如何提高我国的行政决策水平

如何提高我国的行政决策水平

[摘要]

随着我国经济体制改革和政治体制改革不断深化和发

展，为适应全球经济一体化与知识经济的发展趋势，加快同国际接 轨的步伐，参与国际经济的联合与竞争，服务于社会主义市场经济 体制，提高我国的行政决策水平势在必行。本文论述了如何提高我 国行政决策水平的途径方法。 [关键词] 行政决策 电子政务 科学化、民主化、法制化

行政决策是指国家行政机关为履行行政职能对所面临的需要解 决的问题，从实际出发，制定与选择行政方案，做出决定的活动。 行政决策是政府行政管理的核心和关键，直接关系到行政管理的效 能，也关系到国家的稳定和经济的繁荣。随着我国经济体制改革和 政治体制改革不断深化和发展，为适应全球经济一体化与知识经济 的发展趋势， 加快同国际接轨的步伐， 参与国际经济的联合与竞争， 服务于社会主义市场经济体制， 提高我国的行政决策水平势在必行。 一、影响行政决策水平的因素及问题 目前影响我国政府行政决策的因素，主要是行政决策体制不完 善和决策环境的变化的影响。 ㈠、行政决策体制存在的弊端 1、我国各级行政机关中，决策系统尚不健全，网络覆盖面比较 窄，存在着一般决策信息过多过滥，适用信息偏少、时效性差，不

重视信息的收集、 处理和利用。 无法适应日益复杂变化的决策环境。 同时，长官意识、盲目拍板的现象仍然存在，行政决策过程中的主 观随意性较大，不重视行政科学决策原则的指导，忽视行政决策程 序的应用。 2、行政决策民主化程度不高 在当今世界的许多民主国家，民主决策意识浓厚，在决定重要 问题时需要以多数甚至全体通过，民主的程度较高。相比之下，我 国行政决策的民主参与，程度低。行政决策脱离群众，不善于听取 专家和群众的意见和建议，不重视咨询机构的作用，以个人意见代 替集体决策，群众没有民主参与决策的机会和途径，行政决策的公 开化不足、法治化水平不高。同时，权力机关、人民群众等对行政 决策的监督，处于一种游离脱节状态。社会参与行政决策的渠道不 完善，政府信息传播不畅通，严重阻碍了行政决策民主化的过程。 3、行政决策法治化程度不高 政府比较习惯于用行政命令或“红头文件”来解决问题。滥用 职权、乱摊派、乱收费，都是缺乏科学决策机制的结果。由于不遵 循科学决策程序，往往造成决策的失误。决策权力与决策责任的分 离，又是行政决策中官僚作风和腐败现象产生的根源。同时，行政 决策程序立法不完善，有些领域甚至没有程序方面的规定。决策程 序

立法滞后，决策的法律责任不明确，就容易出现不法决策和不良 决策。 ㈡、决策环境的变化 我国由于长期计划经济体制的影响，决策环境较为封闭，决策

权力过于集中。 与目前的市场经济， WTO 的市场规则是不相适应的。 我们要逐步消除非市场经济因素的影响，不断完善市场经济体制。 市场经济要求市场在资源配置中的基础作用，因而要求减少政 府行政干预的行为。市场经济的自发性，要求有效的宏观调控，集 中统一管理；市场经济的竞争性，给行政决策的超前性带来了新的 挑战；市场经济变化莫测，要求行政决策具备更高的灵活性；市场 经济的风险性，要求行政决策的高效性和准确性；市场经济的开放 性，要求行政决策拓宽眼界，具有立足世界范围内的大经济眼界。 市场经济是法制经济，要求行政决策过程法制化。 随着我国经济外向程度的加快，国际市场的许多不确定因素和 突发性事件，使我国经济发展受世界经济波动影响的因素增加，这 就要求遵循市场经济的规律和游戏规则，不断优化行政决策。仅仅 凭经验决策，或把希望寄托在决策者的个人智慧上，是远远不能适 应竞争激烈的国际大环境。必须提高行政决策水平，以适应日益复 杂的决策环境的变化。 二、提高我国的行政决策水平的途径方法 ㈠、加强我国传统行政决策体制的改进与优化，建立、健全行 政决策机制。 为适应我国社会市场经济体制的建立和政治体制、行政体制改 革的新形势，改进和优化行政决策制度体系尤为重要。经过一系列 制度和社会变革，我国社会进入了转型时期，不论是经济体制，还 是政治体制的转型，都面临着复杂和严峻的问题。行政决策制度体 系是正确行使行政决策职能，作出科学决策的组织保证。改进与优

