高校基本收支预算编制方法探讨_杨爱平

华中农业大学学报(社会科学版) , (总52期) 2004(2) :86~89

Journal of Huazhong Ag ricultural U niv ersity(Social Sciences Edition)

高校基本收支预算编制方法探讨

杨爱平 郑清香 黄 启

1)

1)

2)

(1) 华中农业大学计财处, 武汉430070; 2) 中国地质大学(北京) 人文经管学院, 北京100083)

摘要 文章阐述了高校实现基本收支预算的时代背景, 认为编制基本收支预算的前提是正确区分基本收支预算的内容, 编制基本收支预算的关键是运用科学的预算编制方法, 坚持预算编制原则。只有切实做到依法行政、依法理财, 不断加强预算约束力, 才能确保年度基本收支预算的平衡。

关键词 高校; 收支预算; 编制方法

为了建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政框架体系, 我国从2000年开始实行部门预算编制改革, 目的是加强预算资金的管理, 提高预算编制的科学性和透明度, 实行预算的规范化、法制化管理。部门预算改革措施的出台, 必将对高等学校的预算管理产生深刻的影响。

是中央部门预算改革的产物。

2. 高校实现基本收支预算的重要性和必要性随着教育改革的深化, 高等院校逐步开放, 面向市场办学。在市场经济的大环境下, 学校办学经费已由过去完全依靠政府拨款向多元化、多渠道筹资转变。以政府教育经费补助为主渠道, 多渠道筹措学校办学经费已成为当前和今后我国高等院校办学经费来源的主要特征, 这就对高校的预算管理提出了新的要求。目前, 高校预算涵盖了所有的收入和全部支出, 形成收支统一管理的有机整体。实行基本支出预算的目的, 是将经常性的专项业务费(包括特费) 全部编入项目支出的预算, 其理由是充分体现

高校实施基本收支预算的时代 一、

背景

1. 高校实施基本收支预算是中央部门预算改革的产物

教育部是2000年被纳入中央部门预算的试点

单位之一, 实行/一个部门一本预算0的管理目标。这部分具有经常性的专项业务费在不同单位或不同本次中央部门预算改革不仅调整了预算编制的时部门的业务特点, 实行定额管理并力求同类单位之间, 更重要的是推行了基本支出与项目支出编制的新思路, 将部门支出划分为基本支出和项目支出两部分, 要求基本支出预算试用定员定额, 按照5中央部门基本支出预算管理试行办法6的方法编制; 项目支出预算试行项目库, 按照5中央部门项目支出预算管理试行办法6的方法编制。在编制过程中, 按照新的政府预算收支科目细化部门预算编制, 还要求不断加大预算外资金纳入预算内管理的力度, 推进综合预算的进程, 并配套编制政府采购预算。高校在教育部的统一领导和部署下, 积极稳妥地推行部门预算的编制, 将本单位的支出划分为基本支出和项目支出两部分, 并按两种预算管理试行办法进行预算编制。可见, 高校部门预算的产生随着政府职能和财政职能的调整而产生, 高校实现基本收支预算

间的公平性, 根据学校财务状况和持续发展能力, 保证高校各项事业的顺利实施和发展。可见, 预算分类管理在高校财务管理中具有极其重要的地位, 是学校经济活动的前提和依据。预算改革已成为学校改革的重要内容之一。

实践证明, 用科学的发展观指导学校预算, 实现预算编制的科学性、统一性, 增强预算编制的严肃性, 为进一步提升预算管理水平提供了可靠保证。将预算安排与本部门的事业发展和工作特点紧密结合起来, 做到心中有数, 落实基本收入的来源渠道, 满足基本支出的需求, 在财政部下达的基本支出预算控制数额内使用。从而增强部门从严控制预算的自觉性, 使各部门预算管理由/重分配0向/重管理0转变, 保证了预算安排的真实性、准确性和预算编制

收稿日期:2004-03-02

杨爱平:女, 1955年生, 华中农业大学计财处高级会计师; 研究方向:预算会计、银行会计, 会计核算与财务管理

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过程的公正性和渗透性。同时, 也保证了预算编制的完整性, 更加体现出编制基本收支预算的重要性和必要性。

