党代会常任制推动党内民主
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展党 内民主 ， 是政治体制改 革和政治文
从 明建设的重要 内容 。 宜都市作 为湖北省 首批进行 党代 会常任制 试点 的两个 县市 之一 ， 于
补委员 和市 纪委委员 ， 充分尊重党员 的民主权 利。
二是平等竞 选 。在党代表直选 上充分体现平 等竞
争 。ｊ是差额直选 。各选举单 位在召开党员大会 、
２０ ０ ３年 ９月 正式 启动 了试 点工 作 ， 绕 “ 大党 围 扩
内 民主 、 强党 内监督 ” 加 的总思 路 ， 多个领域 进 在
组织党员直 接差额选举党代 表时 ，由各 候选人 向 党员发表竞选演讲 。 选举 党代 表实行 差额直选 ， 差
行 了大胆 的改革 探索 ， 形成 了制度创 新 ， 党代 即“
表直 选 、委员推选制 ” “ 、党代表常任制 ” “ 代会 、党 年会 制” “ 、代表评 ｝ 义监督 委员制” “ 、重大 事项 举措 票决制 ” ， 等 成为具有代 表性 的试 点单 位之一 。
额 比例不低 于 ４％，得票多 的当选 。四是公 开推 ０
选。 党代表 真选 和委 员推选实行阳光操作 ， 到公 做 开透 明。坚 持不定“ 调调 ”不 划“ ， 框框” 充 分尊重 ， 党员 群众 的意愿 ， 行秘 密写票 、 实 无记名投票 、 当 场 唱票计票 、 当场公 布选 举结果 ， 予 以公 示 ， 并 确
保党 内选举 的公开透 明。
创新 选 举 制 度 ，实 行 党 代 表 赢 选 、 委 员 推 选 制
实行党 代会常任制 ， 代表肩负 的责 任更重 ， 党 对代表 的素 质提出 了更高 的要求 。宜都市在试行
党代会常任 制期间 ，对党代 表的产生方式进 行了
大胆地改革 ， 实行党代表差额直选 和委员推选制 。
实行“ 党代 表 常 任 制 ” 充 分 发挥 党 代 ，
表 作 用
党代表 的任期 为 ５ ， 年 通过制定相 关制度 ， 进
一
步 明确代 表职责 、发挥代表作用 、保 障代表权
所谓党 代表直选制 ，就是将党 代表 的产生 方 式 由过去 的组织酝酿提名 、党代 表大会等额选举 改 为“ 报名 、 推选 、 公示 、 审查 、 直选 ” 五个步骤实行 差额直选 。 委员推选 ， 就是将市委委 员 、 补委员 、 候
市纪委委员候选人 的产生方式 由过去的组织提 名
利。 在任期 内 ， 组织党 代表 围绕“ 、 、 、 、 、 联 访 议 评 述
察” 开展 活动。 联， 即委员联 系代 表 、 代表联 系党员群众 。在
代 表大会闭 会期 间 ，每名 市委委 员和 党代 表都要
采取 座谈 、走访等 多种有 效形式加强 与所联 系对
产生改为党代表推选 、 组织考察产生 。
这种制度的特点 主要有 以下 几个 方面 ：
一是
象 的联系 。与所联 系对象共 同歼展有针对性 的调
查研 究和专题探讨 ， 写有指导 意义的调研报告 ， 撰
向市委提 出建设性 的意见和建议 。
自荐参选 。无论是普通 党员 ， 还是党 员领导干部 ．
都可 以 自觉 自愿地到基层 选举单位报 名参选党代 表 ， 党代表联络办 公室报名参加 市委委 员 、 到市 候
访， 即广 泛走访 群 众 ， 收集 基层意 见 ， 向市委
和市 委有关 部门反映 。
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议， 即组织代 表调查研究 与建言献策 。组织代表对