化行政决策机制， 建立起灵活有效、 相机抉择的行政决策制度体系， 关系到行政决策制定、运用和选择的科学性和有效性，对保障市场 机制发育成熟，促进民主政治制度的完善和创立现代政府，都将发 挥着关键性的作用。 1、行政决策制度体系的改进与优化必须符合社会转型的目标要 求。 社会转型与政府决策之间，一方面社会转型有赖于政府的正确、 科学的决策， 另一方面政府的决策又必须以社会转型的目标为导向。 因此行政决策制度体系的改进与优化要从社会转型与政府决策二者 之间的互动关系中定位。 我国社会转型的根本标志是社会主义市场经济体制的建立和与 之相适应的政治体制民主化、法制化的确立和完备。在实现这一历 史性转变的进程中所引起的一系列制度和社会变革，必然对政府的 管理体制及其决策

产生决定性的影响。政府的决策主要是：一是社 会转型的决策；二是自身管理体制适应性转型的决策。 根据市场经济的特征，政府决策的基础和根据是市场配置的内 在要求和客观规律。政府决策的作用就在于保障市场机制作用的充 分有效发挥和弥补市场功能的缺陷。因此，行政决策制度体系的改 进与优化必须以政府决策的基础和取向的转变为立足点。通过政府 职能的转变和开发政府经济角色转移的政策重新定位， 建立起精干、 低成本、灵活有效、相机抉择的政府决策制度体系。 2、改进与优化行政决策制度体系的原则。 精简、统一、效能的原则。在知识经济和经济全球化趋势不断

发展的条件下，使市场机制正常发挥作用，不能只靠市场这只“看 不见的手” ，还必须有政府这只“看得见的手” 。行政决策制度体系 是政府体系的中枢，是政府体系效能的源泉。机构精简，人员精悍， 环节少了，与其要素配备合理有序，结成有机整体，才能步调一致， 牵一发而动全身，发挥整体综合效应。政府这只手才不致于排斥市 场、替代市场，而是通过决策功能，弥补市场失控的因素。 运转协调、规范化的原则。运转协调不仅指决策体系内部诸要 素之间的关系相互协作，还包括决策体系与政府其他部门体系及市 场之间的关系要和谐、优势互补。协调则有序，有序则有效，这要 有规范化的制度来保证。建立一个运转协调高效的行政决策体制， 就要将决策体制的结构规范化、制度化。使决策行为既有制度的保 障，同时也受制度的制约。 促进决策科学化、民主化和公开化的原则。决策科学化的前提 和基础是民主化和公开化。民主才能客观，公开才能完善。决策民 主化和公开化是科学决策的必由之路。决策民主化要求广开言路， 博采众长。 权责分明，强化监控的原则。要建立健全规章制度，将职能责 任、管理制度化、规范化，使行政决策职权非依法不能存在，使决 策程序非依规则不能进行，并作为对行政决策实施的根据，同时也 要把检查、监督、评议等活动纳入制度规范的范围，以便保障其有 效进行。 3、行政决策制度体系的改进与优化目标。 行政决策制度体系的改进与优化，其目标是要确保我国基本制