对象分为人员经费支出和日常公用经费支出, 高校人员经费包括基本工资、津贴、奖金等12项核算内容; 日常公用经费包括办公费、印刷费、水电费等22项核算内容。

高校预算项目支出是指高校为完成特定的行政工作任务或事业发展目标, 在基本支出之外发生的支出。主要有教育经费、科研经费拨款中指令下达的专项资金即行政事业类、基本建设类、其他项目类等支出。

二、正确区分高校基本收支内容是

编制预算的基础

高校部门预算是学校经济活动的前提和依据, 正确界定基本收支预算的范围和内容, 是编制高校基本收支预算的基础。

1. 正确区分高校基本经费收入与项目经费收入的来源渠道

高校预算基本经费收入主要指高校为开展教学、科研及其他活动, 依法通过各种形式、各种渠道取得的非偿还性资金。主要有:财政补助收入即由同级财政部门拨入或通过上级主管部门转拨的财政预算资金, 是高校完成事业计划所需的资金的主要来源(包括教育经常性经费、科研经费的非项目资金、其他经费等拨款) ; 上级补助收入即高校从主管部门和上级单位取得的非专项补助; 事业收入即高校开展教学、科研等专业活动及其辅助活动取得的非专项收入; 经营收入即高校在教学、科研及辅助活动之外, 开展非独立核算经营活动取得的收入; 附属单位缴款即高校附属的独立核算单位按照规定标准比例缴纳给高校的各项收入; 其他收入即高校获得的投资收益、捐款、利息等收入。

高校项目经费收入主要有教育经费、科研经费拨款中指令下达的专项资金即行政事业类、基本建设类、其他项目类等专项资金拨款, 以及由项目使用单位用自筹经费按专项资金的需求, 给予一定比例的配套资金。项目经费与基本经费的来源渠道相比, 其来源渠道相对单一。

2. 正确区分高校基本支出与项目支出的内涵高校预算支出主要指高校为开展业务活动和其他活动所发生的各项资金耗费及损失。是高校为保障办学的正常运转、完成日常工作任务所必须的开支。主要有:事业支出即高校开展教育事业活动发生的非专项性支出; 经营支出即高校在专业业务活动及辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的各项支出; 上缴上级支出即高校按规定标准或比例上缴上级单位的支出; 拨付附属单位支出即高校拨给附属单位用于完成事业计划或某项特定任务的资金; 结转自筹基建支出即高校经批准用财政补助收三、高校基本收支预算的编制

高校基本收支预算是全校经济工作的/指挥

棒0, 为维护预算的严肃性, 任何单位和个人未经批准, 均不得在预算以外另立帐户, 不得随意变更预算项目或透支预算金额。编制高校基本收支预算, 应遵照5预算法6、5事业单位会计准则(试行) 6及5高等学校会计制度(试行) 6的有关规定, 坚持/统筹兼顾、量力而行、量入为出、综合平衡0, /不搞赤字预算0的总原则。

1. 高校编制基本收支预算的原则

(1) 综合预算的原则。要将本部门所有预算内外的收入全部纳入部门预算, 集中财力, 统筹考虑, 合理安排。

(2) 优先基本保障的原则。要根据本部门财力状况, 结合单位的行政事业工作任务需要合理安排各项资金。首先, 保障单位基本支出的合理需要, 以维持行政事业单位日常工作的正常运转。本着量入为出, 有多少钱办多少事的原则, 再安排各项事业发展所需的项目支出。

(3) 效率优先、兼顾公平的原则。这是合理分配预算的依据和标准。高校/资源利用效率0, 首先体现在如何组织并运用有限的经济资源, 使之发挥出最大的作用, 从而避免浪费; 其次体现在如何将不同公共单位或部门之间分配有限的财政资源, 使每一种资源能够有效地配置于最适宜的使用方面。这就要求学校预算分配必须立足于全方位。

(4) 定员定额管理的原则。基本支出预算实行定员定额管理, 正确处理/吃饭0和/建设0的关系。对于基本支出没有财政拨款的事业单位, 其基本支出预算可以按照国家财务规章制度的规定和部门预算编制的有关要求, 结合本单位的收支情况, 采取其他方式合理安排基本支出预算。

(

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和优化预算分配行为的必要条件。在市场经济条件下, 竞争能力的强弱, 决定着高校的生存和发展。科学地预测财政拨款及自筹经费的收入预算, 特别是自筹经费部分, 应建立在稳健的基础上, 做到综合平衡, 略留后备。安排各单位的支出预算, 应规范和优化有限的资源配置避免人为因素的干扰, 有利于长期分配行为的形成和宏观目标的实现。透明性是指在编制预算时为防止局限性、随意性, 做到公开与透明, 加大民主理财的透明度, 应通过不同形式, 在一定范围广泛征求意见, 形成共识, 维护预算方案的权威性、严肃性。

