生产建设项目水土保持方案编制与技术规范

一、基本概念与术语

Ⅰ.基本概念

1. 土壤侵蚀：土壤及其母质在水力、风力、冻融、重力等外营力作用下，被破坏、剥蚀、搬运和沉积的过程

2. 水土流失：在水力、重力、风力等外营力作用下，水土资源和土地生产力的破坏和损失，包括土地表层侵蚀及水的损失，亦称水土损失 。其中，土地表层侵蚀指在水力、风力、冻融、重力以及其它外营力作用下，土壤、土壤母质及岩屑、松软岩层被破坏、剥蚀、转运和沉积的全部过程

3. 土壤侵蚀与水土流失的关系

共同点：都包括了在外营力作用下土壤、母质及浅层基岩的剥蚀、搬运和沉积的全过程 差别：水土流失包括了在外营力作用下水资源和土地生产力的破坏与损失，而土壤侵蚀中则没有

Ⅱ.术语

1.水土流失防治责任范围：项目建设单位依法应承担水土流失防治义务的区域，由项目建设区和直接影响区组成。

2.项目建设区：生产建设项目建设征地、占地、使用及管辖的地域。

3.直接影响区：在项目建设过程中可能对项目建设区以外造成水土流失危害的地域。

4.主体工程：生产建设项目所包括的主要工程及附属工程的统称，不包括专门设计的水土保持工程。

5.线型生产建设项目：布局跨度较大、呈线状分布的公路、铁路、管道、输电线路、渠道等生产建设项目。

6.点型生产建设项目：布局相对集中、呈点状分布的矿山、电厂、水利枢纽等生产建设项目。

7.建设类项目：基本建设竣工后，在运营期基本没有开挖、取土（石、料）、弃土（石、渣）等生产活动的公路、铁路、机场、水工程、港口、码头、水电站、核电站、输变电工程、通信工程、管道工程、城镇新区等生产建设项目。

8.建设生产类项目：基本建设竣工后，在运营期仍存在开挖地表、取、弃土（石、渣）等生产活动的燃煤电站、建材、矿产和石油天然气开采及冶炼等生产建设项目。

9.方案设计水平年：主体工程完工后，水土保持措施实施完毕并初步发挥效益的时间。建设类项目为主体工程完工后投入使用的当年或后一年，建设生产类项目为主体工程完工后投入生产的当年或后一年。

二、土壤侵蚀的类型

Ⅰ.分类

1. 水力侵蚀

在降水、地表径流、地下径流作用下，土壤、土体或其他地面组成物质被破坏、搬运和沉积的过程。根据水力作用于地表物质形成不同的侵蚀形态，进一步分为溅蚀、面蚀、细沟侵蚀、浅沟侵蚀和切沟侵蚀等。水力侵蚀分布最广泛，在山区、丘陵区和一切有坡度的地面，暴雨时都会产生水力侵蚀。它的特点是以地面的水为动力击溅并冲走土壤

2. 风力侵蚀

在气流冲击作用下，土粒、沙粒或岩石碎屑脱离地表，被搬运和堆积的过程。由于风速和地表组成物质的大小及质量不同，风力对土、沙、石粒的吹移搬运出现悬移、跃移和蠕移三种运动形式。风力侵蚀主要分布在我国西北、华北和东北的沙漠、沙地和丘陵盖沙地区；其次是东南沿海沙地；再次是河南、安徽、江苏几省的“黄泛区”（历史上由于黄河决口改道带出泥沙形成）。它的特点是以风为动力扬起沙粒，离开原来的位臵，随风移动到另外的地方降落

3. 重力侵蚀

地面岩体或土体物质在重力作用下失去平衡而产生位移的侵蚀过程。根据其形态可分为崩塌、崩岗、滑坡、泻溜等。重力侵蚀主要分布在山区、丘陵区的沟壑和陡坡上，在陡坡和沟的两岸沟壁，其中一部分下部被水流淘空，当遇土壤水分变化或震动时，由于土壤及其成土母质自身的重力作用，不能继续保留在原来的位臵，分散地或成片地塌落