度的巩固和稳定，及建立现代市场经济体制，符合“三个有利于” 的要求。 行政决策制度体系的改进与优化要同政府适应社会主义市场经 济体制要求的职能转变、政企分开相符，使其能力与政府的有效性 结合起来。政府要把对经济的直接管理转为间接管理，把以行政手 段为主转变到以经济手段、法律手段为主。要为市场主体创造公

平 竞争的环境，为全社会提供公共产品和公共服务。行政决策制度体 系的改进与优化应当着重从以下方面进行治理： 一是建立民主、开放、有效的监督决策机制。只有建立起强有 力的权力监督机制，强化公民权利意识，才能保证行政决策以保护 和实现人民的权益为重，防止和避免决策谋私、决策侵权。引进竞 争和激励机制，建立和健全决策责任制。行政机关更应当有严格的 责任机制，不依法和不适当的决策，或决策错误，给行政管理带来 重大损失的，都要承担相应的政治责任和法律责任。这样，才能把 行政决策置于有效的监督之下，预防和抵制市场经济的唯利是图、 钱权交易等负效应对行政决策的干扰因素，按照市场经济效率、公 平、发展的要求，实现政府对市场经济的宏观调控、政策引导、创 造环境、服务为主的决策转向。 二是培养造就一批政治上合格、业务上过硬，有原则、有活力， 开拓进取的决策领导和咨询专家、信息队伍。没有知识广博、专业 精通、见解独到、思想敏锐、果断善决的高水平的决策人才，就不 可能有良策、明智决策的产生；没有素养高的智襄队伍，难以有综 合创新的思维能力，更无法掌握和运用新的知识和技术，提供具有

严密科学依据的决策预选方案；没有政治思想好、文化学识广、专 业技术精的信息工作者，就不可能及时、准确地向咨询机构和决策 机构提供多方面的、经过周密调查论证、加工分析的有关信息，作 为行政决策的可靠依据。 ㈡、大力推进电子政务，提高行政决策有效性，提升行政效率 信息技术发展对行政决策的影响是围绕着提高行政决策的有效 性展开的。政府以多种方式利用电子技术对大量数据进行分类、分 析、摘要，并以易于理解的方式表达其结果，从而支援决策过程。 1、电子政务有助于建立适当的行政决策机制 电子政务对行政决策目标的影响是建立适当的行政决策机制。 信息技术的发展改变了人类生活的环境，也对公共行政提出了新的 要求。 电子政府的发展带来了行政决策的科学化，为行政现代化提供 了可能。一方面，现代行政是随着公共行政管理和现代科学技术的 不断发展而发展的，它与行政流程之间是一种交叉互动的关系。行 政技术的发展与创新可以推动行政流程的再造与创新。另一方面， 它也为行政决策提供了科学化的工具。 电子政务有助于提高政府 2、 的反应力与社会回应力。 以网络为主体的电子政务，为公民广泛深入的行政参与开辟了 道路。它一方面鼓励公民积极地参与政府管理生活；另一方面，也 为公民的参与提供了有效地技术手段，使公