2. 高校基本收支预算的编制方法

高校预算管理除了在指导思想、编制原则上要坚决贯彻落实党和国家的方针政策外, 还需辅之以科学的方法。为适应社会主义市场经济的需要, 高校财务预算要打破传统的编制方法/增量预算法0, 即基数加发展的预算方法, 避免造成单位之间预算支出不均和预算基数只增不减的问题。因此, 根据高校支出的特性, 将以零基预算为主, 滚动预算为辅的预算编制方法来取缔传统的预算编制方法。(1) 零基预算法。也称为/以零为基数的编制计划和预算0。即在编制年度预算草案时, 撇开上年有关收支数据, 从零开始计算。零基预算不同于传统的增量预算编制方法, 它对于任何一笔预算支出, 不是以上年费用水平为基础, 而是一切以零为起点, 从根本上考虑它们的必要性及其数额的多少。这样能使所编制的预算更切合当前的实际情况, 从而使预算充分发挥其控制实际支出的作用。实施零基预算必须做到:¹摸清底数。首先是摸清预算单位的机构级别、职能、事业发展计划与目标、人员编制、工资水平、离退休人员的人数及所需经费, 资源状况与使用效率等。这是一项政策性强, 涉及范围广, 工作量大, 要求高的基础性工作。它既关系到行政事业工作任务的完成。又与国家、单位、个人三者利益密切相关。因此, 必须贯彻执行国家有关方针、政策, 做好深入细致的调查研究工作, 根据公平和效率的原则, 既要体现公平性, 又能起到鼓励先进, 鞭策落后的作用。º确定标准, 既要依据国家方针政策和财务制度的有关规定, 又要考虑实际支出因素的变化, 科学、合理地确定人员经费标准和日常公用经费标准。人员经费的定额标准, 严格按照国家的工资制度和有关政策规定的开支范围、开支标准核定, 同时定额标准的核定, 采用人均定额标准, 有文件规定的, 以文件规定为准; 没有文件规定的参照有关办法核定。对难以执行的/过时0标准, 要根据实际情况作适当调整, 如/差旅费标准0等, 制定内部管理等办法参照执行。

实行零基预算后, 对校内各学院申请的项目支出进行可行性论证, 核定专项拨款再按项目下达支出预算, 并确定年限和目标, 保证专款专用, 使有限的资金真正用在刀刃上。

(2) 滚动预算法。是指在预算的执行过程中自动延伸, 使预算期始终保持在一年。这种动态预算, 采用/长计划, 短安排0的办法可以弥补年度预算的缺陷, 并能根据当前预算的执行情况, 及时调整项目及金额的增减, 这样可以使预算更加切合实际, 有利于充分发挥预算的指导和控制作用。

3. 建立高校各级预算负责制

由于高校预算是分校级和院系的两级预算, 院系预算是校级预算的基础。校级预算由校级领导和学校财务部门负责制定和管理, 各院系(或院、部) 级的预算是由各院系(部) 的领导负责编制(初级预算) 和管理。因此, 就必须建立各级预算负责制, 从规章制度上确保高校部门预算的顺利实施。

(1) 加强领导、提高认识是编好部门预算的关键。由于高校部门预算具有综合性和预见性等特性, 高校部门预算的编制不是一个高校财务部门就能编制和解决的了的, 加之预算内外资金将纳入国家财政统筹管理。因此, 高校领导一定要认清编制部门预算的重要性、必要性, 高度重视, 加强领导, 精心组织, 要制定周密的工作计划, 分析国家和高校事业发展的需要, 制定出合理、科学的高校发展计划和预算收支计划。

(2) 建立确立新的管理体制与运行机制, 是编制部门预算的保障。在校党委的统一领导下, 建立总会计师制度, 由审计、经济、工程、技术、工会等部门组成学校预算工作小组, 配专职人员, 明确责任, 落实任务, 将高校的预算监督与/经济责任制0结合起来。在预算安排时, 坚持/总量控制, 逐项分解0的原则, 按管理层次把组织收入、控制支出、权利和责任落实到具体职能部门。并以此作为考核职能部门业绩的评价标准之一, 那个层次出现问题, 追究相应层次有关当事人的责任。

