(浙江省)杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(4)

第三篇  实施创新驱动发展战略

坚持创新是引领发展的核心动力，以国家自主创新示范区建设为重点，努力打造“创新创业新天堂”，让创新主体、创新要素、创新人才充分活跃起来，使创新创业成为一种生活方式。

第十章  建设国家自主创新示范区

第一节  增强基础创新和知识创新能力

发挥在杭高校在原创知识和基础研究领域的核心带头作用，支持浙江大学“16+X”攻关项目，主动对接和吸引国家级科研机构来杭建设高水平的分支机构，提 高原创性和源头性知识生产的能力。支持在杭高校、科研机构和企业研究院承担国家科技重大专项的战略研究，加快推进产业集群企业协同创新，到2020年掌握 一批网络信息技术等领域的关键核心技术和自主知识产权成果，万人有效发明专利拥有量达38件，打造具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心。

第二节  推进科技创新成果产业化

坚持示范应用与产业发展相结合，进一步强化新技术、新产品在我市经济社会发展中的示范应用，组织实施一批国际领先、国内先进的重大科技示范应用战略项 目，加大对本地企业自主创新产品首台套支持，着力打造网络信息技术与产业自主创新的高地和产业化基地，积极开展机器人和智能装备系统等工业自动化项目的产 业化。

第三节  创新科技体制机制

落实推广中关村“6+4”先行先试政策，围绕国务院批复的互联网创新创业、科技金 融结合、知识产权运用和保护等六大领域，积极开展创新政策先行先试，全面开展杭州高新区科技体制改革试点。完善政府科技投入机制，探索采取综合性普惠政 策。建立健全运用财政补助机制激励引导企业普遍建立研发准备金制度。深化政产学研资结合，推动建立产业技术创新战略联盟。完善创新成果交易转化机制，落实 科技成果处置权与收益权改革政策，推进高新区开展科技成果使用、处置和收益权省级下放改革试点。

专栏4：科技创新重大工程

名 称

主  要  内  容

1、重大科技攻关工程

信息技术领域：未来网络主动防御与安全、新一代集成电路关键技术及高端芯片、新一代宽带无线移动通信网、大数据计算、传感材料与器件。

智能化领域: 智能机器人及核心功能部件、智能制造装备及智能测控部件、3D打印材料及控制部件、多功能无人机。

生物医学：重大高发疾病精准医疗与新药创智、神经科学交叉研究、高端医疗装备与器械。

生态环保领域：饮用水安全与大气污染治理、煤炭清洁发电与资源利用技术、能源互联网。

2、重大科技示范应用工程

沪杭量子通信商用干线建设，基于4G+/5G移动互联技术应用，大数据示范应用，传统制造业机器换人生产线数控改造与示范，废水、废气等无害化处理和再利用技术示范应用。

3、科技创新先行先试政策工程

落 实中关村“6+4”先行先试政策；推广创业服务券和活动券；落实重大创新产品首购制度；支持高校、科研院所推行职务发明成果转让收益在个人和单位之间合理 分配的制度；对高校、科研院所等事业单位以职务发明成果作价入股的企业，放宽股权奖励、股权出售对企业设立年限和盈利水平限制；实施重大创新工程和项目容 错机制；探索创业失败成本分担机制。

第四节  推动军民创新深度融合

加强与军工央企、科研机构开展军民两用技术研发交流，探索军民科技协同创新体系，积极争取军民融合创新示范区。引进军工产业优质资源项目，积极争取网络 空间、车辆、机电装备、航天设施、自动控制等领域“军转民”。发挥杭州民用产业优势，鼓励优势民企参与承担国防技术装备及军品核心部件乃至整机的科研生 产，推进军事需求重点领域或产业“民参军”。推进华创科技创新成果产业转化中心发展，促进军民资本和技术的对接。

