两会有关教育的内容

两会中有关教育的话题

一、2015年3月3日，全国两会拉开序幕，在今年的两会上，教育问题依旧作为热点问题，广受民众关注。据悉，截至“两会”召开前夕，在民进中央参政议政的提案素材中，教育类提案占比25%，39件提案中，有10件与教育有关。 农村教育问题持续发热

2014年教育提案：《关于农村小规模学校标准化建设的提案》与《关于统筹城乡教育资源配置促进农村教育发展的提案》在农村上做了较为深刻的建议。 2015年教育提案：《关于进一步调整我国农村教师编制的提案》，则更聚焦“农村师资”问题。

民进中央在提案中建议：一是构建科学的农村教师基本编制测算模型，通过核算学校的工作总量及类 别来设定教师编制，测算的标准是教师的总工作量与日均工作量；二是设定合理的农村教师的机动编测算标准，设置机动编，使部分教师能够从教学岗位上替换下来 定期参加培训，机动编占基本编的比例取决于轮训时间与轮训周期，数值上等于两者之比；三是科学地测算农村教师的编制总量和结构，各地按照科学化的编制测算 数据对每所学校特别是小规模学校的教师编制进行调整，补齐缺少的教师编制数；四是制定农村学校教师编制保障的配套政策，对于严重缺乏教师但财政能力有限的 地区，建立

中央、省级和县级财政的合理分担机制，对于结构性缺编严重的地区，依据人力资源的市场定价，通过提高工资、住房和子女教育等方面的待遇提升农村教师的岗位吸引力。

外化学位制度改革

2014年教育提案：没有将“学位制度”问题，作为外化和聚焦的讨论点。

2015年教育提案：《关于深化国家学位制度改革，释放研究生教育活力的提案》，明确提出建议改革学位制度，建议实行单一学位证书制度。

民进中央在提案中建议：回归学位本质，明确我国学位授予单位在学位授予工作中的主体资格，学位 是具体的大学或科研机构的学位，而非“国家学位”，明确质量保障和促进方面的主体责任；放松学位授权管制，重视学位授权标准体系建设，统筹新增学位授权点 评审与现有学位授权点评估工作，充分发挥第三方组织的职能和作用，引入国际同行评价；取消研究生招生计划，全面落实学位授予单位招生自主权，教育行政部门 设定研究生招生的基准条件，高校或科研机构确定年度招生计划，自主增加投入，吸引优秀生源，并以招生计划数作为标准划拨教育财政经费。

强化对教师本体的关注

2014年教育提案：《关于建立县域内义务教育学校教师、校长交流轮岗制度的提案》，提出实行义务教育校长教师交流轮岗，并在全国各地陆续开展，但其中出现了许多亟需解决的问题。

2015年教育提案：《关于进一步推进义务教育校长教师交流轮岗》，明确提出建议轮岗可与职业生涯发展挂钩。

民进中央在提案中建议：有效结合教师的初次配置与二次配置政策，初次配置强调均衡，二次配置试 行全员双向交流轮岗；将校长教师的交流轮岗与其业绩考核、职业生涯发展挂钩；制定交流轮岗校长教师工作评价标准，强化流入校管理权限；依据教师层次和学科 特点，丰富交流形式，骨干教师主要负责指导流入校教研和教学，一般教师负责正常教学活动，小学科教师采取“巡回走教”；充分考虑薄弱校、农村学校对教师的 学科与数量需求，制定年度工作计划；增加农村教师岗位津贴、补贴力度，改善其工作和生活条件，增强对优秀教师的吸引力。 除了加深对教师轮岗制的规定，2015年提案中的《关于切实提高特殊教育教师待遇的提案》与《关于进一步完善免费师范生教育政策的 提案》，则分别对特教教师与师范生两大群体进行了全面解读，民进中央将建议教育部、民政部修订特教津贴执行标准，大幅提高特教津贴待遇，在未来的养老保障 体制里充分考虑特殊教育教师的从业经历；对于师范生群体，民进中央则建议主要以鼓励性和特殊支持政策积极引导师范生长期从教，调整服务期限为６年，建立待 遇享受与服务年限相对应机制，建立农村特别是边远贫困地区从教的特殊奖励与激励制度。

