湖南小额贷款公司分类管理办法

湖南省小额贷款公司分类监管评级办法（试行） 发布时间：2015年03月11日来源：省金融办点击数： 517 作者：省金融办【字体：小 大】 湖南省小额贷款公司分类监管评级办法

第二章 评级范围、时间及等级划分。

第五条 设立满一个会计年度的小额贷款公司统一纳入分类评级范围，周期为上个会计年度。

第六条 对小额贷款公司的分类评级考核实行计分制。评级采取定量评分和定性分析相结合、日常监管和年终考核相结合、现场检查与材料审查相结合的方式进行。

第七条。每个机构初始分值100分，根据具体考核项目扣减相应分值。考核结果分A 、B 、C 、D 四类：得分90分（含）以上为A 级，75—90分（含75分）的为B 级，60—75分（含60分）的为C 级， 60分以下为D 级（不合格级）。

第十条 小额贷款公司提交的分类评级报告书包括以下材料：

（一）小额贷款公司年度评级审核表；

（二）小额贷款公司设立、变更批准文件的复印件；

（三）小额贷款公司营业执照副本复印件、《工商登记基本情况表》（含变更记录表）和《注册资本变更对照表》、组织机构代码证副本复印件以及

税务登记证副本复印件（以上复印件需加盖公司公章并注明“仅供分类评级使用”字样，下同）；

（四）具备资质的中介机构出具的符合年度审计要求的上一会计年度财务审计报告原件(须逐页加盖会计师事务所公章) ；

（五）小额贷款公司本年度经营情况报告书；

（

第十一条 小额贷款公司本年度经营情况报告书包括以下内容：

（一）公司概况。内容包括公司简介，组织架构、分支机构设置及高级管理人员情况，合作的金融机构等；

（二）公司治理和内部控制制度；

（三）信息披露。包括信息披露情况，风险预警和突发事件应急处置，接受监管部门检查和整改等情况；

（四）小额贷款公司业务情况。包括贷款对象，贷款额度，贷款用途，贷款形式，本年累计贷款金额，期末贷款余额，按年计算的贷款最高利率，按年计算的贷款最低利率等情况（具体项目见附表）。

第五章 评分标准

第十四条 评级考核项目共分5大项、36小项，大项内容包括：公司基础管理情况（10分）；公司治理和内部控制执行情况(20分); 依法规范经营情况

(40分); 建立风险防范机制情况（20分）；接受监管情况(10分) ，五项总分为100分。另外，符合加分政策的可另外加分, 但加分总计不超过6分。 第十五条 具体扣分项目和评分标准如下：

（一）公司基础管理情况 (10分)

1. 经营场所达不到正常开展小额贷款业务经营条件的；（1分）

2. 小额贷款公司的营业场所与营业执照记载不一致的；（1分）

3. 未在营业场所显著位置公示小额贷款公司设立批准文件的；（1分）

4. 未在经营场所显著位置悬挂业务办理流程、小额贷款业务所需提供的资料清单的；（1分）

5. 未在经营场所醒目位置悬挂省金融办要求相关承诺内容的告示牌的；（1.5分）

6. 未在经营场所显著位置公布县市区小额贷款公司监管部门监督电话和当地处置非法集资举报电话的；（1.5分）

7. 公司各专业人员配备不齐全的；（1分）

8. 擅自变更公司董事长、监事长（或监事会主席）、总经理的。（2分）

（二）公司治理和内部控制执行情况 (20分)

1. 未建立以股东会、董事会、监事会、高级管理层为主体的组织架构，并对各主体之间相互制衡的责、权、利关系做出制度安排的；（1分）

2. 议事规则不完备，未完整保留相关会议纪要等资料的；（1分）

3. 未制定公司中长期发展战略规划的；（1分）

4. 未建立合理的决策、执行、监督、激励和约束机制、制定绩效评价标准或程序的；（1分）

5. 未健全各项管理规章制度的；（1分）

6. 未制定和使用规范贷款合同的；（1分）

7. 财务制度不健全，会计、统计和业务档案管理不规范，未能真实、全面反映企业经营状况的；（3分）

8. 各个部门和岗位无正式成文的岗位职责说明，职责不清，分工不合理，操作未相互独立的；（1分）

9. 未制定完整的项目审批流程（1分），无规范的项目受理、贷前调查、贷中评审、贷后监管、贷款回收等全部业务环节的工作流程、操作标准和运行规则的（1分）；或已制定但流于形式的（1分/次，共3分）；（5分）