第十一章  打造多元化创新创业载体

第一节  超前布局创新基础设施

瞄准科技前沿研究和城市重大战略需求，在大型软件系统研发、高端计算机研制、高端网络设备制造、大数据存储及应用等领域规划布局若干具有国际先进水平的 科研基础设施。培育一批国家实验室、国家工程技术研究中心、省部级重点实验室、企业研究院、企业研发中心和技术中心等创新载体。大力引进一批国家级、省级 科研院所，推进中科院理化所杭州分所、浙江清华长三角研究院杭州分院、临安智慧生态产业研究院、华为杭州研究所等建设。吸引国际知名科研机构联合建立研发 中心，引导企业建立境外研发机构，支持行业龙头企业组建产业研究院。建设一批云计算、科技文献共享、科技成果转化服务等科技公共平台。

第二节  突出企业创新主体地位

加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。深化企业创新主体意识，支持企业承担或参与国家、省重大专项、重大科技攻关等研发任务， 鼓励企业加大研发和技改投入。鼓励企业与国内外大院名校、科研机构开展产学研资合作，支持企业在产业共性技术、关键核心技术协同创新，促进科技成果在杭产 业化。注重发挥龙头企业的带头作用，引导龙头企业积极应用众包模式。实施新一轮科技型初创企业培育工程，加快培育成长型企业，鼓励发展创新型企业，形成合 理的企业梯队结构。

第三节  大力发展众创空间

突出“四众”新模式，力争创建国家级新兴产业“双创”示范基地。积 极培育特色小镇，着力构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务载体，打造一批科技创业街区，鼓励发展虚拟创新创业社区。推动杭州市众创空间 联盟建设。完善“预孵化+孵化器+加速器+产业园”接力式孵化与培育体系。加快链接全球孵化器资源，推进杭州硅谷孵化器建设。立体实施众扶，加快财政投入 的科研基础设施和资源向中小企业开放，鼓励倡导各类机构分享众扶，推动科技资源共享。

第十二章  构筑创新创业人才高地

第一节  集聚创新创业高层次人才和团队

实施新一轮全球引才“521”计划，开展院士智力集聚工程，持续推进与“国千”、“省千”领军人才、高水平创新团队战略合作，培育形成以浙商系、高校 系、海归系、阿里系为主的人才队伍体系。加强国内外智力柔性引进，继续开展院士专家工作站、博士后科研工作站建设，探索建立专家工作站制度、海外人才离岸 创业创新基地，开展“蓝眼睛工程师”计划。到2020年，全市集聚国内外顶尖人才20名左右、国家级领军人才500名左右、海外高层次人才2万名。

第二节  构建创新创业人才培育体系

创新多样化培养模式，建立分类别、分层次创新创业人才培养开发计划，形成培养与引进并重的人才集聚体系。加快建设湖畔大学、西湖大学、浙江工程师学院， 鼓励在杭高校建设一批创业学院。加快实施六大人才计划、六大人才工程，统筹推进六支人才队伍培养，建立信息经济、跨境电商等一批产学研相结合的人才培养基 地。继续办好培训企业当家人的新平台“杭商学堂”。对接“中国制造2025”战略，继续实施“高技能人才815培训倍增工程”，试点开展企业新型学徒制， 到2020年高技能人才占技能劳动者比例达到30%以上。

第三节  完善人才培养和吸引保障体系

全面落实“人才新 政”27条，积极推动杭州高新技术开发区、杭州未来科技城率先开展人才政策突破和体制机制创新，打造人才管理改革试验区和人才生态示范区，构建人才生态最 优城市。尊重市场经济规律和人才成长规律，健全人才使用评价机制，建立以能力和贡献为导向的人才分配激励机制。构建科研机构、高校和企业创新人才双向流动 机制，加快建立杭州科技创新发展院。探索与国际规则接轨的高层次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社会保障等制度，妥善解决各类人才住房、医疗、子女入学 等现实问题，为引进人才和留住人才营造更好的环境。

专栏5：创新创业人才计划

名 称

具  体  目  标

1、杭州市全球引才“521”计划

引进20个海外优秀创新创业团队，100名带着重大项目、带有关键技术、带动新兴学科的海外高层次创业创新人才，1000名以上海外留学人员，300个以上留学人员创业项目。

