后勤管理社会化

引入竞争机制，拓展多元化服务

加强学校后勤管理社会化的规范与监督

古蔺县委党校 马富燕

2009年8月31日晚，古蔺中学发生学生打砸食堂设施事件，由于参与人员少，学校及时制止，控制了事态进一步恶化。事后，古蔺县教科局组织各学校校长及相关管理人员召开专题工作会，强调加强对后勤管理的监督。事隔不久的9月10日晚，蔺阳中学发生学生砸毁超市门窗，掀翻食堂桌凳，食（商）品抛撒遍地，砸毁理发室、医务室、车库卷帘门和老板轿车，掀翻货车事件。2010年3月4日晚10点左右，古蔺县职业高级中学（天坤集团古蔺职业学校）发生学生打砸学校食堂事件，据其学校教师介绍，学生打砸了学校的临时食堂（原食堂已拆正在新建食堂大楼），掰坏了围墙，还砸了前来维持秩序的警车。领导到场，武警出动，很多教师被通知到学校，连夜没有回家。

古蔺中学是全县唯一的省重点中学，蔺阳中学也是全县高中教育学校中的佼佼者，两所学校均实行封闭式管理，古蔺职高是全县唯一的职业高中，改革办学体制后天坤集团注资进入管理。三所学校后勤均采用社会化管理。随着城镇化建设的逐渐深入，县城规模进一步扩大，县城中小学校后勤管理社会化将会成为发展趋势。但是，短期之内古蔺县城仅有的三所高中均发生因学生不满学校后勤社会化管理机构引发的不同程度的闹事事件，由此

可以看出，加强对学校后勤管理社会化的规范与监督已势在必行。

1993年中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》明确提出：“学校的后勤工作，应通过改革逐步实现社会化。”1999年6月，《中共中央关于深化教育体制改革的决定》中也指出：“加大学校后勤改革力度，必须逐步剥离后勤系统，推动后勤工作社会化，鼓励社会力量为学校提供后勤服务，发展教育产业”。由此可见，学校后勤服务社会化，对各级各类学校后勤服务改革提出了新的要求。学校后勤工作社会化问题的提出及其实践，并不是偶然的，它是随着我国社会经济不断发展，教育体制改革不断推进而提到议事日程上来。学校管理体制改革，特别是学校后勤管理改革，尤其是学校后勤工作社会化的探索，实现规范管理与有效监督，更好地为教学服务，成为了学校管理的重点之一。

一、学校后勤管理社会化是教育体制改革的重要内容

随着市场经济体制的不断完善，教育管理体制实行重大改革之后，原来大包揽形式的学校后勤管理体制已经不能适应和满足学校自身改革和发展的需要，弊端日益显露。

一是管理范围太宽，包得过多，学校后勤不堪重负。一直以来学校师生的吃、住等生活所需由学校包揽己习以为常，并且逐渐演变成一种既定的办学模式。在这种模式下，学校承担了许多后勤管理工作任务，致使学校后勤在生活上包揽的事务越来越

多，学校办社会的包袱越背越大。特别是随着办学规模的不断扩大和师生员工生活的需要，不得以继续加强后勤部门，增设后勤机构，增添后勤人员，增加服务项目，从而使学校后勤负担越来越重。这样做的结果，不仅构成机构臃肿，队伍庞杂，占用了学校相当一部分财力和物力；而且由于这种模式逐渐形成了学校依赖国家，师生员工依赖学校的被动局面，从而在很大程度上牵制和分散了学校领导办学的精力。

二是学校后勤部门缺乏应有的自主权。由于学校后勤工作管理范围过广，服务内容过细，致使中小学后勤管理的每一个措施都与一定的资金投入联系在一起。而实际上学校并非经营企业，这是客观存在的，学校根本就拿不出更多的资金。但是为了满足教育教学的需要，让师生员工生活得满意，学校又不得不千方百计筹措资金而尽力投入。一方面是资金严重不足，该买的买不了，该修的修不了；另一方面是资金严重浪费，不该买的买了，不该花的花了。管理权利过分集中，致使学校后勤在财力、物力的使用上，缺乏应有的自主权，而难以根据实际情况的变化和需要，来调整和改变学校后勤工作的思路，最终使学校后勤管理缺乏应有的生机和活力。

三是职责不清，缺乏激励和质量评估，致使学校后勤没有压力。学校后勤管理体制习惯于采用事业单位的行政管理和经验管理，还带有一定的计划色彩，不善于按经济规律办事。工作上无定额，经济上无指标，职责不清，赏罚不明，管理效果不好无有

效的惩戒，管理质量高也无激励。这不仅严重压抑了后勤职工的积极性、主动性和创造性，而且逐渐形成过去那种吃“大锅饭”的不良思想意识。

学校后勤管理改革是现代化教育发展的需要，有利于实现学校后勤管理资源的优化配臵，提高学校后勤管理资源的使用效益。目前各地学校都施行各种形式的社会化管理，但是由于经验不足，管理中还存在诸多问题。在蔺阳中学闹事事件中，据采访调查，老师和学生都集中反映出对学校后勤服务方面的很多意见。不少老师明确地说，这次事件的发生，表面看是用电冲突，实际上是学生与后勤服务之间长期积压的矛盾和怨气。学校后勤市场化经营，形成了独家垄断，价格高、服务差、态度不好，而且，学生对管理方一些缺乏人性化的做法，如连学生家长带点水果、食品等进校都不准，意见很大。许多学生都说，他们对学校教学上没有什么大的意见，但对后勤服务和管理意见很多，从闹事事件中所有教学设施均受到损伤就能看出来。不少学生口头和书面联名向学校反映过，但长期没有得到回应。近年来，古蔺县教育事业发展较快，蔺阳中学学生人数从2007年的1800人骤增到3847人。调查组认为，这起事件是一起因学校规模扩大，后勤设施和管理社会化之后，业主实行垄断经营，追求高额利润，服务价格高、质量差，学校监管不到位，学生长期反映的问题得不到解决，积怨深久，从而由限电诱因直接引发的闹事事件。因此，学校后勤管理社会化后出现的诸多弊端需要不断地进行改革