提高预算的到位率和准确率。由于部门预算比

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早。高校部门预算应尽早开始准备, 要做到及时、准确、细致、全面。高校部门预算的编制要有计划、分阶段、分部门(级别) 的逐项落实, 做好传达政策、落实任务、明确分工、逐项安排, 认真核对, 汇总上报等各环节的工作。按照部门预算编报的表格和要求, 坚持/自上而下, 自下而上0的/二上二下0的编制程序, 反复论证, 确保预算的到位率和准确率。

(3) 强化预算管理在高校财务管理中的地位和作用。由于部门预算经上报批准后具有法律约束力, 不再予以调整。并全校要实行/一盘棋0的组织管理模式, 学校领导应重视预算执行过程中的财务监管功能, 配备专职的财务管理人员, 确保预算的编制与执行。财务部门也应抛弃传统的机械的算账、付款、记账的做法, 发挥计算机的管理和预警功能, 积极组织信息反馈, 加强预算执行情况分析, 随时掌

握预算执行情况, 及时为领导决策提供依据, 对不合理的定额进行调整。

总之, 高校基本收支预算的编制, 在学校领导高度重视和大力支持下, 运用科学的预算编制方法, 规范预算编制行为, 坚持预算编制原则, 加强和完善预算管理, 切实做到依法行政、依法理财, 加强预算约束力, 提高财政支出效益, 确保年度预算的收支平衡, 逐步形成自我约束、自我完善、自我发展的运行机制。

参 考 文 献

1 编写组. 高校会计制度讲座. 中国人民大学出版社, 1998

2 财政部预算司编著. 中央部门预算编制指南(2003年) . 中国财政经济出版社, 2002

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在科技园创业失败后重新回学校竞争上岗; 允许大学生休学创业, 实行学分管理制, 使他们可以自主安

排创业和学习。

(4) 应当为大学科技园的建设提供相应资金支持, 加大对科技园区内的环境建设(包括硬环境和软环境) 和基础设施的支持力度。大学科技园建设依托高校是正确的, 但是, 地方政府也应该在大学科技园的建设中加大资金投入和政策扶持, 完全依靠高等学校搞大学科技园建设是不现实的。

(5) 应当为大学科技园的建设和发展提供完善的配套服务和企业孵化平台支撑服务体系。大学科技园的功能定位是科技企业的孵化器, 建设大学科技园的重要目标就是把它建设成为高新区持续自主创新的源泉, 不断为高新区发展提供新的经济增长点。大学科技园的主要功能是促进科技成果转化, 通过科技创新与体制创新结合, 不断孵化出新的科技型小企业。因此, 政府(包括开发区管委会) 应认识到完善的配套服务是科技园建设和发展的前提条件, 在知识产权保护、投融资服务、引进咨询机构、会计师事务所、资产评估事务所等中介服务机构方面提供健全的后勤保障服务体系。

为加快大学科技园建设, 应当进一步完善大学

参 考 文 献

1 徐冠华. 与时俱进, 开创大学科技园建设新局面. 中国科技产业, 2003(增刊) :序言

2 张永祥. 关注与遗忘之间) ) ) 中国高校企业的蜕变. 西安:西北大学出版社, 2002

3 刘德文、张 林、田惠生. 陕西地区大学科技园/十五0发展思路的研究. 北京科技大学学报, 2001, 23(增刊) :73~78

4 徐冠华在第二次全国大学科技园工作会议上的讲话. 充分发挥高等学校的重要作用, 大力推进科技创新和产业化. 2003. 10, 武汉5 周 济. 发展高科技, 实现产业化, 引领大学科技园建设跨入新阶段. 中国科技产业, 2003(增刊) :6~9

科技园的评估指标体系, 将当地政府职责也纳入大学科技园建设评估范围内, 以促进科技园区的全面健康发展。政府职能的充分发挥在大学科技园的建设和发展过程中可以起到积极作用。为了强化政府的服务意识, 提高政府的服务效果, 促进大学科技园的持续、健康、全面发展, 应加强对大学科技园建设和发展的政策研究, 建立完善大学科技园评估体系, 对大学科技园实行定期评估、动态管理; 同时也将政府对大学科技园的服务和支持力度纳入大学科技园的评估范围内。