二、2015年两会召开时间揭晓，全国人大十二届三次会议将于3月5日召开，政协会议将于3月3日召开。在会议开始之前凤凰网教育频道特别搜集调查了网友希望在两会议案提案中出现的教育热点问题，现整理如下：

未成年人性教育入课堂

过去一年中，我们很难过地又看到许多学生被性侵的报道，除将违法者绳之以法外，对在校学生进行适当的性教育，做好自我保护，无疑更能减少此类事件的发生。性教育在我国依旧是个充满尴尬的问题，如何做好性教育是值得我们整个社会深思的问题。

贫困地区高考政策扶持

英语实行社会化一年多考，不分文理班，异地高考政策，高考改革题中之义涉及方面众多，而前面的问题在过去一年 都有了实际性的进展，接下来就是试点推广的有序进行。2014年两会期间教育部长袁贵仁透露，将通过增量投放2万招生计划的方式，扩大重点高校定向招收贫 困地区农村学生。除此之外，向贫困落后地区进行政策性倾斜想必是人们更希望看到的。

高校去行政化管理

2014年两会教育部长袁贵仁在记者的追问下说，关于教育去行政化，目前中央正按照程序调研和起草意见，最后 经过中央通过后贯彻实行。在记者们不依不饶的追问下，袁贵仁部长无奈地表示，意见正在具体起草中，这项工作不是教育部牵头，有很多部委……“具体有什么内 容和安排，现在还不能告诉大家”。一年过去，不知是否有答案。

职业教育改革

2014年全国人大代表沈琪芳在发言中说：“职业教育是一种教育类型，并不是一个层次，不要存在一种误区，总 觉得职业教育是低等教育层次，这种理解是一个误区。” 教育部副部长李卫红说：“职业教育的转型发展刻不容缓，希望能够尽快解决各部门之间对职业教育的认识，增强对职业人才的培养力度，对职业教育的转型发展达 成共识。”然而，改变大众对职业教育根深蒂固的印象不是靠说话就能解决的，需要实际的行动，高考双轨制在2014年呼声极高。

素质教育

2014年9月初，国务院发布了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》。决定从今年起取消体育、艺术等特长 生加分项目。曾经“风靡一时”的艺术教育在取消体育、艺术等特长生加分项目后能否“返璞归真”，大家充满期待。艺术、体育作为提升学生综合素质的教育内容 常年被加分政策压迫扭曲，普通的学生得不到应有的高质量的素质教育机会，希望这一政策能够促使相关部门在素质教育上有所发力。

教师工资改革

我国早在1994年1月1日实施的教师法第二十五条明确规定：“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公 务员的平均工资水平,并逐步提高。”2006年9月1日实施的新义务教育法从旧法中的“不低于或者高于”删掉“高于”，仅剩下了“不低于”，更加贴近实 际，执行难度系数也有所降低。2009年1月1日开始实施的《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，再次重申义务教育教师平均工资水平不低于当地公 务员平均工资水平。而去年发布的《关于加强教师队伍建设的意见》，要求依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，再次将话题抬 出，反复强调。到今年教师工资不低于公务员的说法喊到了21年，实际情况却不太乐观。

三、人大代表关于教育的发言

全国人大代表、湖北省人大常委会副主任、长江教育研究院院长周洪宇：

法治社会建设的基础在于教育，教育在法律规范的作用下有条不紊地进行，法律规范在教育实践中发挥着越来越重要的作用。依法治教是依法治国的重要组成部

分，不仅是我国教育改革发展的客观要求，也是现代教育发展的必然趋势，更是落实教育创新和教育持续发展的重要保障。

我希望，今年两会国家能加强教育法制建设，保证教育工作按照党和人民的意志全面依法进行，推动和保障教育改革与发展的健康有序进行，保障教育优先发展战略的落实，保证教育的社会主义方向和国家教育方针的贯彻实施。 全国政协委员、天津市教委副主任孙惠玲：