10. 未设立专门的风险管理部门的；（2分）

11. 未建立有效的应急管理机制、制定应急管理预案（1分）、建立健全重大风险事件报告制度（1分）和信息披露制度的（1分）。（3分）

（三）经营情况（40分）

1. 资本收益情况。小额贷款公司资本年收益率（指企业净利润，即税后利润与所有者权益的比率）达到10%以上的不扣分，8—10%（不含10%）扣1分，6—8%（不含8%）扣2分，4—6%（不含6%）扣3分，小于4%的扣5分；（5分）

2. 放贷比例情况。小额贷款公司发放贷款应坚持“小额、分散”的原则。单户贷款余额100万元(含) 以下的小额贷款占贷款余额的月末平均比例，达到50%(含) 以上的不扣分，每降低1个百分点扣0.2分；(4分)

3. 资金使用情况。鼓励小额贷款公司提高资金使用率，月末贷款余额占经营资金总额比例的平均值达到80%(含) 以上的，不扣分，每下降1个百分点，扣0.4分；(4分)

4. 贷款期限情况。鼓励小额贷款公司规定合理的贷款期限，贷款期限在6个月以内的贷款占贷款余额的月末平均比例在60%（含）以上的不扣分，每下降1个百分点扣0.2分；(4分)

5. 利率执行情况。小额贷款公司贷款利率上限为人民银行公布的同期限同档次贷款基准利率的4倍, 超过利率上限的，每笔扣1分；(4分)

6. 按规定开立和使用账户。小额贷款公司应按试点政策规定开设公司账户，账户用于发放及回收贷款与利息、向银行业金融机构融资。公司账户用于发生其他与公司无关业务的，每笔扣1分; 交易信息摘要不准确、不清楚的，每笔扣0.5分。未经允许开设其它账户的，扣5分；(5分)

7. 禁止开展批准经营范围外业务。擅自经营未经批准业务的，扣5分；(5分)

8. 违反试点政策规定跨区经营的，每笔扣1.5分；（3分）

9. 向公司股东、董事和高级管理人员发放或变相发放贷款，每笔扣2分；(4分)

10. 小额贷款公司资本金年周转次数（本年累计贷款额/注册资本额）达3次（含）以上的不扣分，每降低0.1次，扣0.1分。（2分）

（四）风险防范机制情况（20分）

1. 防止贷款集中度风险。小额贷款公司单户贷款余额不得超过试点政策规定上限，发生超额度贷款的，每笔扣2.5分；(5分)

2. 坚持审慎经营，及时准确划分资产质量并足额计提贷款呆账准备，贷款损失准备充足率始终不低于100%，每低1个百分点扣1分；(6分)

3. 小额贷款公司应审慎经营，严格控制信贷风险水平，不良贷款率控制在5%（含）以内，每超过1个百分点扣1分；(6分)

4. 开业后更换合作银行的，必须重新签订政、银、企三方合作协议，并于5个工作日内报县、市级监管部门备案。未执行规定的扣3分。（3分）

（五）接受监管情况（10分）

1. 未按时向各级监管部门报送各类统计报表，或所报送数据和信息未达到真实、准确和完整要求的；（4分）

2. 小额贷款公司应在次年的1月末前向县、市级监管部门上报经会计师事务所审计的年度报告、小额贷款公司年度总结、年度财务分析和业务统计分析（2分），按省金融融办政策规定向监管部门报审或报备重大事项，主要包括但不限于股权或高管、营业场所变更、增资、外源融资等事项（2分）；（共4分）