和完善。

三、逐步规范学校后勤社会化管理，引入市场竞争机制，实行多元化管理

学校后勤社会化管理必须立足社会经济政治环境和教育对

象的实际，立足实际创新，形成有自己特色的后勤管理模式。

（一）突破行政管理模式，开展承包租赁，力求服务质量。开展承包租赁是后勤管理社会化的初级阶段，如果运行、管理好，应是一种有效的管理模式。学校宿舍和食堂是直接服务于师生的部门，最易引起师生们的不满。因此，改革、改进学校宿舍、食堂的管理，是学校后勤社会化改革的一项重要内容，且直接关系到师生的身体健康和正常的学习和生活，关系到学校的信誉乃至社会的稳定意。为此，必须改变原来靠上级“输血”的“依懒型”向依靠自己“造血”的“自我发展型”转变。参与市场竞争，彻底打破后勤人员原有体制下的“铁饭碗”，要打破“干好干坏一个样，只要不出大问题，工资照领，奖金照拿的现状”，突破后勤单一的行政管理模式，实行独立核算、自主经营、自负盈亏的后勤经济实体，可以将食堂进行租赁或者承包，由租赁者进行经营管理，食宿价格及质量由学校监管，制定相应的管理制度，不符合师生的总体要求的必须限期整改或撤销承包资格，确保师生学习、生活不受影响。

（二）创新管理，立足实际，推行多元化服务。后勤管理机构应开拓校园消费市场，以“优质、低价、应时”服务为目的，

克服由个人独立承包带来的弊端，吸引社会团体、个人参与学校后勤服务的多元化机制。利用学校原有的优势，面向社会，改变原有的服务与管理模式。目前中小学建设与发展的资金不足，是中小学后勤管理者都会遇到的棘手问题之一。学校通过吸纳社会资金办后勤，可以腾出财力、物力来加快教育装备步伐，改善办学条件，实现学校后勤工作的社会化，打破独家经营的管理体系，让市场竞争者通过提供优质的服务来满足服务对象尤其是学生的需求，在能为学校节约资金的同时，实现学校与社会各自所拥有的资源共享共用，不仅能让社会承担一部分服务项目，从而把学校的物资消耗降低到最低程度，而且能让社会有关部门来有偿服务和利用学校的各种资源，更好地发挥现有校产校具特别是现代化设施设备的作用，把它们使用的社会效益和经济效益提高到最高程度。

（三）引入市场竞争机制，完善后勤管理体制。没有竞争就没有约束。引入市场竞争机制将有利于提高后勤管理服务质量。学校后勤管理社会化必须树立“为教学服务”的宗旨，在建立竞争机制的同时，思想必须要重视后勤管理对教学功能的发挥的辅助作用，深入教学第一线，了解教学特点和需要，想教学之所想，急教学之所急，充分满足教学的需要，结合学校的后勤的技术力量、管理环境与教育教学的协调程度，充分考虑后勤的实际管理功能。同时，学校后勤部门在引进社会化管理者时，应立足于为师生服务。为师生服务是总务后勤部门作用的根本源泉，总务部

门应积极发挥管理职能，解除师生的后顾之忧，更好地促进教学。应建立学生合理诉求处理机制，建立学校与社会、学校与学生的沟通机制，畅通学生诉求渠道，克服以经济为中心的消极观念。学校的后勤部门应从实际出发，积极探索后勤工作的新方法，合理地使用学校的一切人力、物力、财力，加强学校的财务和财产管理，逐步形成符合市场特色的经营模式。

总之，学校后勤社会化是一个宏大的充满挑战的课题，也是一个细致的大有作为的天地。为加强对后勤管理社会化的学校的管理与监督，应组织相关部门对全县所有寄宿制学校的服务质量、监督管理、后勤保障等进行全面检查，对存在的问题立即进行整改。要重点检查是否存在垄断经营，原料采购是否合法合规，从业人员是否健康，价格是否合理，用水用电是否得到保证，有关部门和学校是否监管到位等，特别强调要严查是否存在非法利益格局，对违纪人员要严肃处理。实施学校后勤管理社会化，必须根据学校的实际开展，既要大胆创新，又要稳妥。各个学校的历史渊源、社会环境、师生群体不同，应采取不同的方式方法。但是不论采取何种方式方法，都必须以提高后勤服务效益、效率为原则。因为学校后勤因学校而存在，靠学校获得发展，因此在实现社会化过程中始终要把学校作为服务的主体，坚持树立“服务与育人”的思想，正确处理经济效益与社会效益的关系；后勤与学校的关系，在逐渐减轻学校负担的同时，为学校提供高质量的社会化服务。