决试点中出现的重大问 题，并及时总结经验，扩大试点范围，逐步在全国范围内实现广电电 信业务相互结合。试点所在地的省级人民政府要认真做好相关工作。 3、加强市场监管。广电和电信部门要认真履行行业管理职责， 按照公开透明、公正公平、非歧视原则加强对广电企业、电信企业的 监管管理，维护良好的行业秩序。广电部门按照广播电视管理政策法 规要求，加强对从事广播电视业务企业的业务规划、业务准入、运营 监管、内容安全、节目播放、安全播出、服务质量、公共服务、设备 入网、互联互通等管理；电信部门按照电信监管政策法规要求，加强 对经营电信业务企业的网络互通互联、服务质量、普遍服务、设备入 网、网络信息安全等管理。 （二）加强网络建设改造和统筹规划 1、加快有线数字电视网络建设和整合。全面推进有线电视网络 数字化和双向化升级改造，优化网络资源配置，提高网络业务承载能 力和对综合业务的支撑能力， 建立符合全业务运营要求的可管、 可控、 具备安全包装能力的技术管理系统和业务支撑系统。 适应三网融合需要，按照网络规模化、产业化运营的要求，积极 推进各地分散运营的有线电视网络整合， 采取包括国家投入资金在内 的多种扶持政策，充分利用市场手段，通过资产重组、股份制改造等

7

方式，研究提出组建国家级有线电视网络公司方案，作为有线电视网 络参与三网统合的市场主体，负责对全国有线电视网络的升级改造， 逐步现实全国有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管 理。国家

级有线电视网络公司要积极推动三网融合进程，积极参与市 场竞争，加快开展多种业务，努力为广大用户提供方便快捷、优质经 济的广播电视节目和综合信息服务。 2.推动电信网宽带工程建设。加快电信宽带网络建设，大力推动 城镇光纤到户；因地制宜，扩大农村地区宽带网络覆盖范围，全面提 高网络技术水平和业务承载能力。 3.加强网络统筹规划和共建共享。 研究制定网络统筹规划和共建 共享办法。积极推进网络统筹规划和资源共享，充分利用现有信息基 础设施，充分发挥各类网络和传输方式的优势，避免重复建设，实现 网络等资源的高效利用。符合统筹规划和共建共享要求的网络建设， 要纳入城乡发展规划、土地利用规划和国家投资计划。 （三）强化网络信息安全和文化安全监管 1.落实网络信息安全和文化安全管理职责。 积极探索三网融合形 势下党管媒体的有效途径。按照属地化管理，谁主管谁负责、谁经营 谁负责、谁审批谁负责、谁办网谁管网的原则，进一步健全网络信息 安全和文化安全管理体系切实履行安全监管职责， 保障网络信息安全 和文化安全。 2.加强技术监控系统建设。适应三网融合要求，统筹规划建设相 应的网络信息安全和文化安全监控系统， 充分发挥现有国家网络信息

8

安全监控技术平台、广电信息网络视听节目监管系统的作用，加快技 术改造和技术进步，不断提高监控能力，为保障网络信息安全、文化 安全提供技术支持。 （四）切实推动产业发展 1.大力发展新兴产业。鼓励广电、电信企业及其他内容服务、增 值服务企业，充分利用三网融合有利条件，大力创新产业形态和市场 推广模式，推动移动多媒体广播电视、IPTV、手机电视、数字电视宽 带上网等三网统合相关业务的应用，促进文化产业、信息内容产业、 信息服务业和其他现代服务业快速发展。 2.加强信息技术产品研发和制造。从我国实际出发，着眼长远发 展，广泛吸收国际先进技术和经验，加大科技攻关力度，努力攻克一 批三网融合需要的核心技术，达到世界领先水平。加快研发适应三网 融合业务要求的集成电路、软件和关键元器件等基础产品、开发双向 数字电视、多媒体终端、智能化家庭设备等应用产品，推动宽带信息 技术产品的研发和产业化，推动产业链上下游协调发展。 3.加快建立适应三网融合的国家标准体系。由质检总局（国家标 准委）会同发展改革委、科技部、工业和信息化部、广电总局加强国 家标准的整体规划和研究，充分考虑行业应用实际和技术路线特点， 加快制定适应三网融合的网络、业务、信息服务国家标

准，建立科学 完善的技术标准体系。加快推进自主知识产权技术标准的国际化。在 标准的制定过程中，优先保障网络信息安全和文化安全。 五、政策措施

9

（一） 加强组织领导。 成立由国务院领导同志牵头， 中央宣传部、 中央外宣办、发展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、财政 部、国资委、质检总局、广电总局等部门参加的工作协调小组，负责 研究、 协调和解决三网融合涉及的重大问题， 加强对试点工作的领导， 做好网络建设发展的统筹规划，推进三网统合工作顺利进行。在工作 协调小组下组建三网融合专家小组，为三网融合提供决策咨询。 （二）加强政策扶持。组织实施重大科技和产业化专项，制定相 关产业政策，扶持三网融合共性技术、关键技术、基础技术和关键软 硬件的研发和产业化。 积极引导三网融合与信息化工程建设和相关行 业应用相结合，大力开发信息资源，鼓励内容产品创新和业务形态创 新。对三网融合设计的产品开发、网络建设、业务应用及在农村地区 的推广，符合有关法律法规规定的，给予金融、财政、税收等支持。 将三网融合相关产品和业务纳入政府采购范围。加大资金投入，加强 技术改造，加快网络等基础设施建设。 （三）完善法律体系。加快建立适应三网融合要求的法律体系。 制定完善广电、电信行业管理法律法规，清理修订相关文件规定，为 广电机构从事电信业务，电信企业从事广电业务提供法律保障。 （四）加快体制机制改革。积极探索建立适应三网融合要求的监 管体制。 进一步落实深化电信体制改革措施， 加强电信监管能力建设， 建立和完善适应三网融合的电信监管体制。 加快有线电视网络整合和 运营机构转企改制，培育建立有线电视网络全国统一运营的市场主 体，建立和完善与三网融合相适应的广电监管体制。

10

（五）保障网络信息安全和文化安全。加强三网融合环境中网络 信息安全和文化安全问题的研究，建立健全安全保障工作协调机制， 完善安全保障体系，提高安全监管能力，有效维护网络信息安全和文 化安全。

11