3. 未按规定落实各级监管部门对违规行为的处理意见的（2分），整改不彻底的（1分）。

第十六条 加分

(一) 业务有创新且实际运用5笔贷款以上，得到县级以上主管部门或省小额贷款公司协会认可的（以书面形式为准），每项加1分，最高加3分。

(二) 对下岗失业人员、失地农民、大学生、退伍军人、残疾人等社会弱势群体发放创业贷款并受到县级以上人民政府认可的加3分。

（三）小额贷款公司在其它方面受到县级以上政府或市州以上政府业务主管部门、省小额贷款公司协会表彰的（以书面材料为准），每次加1分，最高加3分。

第十七条 凡是出现下列情形之一的小额贷款公司，分类评级一律实行“一票否决”，直接评定为D 级。

(一) 从事非法集资活动的；

(二) 吸收公众存款或变相吸收公众存款的；

(三) 暴力收贷、金融诈骗等严重违法行为经司法部门认定属实的；

(四) 公司成立后抽逃资本金的；

(五) 使用合规资金来源以外的其他资金发放贷款的；

(六) 公司在变更名称、股权、注册资本、住所、组织形式、章程、以及发生分立、合并等方面事项未经监管部门审批核准或擅自设立分支机构的；

(七) 存在账外经营和账外活动行为的；

(八）发生重大风险事件未按要求及时报告监管部门的；

(九）拒不参加分类评级的；

(十）拒绝接受监管部门日常监管的；

(十一）对监管部门责令整改的违规事项拒不改正的；

(十二）监管部门规定的其他情形。

第六章 结果及运用

第十八条 评级结果是衡量小额贷款公司经营水平、风险管控能力和经济、社会效益的重要依据。

第十九条 结果判定

分类评级A 级。表明小额贷款公司经营合规性良好，经营发展稳定，经济和社会效益好，风险管理能力强，对区域经济发展支持作用大。

分类评级为B 级。表明小额贷款公司经营合规性好，法人治理结构较为合理，各类制度完善并得到了较好的执行，风险控制能力好，对区域经济发展有明显的支持作用。

分类评级为C 级。表明小额贷款公司经营合规性一般，风险控制能力较弱，存在一定的风险。

分类评级为D 级。表明小额贷款公司经营合规性差，在经营、管理、抑制风险等方面存有严重问题，风险极大，面临淘汰。

第二十条 评级结果的主要使用用途

1、评级结果将作为监管部门对小额贷款公司实施分类监管、重点监管的依据。

2、评级结果可以作为政府优先扶持的参考依据。

3、评级结果将作为衡量其所属县市区监管部门监管能力的重要指标，也作为其所属县市区新增小额贷款公司数量的综合考虑因素之一。

4、对评定为A 级的小额贷款公司，可优先增资扩股，优先开展创新业务试点，优先向银行业金融机构推荐融资等。

5、对评定为B 级的小额贷款公司，可增资扩股，向银行业金融机构推荐融资。

6、对评定为C 级的小额贷款公司，市、县级主管部门应予以监管关注，适当提高现场、非现场检查的频率和深度，关注其经营态势变化；对主要负责人进行约谈，督促其加大经营管理力度和采取有效治理措施，以降低风险。

7、对评定为D 级的小额贷款公司，由市州监管部门出具分类评级不合格通知书，并予以重点监管，责令其限期整改。

第二十一条 评级结果不得用于商业目的。

第七章 附 则

第二十二条 本办法由湖南省人民政府金融工作办公室负责解释、修订，自发布之日起施行。

附件：《小额贷款公司分类评级报告书》

附件

小额贷款公司分类评级

报告书

（ 年度）

公 司 名 称：

联 系 人：

联 系 电 话：

目 录

一、小额贷款公司年度评级审核表；

二、小额贷款公司设立、变更批准文件的复印件；

三、小额贷款公司营业执照副本复印件、《工商登记基本情况表》（含变更记录表）和《注册资本变更对照表》、组织机构代码证副本复印件以及税务登记证副本复印件；

四、上一会计年度财务审计报告；

五、小额贷款公司本年度经营情况报告书；

六、小额贷款公司与当地监管部门、开户银行签定的三方合作框架协议复印件；

七、证明公司经营场所的门面全景7寸彩色照片；

八、监管部门要求提交的其他材料。

表一

小额贷款公司＿＿＿年度评级审核表

表三

小额贷款公司年度考核基础表

（一）资金使用率情况

（二）合理贷款期限计算

（三）单户贷款余额100万元以下的平均比例

（四）向股东、董、监事、高级管理人员及关联方放贷情况

（五）贷款损失准备充足率

注：不良贷款=次级类贷款+可疑类贷款+损失类贷款

（六）不良贷款率情况

（七）资本金年周转率计算

表四

XX 市（州）小额贷款公司XX 年度

分类评级结果汇总表

填报单位（章）： XX 市（州）金融工作办公室 单位：万元

对小额信贷公司的意义

1、改善资产流动性。小贷公司将期限较长、流动性相对较差的信贷资产通过我公司互联网平台进行转让，取得最具流动性的现金，直接改善小贷公司资产的整体流动性，便于实现资产与负债资金期限结构的匹配。

