日本地震海啸引发的思考与启示

日本“3·11”地震海啸引发的思考与建议

一、海啸灾害概况

北京时间3月11日13时46分，日本发生9.0级地震，震中位于宫城县以东太平洋海域，震源深度24公里。此次发生的里氏9.0级地震，创下了亚洲东部环太平洋地震带9.0级地震的记录，是1900年以来世界上第四大规模的地震。

地震发生后，在日本东部海域引发了波高达10米的海啸，海啸波深入内陆达数公里。据日本电视新闻网3月14日消息，此次地震以及海啸所造成的死亡以及失踪人数已经超过了3900人；另外，还有超过2万人下落不明。日本媒体称，这些遇难者多数死于海啸。地震海啸中受损或被毁的建筑超过3400栋，此外还造成核电站氢气爆炸、交通瘫痪、电力和通讯传输中断，农田被淹没、堤防损毁等惨重灾情，靠近地震源地的宫城、福岛、岩手三个县更是遭受了灭顶之灾。

由于本次地震海啸发生在日本东北部海域，未对我国沿海产生灾害性的影响。根据国家海洋环境预报中心发布的海啸监测信息显示，我省沿海监测到的最大海啸波为55厘米。

二、我省应急响应情况

11日14时20分，我局及省海洋监测预报中心接到国家海洋环境预报中心第一份地震海啸信息后，即与国家海洋环境预报中心开展电话会商，密切关注日本地震海啸的最新动态。16时50分，接到国家海洋环境预报中心海啸警报后，我们立即向省政府

及相关部门发出海啸预警专报，这也是我省发出的首份海啸预警专报。

随后，根据省政府领导的指示，我局及时启动了应急预案，局领导参加了国家海洋局组织召开的视频会商会议，部署各级海洋与渔业局加强应急值班，实时监测海啸动态，通过渔船安全救助信息系统密切关注海上渔船的动态，滚动加密发布海啸预警和渔船安全预警信息，提醒渔民加强防范、注意安全。11日20时，国家海洋环境预报中心解除本次海啸警报；11日22时，经请示省政府，我省海啸警报解除。

三、灾害警示

研究显示：全球90%的海底大地震发生在太平洋。过去的100年间，全球约75%的破坏性海啸均发生在环太平洋地震带，我国台湾省、南海东部以及周边的硫球群岛均位于该地震带上。进入21世纪以来，地球进入了地震海啸活跃期，自2004年以来8.5级以上的强震已经发生了4次，并引发了3次大规模海啸。加强地震海啸灾害预警和防范，建立快速应急响应机制，已成为当前环太平洋沿岸国家和地区所面临的一项十分紧迫的任务。

我省地处西北太平洋沿岸，在环太平洋地震带附近。随着近年来沿海地区的大规模开发建设，人口密集度不断提高，而地震海啸造成重大损失的潜在风险也在不断增加。根据国家海洋环境预报中心的分析，如果本次地震海啸发生在琉球群岛周边海域，海啸波将在2-3小时内抵达我省沿海地区，最大波幅可达2-4.4米（如同时遇到高潮位，海啸波幅将更大），将给我省沿海地区带来严重影响。因此，高度重视海啸等海洋灾害防范工作，加快

完善海洋防灾减灾体系建设，是最大限度减少海洋灾害损失，推进我省海洋经济健康可持续发展的重要保障。

此外，“3〃11”日本地震海啸灾难中，日本政府在应急处置过程中的一些做法，也给了我们深刻的启示。

一是加强海啸监测，快速发布预警，是减少灾害损失的关键。 日本气象厅在地震发生的第一时间拉响了地震警报，并随即发布了第一份海啸警报。根据日本沿海180个海啸观测站的观测信息，日本多个地区提前数秒，首都东京更是提前10秒收到地震来袭的警报。警报的及时发布，为民众争取了宝贵的逃生时间，使日本多家核电站、多条新干线列车在大地震到来之前就自动停运，减少灾害损失。

日本在此次地震海啸灾害中的预警机制切实而有效。地震发生后，与“紧急地震速报系统”联动的电视台、广播台、手机短信等会立即发出预警信号。这对于民众逃生以及灾难防范工作是非常重要的。

二是开展灾前演习是减少灾害损失的重要手段。

1995年阪神地震后，日本政府强化防震应急演练力度，定期在学校和办公场所举行地震演练，指导每户家庭如何应对。日本城市在规划时，就把学校操场、城市广场、城中绿地和公园等都设计成避难所，附近都会插着醒目的“地震避难所”牌子。各地避难所在网络上也能查到，再加上经常演练，民众对避难所非常熟悉。11日大地震后，日本民众秩序井然的疏散和逃生、排队打公共电话等，都说明了演练效果，避免了在震后逃生中所发生的不必要的人员伤亡。

三是快速应急响应机制是减少灾害损失的重要保障。

日本“3〃11”大地震发生后4分钟，日本立刻成立以首相办公室为主的紧急救灾司令部，指挥调度协调救灾援助工作；并在第一时间内通过电视台、电台和防灾信息网等渠道向全国发布预警信息；震后28分钟，紧急救灾司令部即召开了首次会议，布置全国的救援工作；日本自卫队军舰和战斗机受命赶往灾区，参与救援。日本政府的及时响应为人员撤离和财产转移争取了宝贵时间，最大程度地减少了伤亡和损失。

四、有关建议

我省的海洋灾害预警和应急工作已有一定基础。2009年省政府颁布了《海洋灾害应急预案》；2006年和2008年我省先后开展了两次海啸灾害应急演习，初步建立了海啸预警和信息分发系统。同时，我省目前的海啸预警和信息分发手段还非常落后，远不能满足防灾减灾要求，迫切需要加强相关监测、预警和应急能力建设。为此，特提出如下建议：

（一）加强海啸监测能力建设。

海啸监测能力建设是海啸预警的基础，因此建议在我省外围海岛及外海区域布设海洋水文观测站，建立海洋卫星终端接收站，通过卫星遥感加强对海啸波的监测，建立实时观测信息高速传输网络。

（二）加快海啸预警能力建设。

预警技术是海啸预警系统中最重要的环节，目前我省应加快开展基于数值预报和数据库技术的快速海啸预警技术研究，配置海啸预警所需的大型高性能计算机，提高计算能力，缩短预警时间，提高海啸预警能力。

（三）建立海啸预警信息快速分发系统。

预警信息的快速分发是争取海啸应急响应时间的关键。应参照日本、美国等先进国家的经验，建立海啸预警信息快速分发系统，尤其需要联合电视、广播等媒体和电信、移动、联通等通讯系统，以及民防警报系统，建立海洋灾害信息应急联动发布机制，通过多种方式在第一时间发送预警信息。

（四）完善各级政府应急响应机制。

海啸破坏力强、预警时间短，需要各级政府和部门预先制定并落实海洋灾害应急预案，一旦接到灾害预警信息便及时启动。建议各地按照《浙江省海洋灾害应急预案》要求，建立健全海洋灾害应急指挥机构，落实队伍和装备建设，完善海洋灾害应急机制，定期开展海啸灾害应急演练。

（五）开展海啸风险评估与区划。

海啸风险评估与区划是海啸预警和应急响应的基础，也是各级政府制定并落实海啸应急预案的科学依据。建议加快开展我省沿海区域海洋灾害风险普查，开展海啸灾害风险评估，细化沿海地区海啸风险等级，制定应急疏散和撤离路线，在灾害发生时，有效指导沿海公众及时疏散或撤离。此外在沿海城市规划和大型工程实施建设规划中，还应开展海洋灾害风险评估和论证。