向党代表书面报告检查整改情况 ， 组织代表对 委员整 并
改情况按照“ 满意 、 基本 满意 、 不满 意” 进行评议 ， 并提出 新 的意见 。在最后一次年会上 ， 组织代 表对全体市 委委 员、 市纪委委员按照“ 优秀 、 称职 、 不称 职” 三个等 次进 行
一
涉及全市党的建设 、 济建设 、 经 精神 文明建设 、 社会发展
规划 、 重大 基础设施项 目等开 展调查研 究 ， 调查研究 在
的基础上 ， 提出有价值的建议 案 、 意见或建议 。 重大事 对 项， 以代 表 团为单位 ， 成 “ 形 建议 案” 提 交市 党代 表大 ，
会。
次信任投票 ， 投票结果报组织部 门掌握 。
党代表质询 、 评议 、 视察等制 度的落实 ， 有效地 强化
了党 内监督 。党代表 围绕全市群 众关 心 的热点 、 难点 问 题， 先后 三次提 出了质询案 ， 主题 鲜 明 ， 形式 灵活 ， 既锻
评， 即组 织代表在 届 中评议 两委委 员 ， 两委委员 对
投信任票。 年会期 间 ， 组织代表对 市委 、 市纪委委员进行
一
次评议 ， 评议中所提意见反馈 给本人 。针对代表所 提
炼 了党代表正确行使 民主权利 的能力 ， 也促进 了被质询
方工作 ；既调动 了广大代表履行 监督职责 的积极性 ， 又 在党 内营造 了浓厚 的民主ｊ 督 氛围。 ｌ 各
意 见， 被评对象 进行反思 与检查 ， 进行整改 。 并
述， 即组织代 表述职。 每年年底 ， 代表团都要组 织 各
代表 向代表所属选举单位 党员或党员代表述职。 述职 的
主要 内容为 ： 联系党 员群众情 况 ， 集意 见建 议和落 实 收
情况 ， 以及充分发挥党代表作用 的其他情况。 察， 即组织代表进行视察监 督 。各代表 团受市委 委
实行“ 重大事项决策票决制”推进党内民主建设 ，
认真 贯彻“ 体领导 、 集 民主集 中 、 个别酝 酿 会议 决 定 ”６字方针 ， １ 对领导 干部职 务任 免和 经济社会 发展等
托组织代表就有关 问题进行
视察或检查 ， 对各单位 贯彻
执行市委决策的情况开展监督检查。 多种有效形式的探 索 ，充分发挥 了党代表 的参谋 、 决策 、 监督和桥梁作用 ， 为全 市物质文明 、 政治文 明和精 神文 明建设作 出更大贡献。
重大决策事项 ， 由全体党代表 或市委委 员 、 常委 ， 市委 采
取无记名投票 的方式进行投票 表决 ， 有效地规 避了 以书
记办公会代替常委会 ， 以常委会代替全委 会等现象的发 生。 其次 ， 决策过程更加 民主。在决策方式 七， 明确规定
市 委全委会 、 常委会进 行重 大事项决 策 时 ， 全部 实行票 决制 ， 并秘 密写票 、 现场公开结果 ， 通过 民主的程序实行
实行 “ 党代会年会制” 强化全委会作用 ，
每年 召开一 次党的代表 大会年 会 ，听取 和审议 市
委、 市纪委的年度工 作报告 ； 书面审 议党委 ＿ 作部 门的 Ｔ 工作报告 ； 听取上一次党的代表大会决议 事项 的落实情 况以及代表所提建 议案 、 见 的办理 情况 报告 ； 改或 意 修
科学 的集 中 ， 决策方式更 加规范透 明。决策前充分 民主 酝 酿使 民主集中制得到更好落实 。 为扩大 干部丁作 巾的
民主 ， 更好地 贯彻群众路 线 ， 探索 建立 了 １部初 始提 名 二
制度， 使干部提名 工作更 加规范 民主 （ ，作者 系湖北省宜
都市委书记） 嘲 蛋
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