民参与的范围更广。它 为每个公民、不同利益集团、各类组织、政治机构，提供了直接的、 普遍交互式的表达意愿、传递信息、商议、咨询、监督、审核、建

议、选举、表决的先进技术装备。显然“互动信息技术使选举和民意 测验变得容易简单。 任何在线上的人都可以参加”。 在网上建立政府 与公众之间相互交流的桥梁，为公众与政府部门提供了方便，并使 公众可以在网上行使对政府民主监督权利。 3、电子政务有助于公众对行政决策的参与 政府在网上通过自己的网站提供除保密外的大量的公共信息， 在网上发布公告，公布政府的法规和政策、领导人的基本情况、政 府的行为倾向，特别是重大问题做出决定前在网上公布，让公众广 泛参与讨论，经过反复充分地搏弈，最后做出决策。这将使政府决 定和行为暴露于阳光之下，可以大大限制暗箱操作的空间，减少权 力滥用的可能。这既充分体现了政府活动的透明度和权威性，又最 大限度地满足了公众的知情权和参与权。 在政府和公民的关系上，“电子政务”在很大程度上是一个“开放 政府”， 它扩大了公民的知情权， 使公民获得的政务信息的可靠性和 系统性不断增强，也使政府本身从凭借垄断信息来行使权力变为主 要为公民提供信息服务，公民有了更多的参与决策的条件。 4、电子政务有助于提高政府的决策理性和公共政策的品质 电子政务建立后，一方面政府可以及时获取大量准确的信息； 另一方面通过网络，提高行政决策的透明度和公众参与的积极性， 提高决策的民主化程度。行政决策支持系统的建立和网络技术的应 用，还可以大大提高行政决策的时效性和有效性。 行政决策是与国家行政权的行使相对应的公共决策。所以，公 共行政决策应具备法制性、规定性、强制性、社会性、非盈利性的

特性。电子政务不仅有沟通政府与企业和公众的科学化提供保证。同时要提高行政领导者 素质。行政领导者是行政决策的主体，其素质如何直接关系到决策 的质量。因此，要全面提高行政领导者的素质，使其具有坚定的政 治立场，求实的工作态度，科学的创新精神，丰厚的知识素养。行 政决策以社会公共事务为对象，涉及到多学科、多行业、多领域， 是一个极为复杂的社会系统工程，要求决策者要有较高的素质，行 政领导者必须不断学习以提高综合素质。 2、加强行政决策民主化 行政决策民主化包括决策手段的民主化和决策目标的民主化。

要使人民群众充分行使决策参与的民主权利，听取各行各业专家、 咨询机构的意见， 使决策目标体现民意， 实现人民群众的根本利益。 首先要强化决策的民主观念。我国由于历史原因，受专制的传统影 响很深。决策权力往往掌握在少数人手中，群众也缺乏自觉参与决 策的观念，必须改变这种决策不民主、群众不自觉参与的观念，作 好宣传和引导工作，广开言路，尊重知识、人才和人民群众的创造 智慧与实践经验，树立起决策民主化的新观念。其次要健全民主决 策的制度，使之法律化、制度化，为行政决策民主化提供硬性的保 证。决策者在决策过程中要充分发扬民主，与群众保持密切联系， 还要加强人民群众参政议政和参与决策的权力。 3、加强行政决策的法治化 从决策权的分配、决策问题的论证、咨询、收集信息到方案优 选、试点、监督都必须遵循一定的法律和制度，这样才能使决策活 动的主观色彩减弱。行政决策法治化能保证人民群众参与决策的权 利，可以使决策建立在民主的基础上。 ㈢、创新决策管理，促进决策效应的持久 在知识经济时代，领导的决策思维也要创新。首先，要有不断 探索的精神和承担风险的勇气。具备创新思维的领导者，善于把新 技术作为生产要素引入经济中的管理者才称得上“创新者” 。因此， 领导干部要以强烈的事业心和责任感，以不计个人名利得失、全心 全意为人民服务的信念和不断探索的精神，敢于在决策中创新。只 有这样才能找准适合本地区、本部门发展的路子。其次，要有求真

务实的科学态度。决策创新不是“打擦边球、闯红灯” ，更不是偏离 中央的各项决策，搞“上有政策、下有对策” 。决策的创新必须建立 在科学求实的基础之上。

行政决策是行政管理活动的中心环节，一切行动都有赖于正确 的行政决策予以指引。总之，在目前这个提倡效率的社会环境下， 为了保证国家的稳定和经济的繁荣，改善和提高我国行政决策水平 十分重要，是我国政府及民众应当关注的问题。

参

考文献： 1、许文惠，行政决策学，中国人民大学，1997 2、胡象明，行政决策分析，武汉大学出版社，1991 3、陈振明，公共政策分析[M]，中国人民大学出版社，2003 4、竺乾威，公共行政学[M]，复旦大学出版社，2000