4. 冻融侵蚀

在高寒区由于寒冻和热融作用交替进行，使地表土体和松散物质发生蠕动、滑塌和泥流等现象

5. 人为侵蚀

指人们不合理的利用自然资源和经济开发中造成新的土壤侵蚀现象。如开矿、采石、修路、建房及工程建设等生成的裸露面及产生的大量弃土、尾砂、矿渣等带来的泥沙流失 Ⅱ.一些概念

1.正常侵蚀

正常侵蚀指的是在不受人类活动影响下的自然环境中，所发生的土壤侵蚀速率小于或等于土壤形成速率的那部分土壤侵蚀。这种侵蚀不易被人们所察觉，实际上也不至于对土地资源造成危害

2.土壤容许流失量

土壤容许流失量（允许土壤侵蚀量）是指小于或等于成土速度的年土壤侵蚀量，即在长时期内能保持土壤肥力和维持土地生产力基本稳定的最大土壤流失量。也就是说容许土壤流失量是不至于导致土地生产力降低而允许的年最大土壤流失量(黄土高原1000，南方的土石山区和红壤丘陵区500，北方的土石山区和东北黑土区200)

3.土壤侵蚀强度

土壤侵蚀强度是指地壳表层土壤在自然营力（水力、风力、重力及冻融等）和人类活动综合作用下，单位面积和单位时段内被剥蚀并发生位移的土壤侵蚀量，以土壤侵蚀模数表示 小于容许土壤流失量时， 为微度侵蚀

介于容许土壤流失量和2500之间的，为轻度侵蚀

介于2500－5000之间的， 为中度侵蚀

介于5000－8000之间的， 为强烈侵蚀

介于8000－15000之间的， 为极强烈侵蚀

大于15000的， 为剧烈侵蚀

4.土壤侵蚀程度

土壤侵蚀程度是指任何一种土壤侵蚀形式在特定外营力作用和一定环境条件影响下，自其发生开始，截止到目前为止的发展状况。土壤遭受侵蚀的过程中所达到的不同阶段，并不直接反映现状侵蚀强度的大小。诊断侵蚀土壤的程度，是根据土壤剖面中A层（表土层）、B层（心土层）及C层（母质层）的丧失情况加以判别。土壤侵蚀程度反映土壤肥力和土地生产力现状，为土地利用改良和防治土壤侵蚀提供科学依据。