今年两会，我关注的重点是教育公平和义务教育均衡发展。2014年年初，为集中综合治理大城市义务教育择校热难题，教育部明确实施“小升初”就近入学办法，从十个重点方面进行部署，这既是择校热、培优热的纠偏，也是教育规律的回归。

但是，义务教育实施免试就近入学后，如何保障学校办学质量和特色、如何评价学校办学质量、如何有效激励校长办好学，成了今后教育改革的重点。此外，学生体质健康问题也是我关注的一个重要问题。

所以，今年两会，我在关注如何保障义务教育学校办学质量和特色、学校办学质量评价、有效激励问题的同时，还会呼吁广大教育工作者、学校、教育管理部门要跳出应试思维，从孩子未来发展来看今天的教育改革。

全国政协委员、华中科技大学校长丁烈云：

做好科技与经济的对接，需要国家、社会和高校协同，打通科技创新链，完善知识产权激励机制。在完整的创新链中，基础研究、技术开发、工程化、产 业化四个环节缺一不可，而工程化是其中最难的一环。实现我国科技与经济之间的对接为何如此艰难?原因很简单，产出技术的科研院所必须将技术转化成产品才能 生存壮大，而我国对技术的保护不是太完善，其结果是，技术被推向市场，持续创新的研发能力却没有了。

做好科技与健康的对接，就是要发挥高校科技，特别是医学的优势，健全以人为本的技术创新导向,将科技成果转变为临床应用，将医学科技成果的运用赋予人文精神，为中国百姓和人类健康服务。

做好科技与社会的对接，就是要将人文社会科学的成果与社会发展对接，在国家和区域经济社会发展中发挥好智囊团、思想库的作用，发挥好推动“两个巩固”、增强“三个自信”及培养社会主义事业合格建设者和可靠接班人的作用。 全国人大代表、浙江省湖州职业学院副院长沈琪芳：

文化是民族的血脉和灵魂。古往今来，一个国家、一个民族的强盛主要是依赖于文化兴盛。去年，习近平总书记在山东考察时强调，要继承和弘扬中华优 秀传统文化，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风，振奋中华民族精神。而学校教育由于教育对象涵盖各个年龄段的学生，因此它在继承和弘扬中华传统文化中具有不

可替代的重要作用。但是，过去这些年来，我们的学校教育，尤其是学校思想政治教育在继承和弘扬中华优秀传统文化方面做得还远远不够。

因此，今年两会我想，呼吁广大的教育工作者和各级各类学校关注和重视中华优秀传统文化如何在现代化进程中的传承问题，呼吁各级各类学校结合自身 实际，认真、系统思考如何将中华优秀传统文化与素质教育、专业教育结合起来，使中华传统文化能为国家推进“四个全面”战略奠定基础。

全国政协委员、华中师范大学党委书记马敏：

一直以来，国内很多人、大多数教育行政管理部门都没有将农村教学点当作一所严格意义上的学校，而只是作为一个“点”，始终没有将其作为小规模学 校对待，更没被正式列入国家编制规划。这一方面造成地处偏远的教学点教育投入随机性很强、各方面设施设备落后，另一方面一个教师同时教多个年级课程，付出 大、待遇差，使教学点形成恶性循环，任课教师退休一个就少一个，很少有稳定的补充机制。

改变农村教学点的落后状况，关键在师资。所以，今年两会，我将关注并呼吁国家切实提高农村教师工资待遇、提供适合农村实际的培训，参照国外小规模学校管理经验，将我国农村教学点列入小规模学校，并纳入正规学校建制。

此外，我还将继续关注免费师范生就业、服务年限偏长、不能报考学术型研究生等一些影响学生学习动机的问题。