2、西湖“双子星”杰出人才集聚计划

引进和培育30名左右致力于在杭州经济社会转型发展关键领域、引领杭州未来发展的高端创新创业领军人才。

3、领军型创新创业团队引进培育计划

引进和培育30个左右领军型创新创业团队。

4、信息经济人才集聚计划

培育和集聚100名左右信息（智慧）经济领域高层次人才，10个左右高端人才团队。

5、国际跨境电商人才培育计划

形成一支初中高多层次跨境电商人才梯队，其中高层次跨境电商人才30名左右。

6、钱塘江金融港湾人才集结计划

引进300名左右海外高层次金融人才，培养和引进5000名高层次专业化复合型金融人才。

第十三章  构建创新创业生态系统

第一节  强化资本对创新创业的支持作用

深化国家促进科技金融结合试点城市建设，探索设立以科技与金融结合为特色的专业银行，完善创业投资引导基金体系，培育发展天使投资群体，稳健发展众筹， 逐步开发覆盖创新创业企业全生命周期的科技金融服务产品，形成“天使投资+创业投资+债券融资+上市融资”的多层次创新创业融资体系。鼓励民间资本开展创 业投资。建立创业者、初创企业与投资机构的沟通渠道。组建杭州市再担保公司，完善科技担保体系。

第二节  提升知识产权保护利用能力

深入推进国家知识产权示范城市建设，加快建设国家专利导航产业发展实验区，加强核心技术和专利储备。探索建立专利转化平台，支持具有良好市场前景的专利 产业化。开展专利保险试点，推进知识产权质押融资。严格知识产权执法，争取设立知识产权法院、检察院，开展知识产权行政、民事、刑事案件“三审合一”试 点，建立健全知识产权联合执法机制、多元纠纷解决机制，构建网络化知识产权维权援助体系。

第三节  完善创新创业服务支撑体系

做好全国小微企业创业创新基地城市示范工作，健全中小微企业创新创业服务体系，推进高新区（滨江）国家知识产权服务业集聚发展试验区建设，支持发展专业 化的第三方科技服务。建设杭州“智慧孵化”云平台，培育创业孵化管理队伍。加快创业基地、创业项目、创业导师三库建设，形成创客、导师、企业家以及技术专 家互动机制。加强创新创业政策扶持，完善政府购买创新服务政策，加大创新券的使用力度，推广创业活动券和服务券。

第四节  营造鼓励创新创业文化氛围

大力弘扬创新创业文化，开展“创新创业新天堂”系列创业品牌活动，推崇和培育创客精神，普及创客教育，筹备运作创客联盟；实施对重大创新工程和项目的容 错机制，探索实施创业担保基金等创业失败的成本分担机制，建立创业失败者的援助机制，形成“崇尚创新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖”的氛围。鼓励和激励 持续创业，逐步形成“创业—成功—再创业”的良性循环和“创业—失败—再创业”的独特文化。

专栏6：安心创新创业服务行动

名 称

重点工作和目标

1、众创空间行动

创建阿里“百川计划”、富士康“创新牧场”、“淘富成真”、腾讯创业基地等100家左右市级众创空间，各类服务大众创业的载体达到500家，面积达到2800万平方米。

2、创业启明行动

发展建设一批创业学院，培育创业导师队伍，到2020年创业导师达到2000人。

3、全城创客行动

到2020年，各类科技创业者超过30万人，培育科技型小微企业2万家以上。

4、便捷创业行动

到2020年，全市创业服务机构达到1500家，创新创业服务平台达到50家，提供零成本网络使用环境。

5、金融催化行动

全市各类引导基金规模达到40亿元，投入科技型中小企业的民间资本和风险资金超过2000亿元。

6、品牌活动行动

开展“创新创业新天堂”系列创业品牌活动，举办中国杭州海外高层次人才创新创业大赛、中国创新创业大赛浙江赛、云栖大会等，筹备创业者大会，建设杭州路演中心。

7、知识产权行动

促进知识产权运用，加大知识产权保护力度，推进快速维权援助中心建设。

8、点赞创业行动

大力弘扬勇于创新、无惧失败的创新创业文化。