5. 加速侵蚀

受自然因素如降水、大风、地形、坡度以及植被盖度等方面的影响，土壤侵蚀速率超过土壤形成速率时构成加速侵蚀

6. 人为加速侵蚀

由于人们不合理地利用自然资源和生产建设活动，破坏地表植被后不及时防护，随意倾倒废土弃石，形成虚土陡坡，一旦遇到暴雨或大风，就产生大量的水土流失

三、不同类型生产建设项目水土流失特点

1.公路铁路工程

线型工程，路径长，跨越地貌类型多，防治措施复杂

挖填土石方量巨大，取、弃土场多，是监督和防治重点

开挖、削坡、隧道及桥涵工程多，是临时防治的重点

阻断公路两侧水力联系，易形成水毁现象

2.管、渠道及通讯工程

管线线路长，跨越地貌类型多

管沟开挖堆土裸露时间短，临时防治任务重

站场和临时材料堆放场地多

管线穿越类型及数量多，是防治的重点

伴行公路及临时便道多

全程扰动，管堤阻断两侧水力联系，过水路面

爬坡和下坡段排水问题不易解决，是防治的难点

3. 输变电工程

站场施工准备的场地平整，砍伐林木多

边坡和基坑开挖、打桩基工程以及塔基建设等开挖量大

架线施工方式的水土流失特点差异较大

临时堆土及临时材料堆场多

架线施工时跨越公路、输电线路时临时占地多

4.火电、核电、风电工程

施工准备期及建设期对地表的扰动大

生产运行期，大量灰渣及石膏等废弃物

核电工程临海或大河，开挖量大，扰动强度大

核电、风电生产运行期几乎无地表扰动

5. 井采矿工程

工业场地及底下巷道的建设开挖量大

地下大范围开采、挖空，扰动，形成地下采空区

地下采空区导致地表塌陷

生产运行期废渣弃矸量大，占地面积大

矿井疏干排水影响矿区附近的地表河流、浅层地下水

6. 露采矿工程

生产工期长，开采扰动面大

生产期对表土全面剥离，破坏大；表土临时堆放多

生产期开挖形成高陡边坡

开采对地下水系破坏

大型采、挖机械工具的使用，扰动力度和面积扩大

7. 水利水电工程

项目区地形地貌狭窄

工程开挖量大，弃渣量大，弃渣场址不易选择

移民安臵工作相对大坝建设显得滞后，设计深度不足

施工准备工作量大，进场道路施工困难，易流失

输水渠道两岸由于渗漏，使地下水位抬高，造成大面积土壤次生盐碱化，高边坡地区还会因土壤含水过高而引起滑坡或泥石流

8.农林开发项目工程

规模化生产准备阶段，作业道路、施工场地准备及设备搬运活动，地表植被和覆盖物被清除，表层土壤完全暴露，土壤颗粒松散，土层变薄

生产实施期，砍伐、运输、整地、栽植等一系列活动扰动、破坏大

生产期间，因锄草导致边埂甚至坡面裸露，流失强烈

9.城镇建设类工程

开挖、填筑土石方工程量大

重塑地貌及地表硬化影响和改变地下水系

施工场地面积大，建设周期较长

生产生活对地下水的过度开采，天然降水被当作城市废水排出，改变了水循环

易造成扬尘，对城市环境造成影响

土料运输易洒落，临时堆料易流失，淤塞城市排水管道

10.冶金化工类工程

施工准备和建设阶段，开挖和回填量大

生产运行期产生大量的废渣、废泥，选址不当可能引起滑坡、泥石流，对人民生命财产构成威胁

冶炼产生的废渣、废气、扬尘对土地、水环境、大气环境的污染严重，防止重金属污染 植物措施配臵既要注意吸附净化，还要注意防火

四、生产建设项目特点与危害

1、破坏植被、恶化环境

破坏植被，加剧水土流失

污染土壤及水体

地下水位下降

威胁城市安全

2、淤积河道、加剧洪涝灾害，破坏基础设施

弃土、弃石、弃渣直接倾倒于沟道、河流，会导致河流泥沙含量显著增加，淤积抬高河道，严重影响航运，造成洪涝灾害，频繁出现“小洪水、高水位、多险情”的严峻局面

大量松散的土体、岩体剥离物挤占河道、水体，极易对交通、水利、通讯等基础设施造成破坏

3、降低岩土稳定性，引发地质灾害

高速公路、铁路、煤炭、采矿、冶金等类型建设项目对地质地貌影响较大。其造成灾害的主要表现为地面塌陷、地裂缝、山体滑坡、泥石流、地下水位下降、煤层自燃等

工程建设过程中，疏干碳酸盐围岩含水层时，其岩溶和溶洞会成为地面塌陷下沉，地面设施被破坏的隐患；当塌陷区或井巷地表贮水体存在水力的沟通时，则会酿成淹没矿井的重大事故；当岩层疏干影响的设计计划不周时，还可导致露天边坡、台阶的滑动和变形从而出现相应的灾害后果

4.占用土地，改变土壤理化性质、危害农田

生产建设项目主体工程会对所经区域的植被、耕地、水池、堤坝等设施造成直接侵占和破坏 土壤质地与土壤侵蚀及土壤退化关系非常密切，生产建设项目会严重破坏土壤质地，造成土壤侵蚀

土壤中含碳化合物的分布特征和土壤中CO2的逸散是大气中CO2增加的一种重要途径 生产建设项目带来的地面扰动会造成项目区内土壤有机质的迁移

线型工程所产生的水土流失对农田的影响也相当严重 ，形成“沙压农田

五、各阶段的水土保持任务

1.规划

水土保持意见 基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等规划 ，预防和治理对策和措施，审批前征求水利部门的意见

2.可行性研究

水土保持方案 勘测调查、分析论证、确定责任范围与防治目标、基本确定措施、估算投资、拟定保障措施

3.初步设计

水土保持专篇 复核渣料场、复核责任范围、水土保持工程设计、概算投资

4.施工图设计

水土保持工程施工图 定点定位设计、核实工程量、预算投资

六、水土保持方案编制

1.综合说明

2.水土保持方案编制总则

2.1方案编制的目的与意义

目的：从明确水土流失防治责任范围、确定防治目标和防治任务；指导项目水土保持后续设计、监理监测、施工管理等工作；为水行政主管部门的监督执法、竣工验收提供依据；统筹项目建设和生态建设与保护等方面来说明

