我国海洋资源开发利用现状.问题及应对措施

浅析我国海洋资源开发利用现状、问题及应对措施

【摘 要】当人类赖以生存的地球陆地资源正面临着严峻的挑战时，海洋为人类的生存和发展提供了广阔的前景。文章着重介绍了我国海洋资源开发现状及存在的主要问题，提出了实现我国海洋经济可持续发展的建议。

【关键词】海洋资源 ；经济 ；可持续发展

一、引言

随着经济的发展和科技的进步，海洋日益成为人类社会发展的重要空间，重视开发利用海洋是人类可持续发展的重要依托。我国海洋资源十分丰富，堪称海洋大国，但不是海洋经济强国，海洋产业总产值占国民生产总值的比重不足10%，与世界海洋经济强国相比具有明显的差距。因此，合理开发与保护海洋资源，将是解决我国当前陆地资源短缺、缓解资源压力的主要出路之一。

二、我国海洋资源开发利用现状及存在的问题

（一）我国海洋资源的开发利用现状

自改革开放以来，我国在海洋资源开发方面逐年加大力度，取得了一些令人瞩目的成就。在改造海洋捕捞业、海洋运输业和海水制盐业等传统产业上迈出了可喜的步伐。着力发展了海洋养殖业、油气业、旅游业和医药业等一些新兴产业，积极勘探新的可开发海洋资源，在深海找矿、海水综合利用、海洋能发电等潜在海洋产业方面也取得了一些进展。

（二）我国海洋资源开发中存在的主要问题

我国海洋资源在开发利用过程中存在着开发力度不够，开发技术、设备相对落后。同时，在相当程度上存在对海洋资源开发利用无序、无度、无偿等问题，造成了海洋资源的浪费和环境的严重破坏，主要表现为：

1. 海洋开发管理体制不够完善，开发利用程度不高，可开发的一些重要资源（如海底矿产等）底数不清。

2.开发未能按照海域本身所固有的功能进行，尚未形成合理开发利用海洋的秩序，部分海域和海岛开发秩序混乱，缺乏协调机制，用海矛盾突出等，严重影响了各类海洋资源的合理利用。

3.开发中造成许多近岸海域生态环境恶化，且对各种污染物的扩散和赤潮的蔓延、海洋环境容量和自净能力缺乏深刻的认识。

4.在外部划界问题上，我国与周边国家的海洋划界问题一直未得到妥善解决。同时也存在海洋综合管理与海洋行业部门管理的职责不清、国家与地方海洋行政部门及各级地方海洋综合管理的范围不明确、同级地方海洋综合管理的界限没有划定等问题。

三、努力实现海洋资源的可持续利用

（一）严格执行海洋功能区划制度

我们应该用全局的观念和战略的眼光，充分认识海洋功能区划的地位和作用，综合平衡有关部门、行业在开发利用海洋中的关系，协调解决不同部门、行业之间的用海矛盾，达到规范管理海域、合理开发利用海洋资源、促进海洋产业协调发展的目的。各级海洋行政主管部门切实按照海洋功能区划的要求安排用海，充分发挥海域

资源的整体效益，最大限度地减少环境污染和生态破坏，努力实现海洋资源的可持续利用。

（二） 坚持开发与保护并重的方针

首先要强化海洋综合管理，促进海洋资源的科学开发与利用。海洋是一个统一的自然系统，对海洋中任何一类资源的开发，都可能对其他资源产生一定的影响，并不可避免地打破原有的海洋生态平衡。因此各行业、各部门要从全局利益出发，协调、配合、管理好海洋，减少海洋开发利用的盲目性和短视行为。其次要加快海洋法制建设进程，完善海洋法律体系。要在国家海洋管理法律法规的基础上，根据地方的实际情况，尽快制定和完善海洋管理法规和规章。

（三）加强海洋环境的规划、建设和管理

一是拟定海洋环境保护规划，坚持规划先行。要尽快制定海洋资源总体利用开发和保护规划。加强陆源污染控制，合理开发海洋资源，实施科学合理的海洋开发利用与海洋环保实施方案。二是加强和完善海洋公益服务工作。加强信息化建设，增强环境监控综合决策能力；加强海上应急能力建设，成立海上突发事件应急指挥中心，形成统一、规范的海上应急指挥调度体系，提高海上突发性事件的应急处理能力。三是加强沿海和海洋保护区的建设和管理。在海洋保护区建设中充分考虑到周边公众的利益，不断改进现有的保护区管理模式，发挥保护区的作用。

（四）加大海洋管理法律法规的宣传力度

一是要广泛宣传普及海洋知识，增强全社会的蓝色海洋国土意识、

海洋环保意识、海洋资源开发意识。二是要广泛深入地宣传海洋管理的法律法规，让广大人民群众牢固树立“海洋国有，依法用海”的法制观念。三是要加强与财政、规划、环保、国土、海事等部门的联系，加强往来，取得共识。通过宣传和协调，争取领导和社会各界的大力支持，为海洋管理工作创造良好的环境。

（五）牢固树立依法用海、科学用海的观念

依法用海、科学用海是实现海洋资源可持续利用的根本，各级海洋行政管理部门要严格贯彻执行国家海洋管理法律法规，认真履行职能，坚持依法行政，努力提高工作效率。一是抓好项目预审；二是抓好海域使用论证和海洋环境评估；三是规范项目报批所需的材料内容和项目审批程序；四是坚持项目集体会审；五是坚持公示公告制度。

参考文献：

[1]马惠娣. 蓝色海洋的召唤—开发海洋[m]. 金盾出版社，科学出版社，1998.

[2]国土资源部宣传中心. 国土资源知识读本[m]. 北京中国大地出版社，1999.

[3]陈学雷. 海洋资源开发与管理[m]. 北京科学出版社，2000.