2、减少信贷集中，调整贷款结构。传统的调节信贷集中度和贷款结构的方式是压缩和推出，加大了客户资金链波动和信用风险，并造成了客户流失。信贷资产转让提供了贷款集中度和结构管理的新手段，可以用不对客户产生影响的方式实现小贷公司自身的贷款优化管理。

3、增加盈利渠道。对信贷资产转让业务进行科学的安排可以使小贷公司在实现某项调整的同时兼顾盈利。比如通过合理的贷款转让定价，利用财务杠杆原理直接获得业务收益、提高资产收益率；通过贷款出让加速资金周转，提高信贷业务总体收益；通过利率趋势预测，在升息前出让低息贷款并升息后重新放贷，取得利率变动收益等。

4、有助于在小贷领域建立竞争优势。由于通过信贷资产转让业务，小贷公司增加了可支配的经营资金、提高了资金周转率、改善了流动性，必然会增强本行业的竞争优势，巩固和扩大小贷业务份额和市场占有率。

5、增加中间业务收入。在信贷资产转让业务开展后，小贷公司还可以管理信贷资产的名义收取一定的信贷资产管理费，在获得流动性的同时，还增加了中间业务收入。

交易模式

1. 增量贷款投资模式，

小贷公司或担保公司将符合条件的贷款客户推荐到我互联网平台，由我平台上的投资客户进行直接贷款，小贷公司或担保公司提供第三方保证服务的业务模式。

2. 存量资产回购式转让模式

小额贷款公司将其已经发放形成的单笔信贷资产在我互联网平台上进行转让，投资人直接购买存量的债权资产，在该贷款到期前小贷公司按事先预定的本金和利息收益对债权资产进行回购的业务。

3. 贷款资产包收益权转让模式

小额贷款公司将其部分优质的信贷资产进行打包，通过我互联网交易平台向投资人转让信贷资产的部分收益权， 并按约定收益回购，从而获得资金的转让模式。投资者通过对该收益权的投资将资金出借给小贷公司，待产品到期后将获得一定数额的投资回报。

风险管理：

小贷资产收益权产品的架构中包含了政府主管部门对小贷公司从事限额小额贷公司的的准入审核、大型担保公司或发起人股东对产品的到期兑付提供担保、具备专业资质和较强资金实力的调查团队的尽职调查审查等关键环节，风险控制体系严密。

针对到期还本付息的风险，小贷资产收益权产品共有6层保障机制确保到期时的还本付息：

1. 对小贷公司的许可准入机制以及完善的监控措施

我公司对小贷公司从事资产转让实行准入审核，对小贷公司资质进行全方位公开考核并评级，在原来地方政府对小贷公司经营的要求的准入门槛和监管基础上，共享消息，有个甄别，只有股东实力强、经营规范、风控严密的优秀小贷公司才准许从事资产转让。

2．转让资产的小贷公司具备充足的还款能力保障到期兑付

每家小贷公司转让的资产总量上一般只占其贷款资产总额的20%-30%，因此其到期违约概率极小。且贷款具有小额、分散的特点，每笔贷款之间的相关性较低，因此风险较分散。小贷公司的经营业绩较好，净资产收益率远高于普通企业，比普通上市公司的净资产收益率还要高。由于该产品是以资产包产生的现金流作为到期还本付息来源，金融资产相对于实物资产的流动性更强，所给予的保障能力也比普通的实物资产提供的担保更有效。

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引入了实力雄厚的担保公司或发起人股东，为产品到期偿付提供无条件不可撤销的连带责任保证。

4．严格的小贷公司评级体系+信息披露制度

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5．专业的尽职调查

具备专业调查团队及做尽职调查。承销商对小贷公司进行现场调查，核查公司及股东原始资料、贷款原始档案、风控管理制度、资产包明细等，确保了解小贷公司的真实性运营情况。

6．投资者保护基金

我平台提取产品交易佣金的一部分和小贷公司再融资额一定比例（按信用评级确定计提比例）的用于建立投资者保护基金，该基金将用于弥补投资者由于产品到期不能还本付息导致的部分损失。