意义：为系统防治水土流失提供技术依据；为项目的规模、布局及施工组织提供完善意见；明确了建设单位的责任期间、责任范围及防治目标

2.2编制依据

法律法规（行政法规、地方法规（地方人大）、特区单行经济法规）

部门及地方政府规章（5、12、16、28、29、19重庆深圳）

规范性文件（国家政策、方案管理、方案相关内容）

技术标准（水土保持、主体工程、其它）

技术文件（主体工程、水土保持区划规划、防治区、其它）

其它资料 （委托函、立项支持性文件、说明可行性）

2.3水土流失防治标准

考虑因素：重点防治区划分，区域的生态功能

（1）按开发建设项目所处水土流失防治区确定水土流失防治标准执行等级时应符合： 一级标准：依法划定的国家级水土流失重点预防保护区、重点监督区和重点治理区及省级重点预防保护区

二级标准：依法划定的省级水土流失重点治理区和重点监督区

三级标准：一级标准和二级标准未涉及的其他区域

（2）按开发建设项目所处地理位臵、水系、河道、水资源及水功能、防洪功能等确定水土流失防治标准执行等级时应符合：

一级标准：开发建设项目生产建设活动对国家和省级人民政府依法确定的重要江河、湖泊的防洪河段、水资源保护区、水库周边，生态功能保护区、景观保护区、经济开发区等直接产生重大水土流失影响，并经水土保持方案论证确认作为一级标准防治的区域 二级标准：开发建设项目生产建设活动对国家和省级人民政府依法确定的重要江河、湖泊的防洪河段、水资源保护区、水库周边，生态功能保护区、景观保护区、经济开发区等直接产生重大水土流失影响，并经水土保持方案论证确认作为二级标准防治的区域 三级标准：一、二级标准未涉及的区域。

注：1.同一项目所处区域出现两个标准时，采用高一级标准

2.线性工程项目应根据规定分别采用不同的标准

2.4指导思想

根据法律、法规，政策和形势发展的要求，概括说明方案编制的基本理念、技术路线等，结合项目特点，说明控制水土流失的基本原则以及临时用地、施工迹地的恢复方向等。 如：遵循人与自然和谐的基本理念，从景观一致的角度，对沿途的开挖边坡采取削坡措施，在边坡稳定的基础上进行植被恢复，在近郊的个别地段实施喷混植生措施；遵循适地适树的原则，采取当地乡土树（草）种对多数弃渣场进行绿化；根据部分路段人多地少的特点，对取土场和部分弃渣场进行覆土复耕……

2.5编制原则

责任明确原则：谁开发谁保护，谁造成水土流失，谁负责治理

措施布局因地制宜，标本兼治，永临结合

措施设计要衔接、协调：与主体工程施工进度相衔接，与周边环境相协调

经济合理、近自然原则

以新代老、重点突出（时、空）、景观协调、综合利用、公众参与

2.6设计深度及设计水平年

（1）方案编制深度应与主体工程的设计阶段相一致。但因各行业的前期工作阶段划分和深度不完全一致，编制水土保持方案时需根据行业特点做适当深化或补充 注：正常情况下，应达到可行性研究深度

补报方案应达到初步设计深度

（2）所谓设计水平年，即方案规划的内容实施完毕的年份，届时方案确定的各项防治措施均应布设到位，能稳定存续、发挥或初步发挥水土保持功能，达到方案确定的防治目标，满足水土保持专项验收的要求

主体工程完工（或投产）的当年或完工后第一年

2.7方案服务期

对建设类项目，方案服务期至设计水平年

对生产类项目，考虑到开挖和排弃的持续性，相应延长服务期。一般与首采区、初期坝相对应，但不应超过10年。对生产运行期，方案中只提要求和可行性，不做设计与投资

2.8其他问题

（1）工程建设涉及移民拆迁安臵及专项设施改、迁建规模较小的，在可行性研究阶段应根据移民与占地规划，在主体工程水土保持方案中提出相应要求，明确水土流失防治责任，提出水土保持措施布局与设计，估列水土保持投资；规模较大的，单独编报水土保持方案

（2）煤电联营、煤电铝等项目，可按行业分别编报水土保持方案

（3）分期建设项目分期编报水土保持方案