副部级国家铁路局力不从心:监督正部级企业铁总
2014年01月08日 21世纪经济报道
国铁局召开首次年度会议
孙春芳
新年伊始，国家铁路局开张动作不断：新居落成、网站开通、机构揭牌。1月6日，国铁局召开了组建以来的第一次全体会议，会上传达了国务院副总理马凯的重要批示。
根据交通运输部部长杨传堂和国铁局局长陆东福在大会上的讲话，2014年国铁局的工作任务大概可以归纳出以下几点：
一是在铁路建设规划研究、标准制定、安全监管等方面加强顶层设计和政策创新；二是积极推动实施铁路投融资体制改革方案，大力推进铁路与其他运输方式标准和规范、管理和服务的衔接配套；三是加强铁路安全监管；四是拓展铁路对外交流合作。
北交大经管学院教授赵坚认为，铁道部分拆后，划分成国铁局和中国铁路总公司(下称铁总)政企两家，是铁路改革的一大进步。但是，从国铁局以上的工作职责来看，要让国铁局真正起到监督铁总运营的作用，恐怕并不容易。
事实上，两者的行政级别就决定了国铁局监督铁总“力不从心”。铁路系统一位消息人士表示，国铁局是副部级单位，铁总是正部级企业，在现行行政体系里，国铁局的地位颇为尴尬。
这一点从国铁局办公地点也能看出端倪。自2013年3月国务院机构改革宣布成立国铁局以来，国铁局一直在原铁道部院内与铁总合署办公，后来经过多方斡旋，在北京铁路局内找得一处办公楼，装修近半年之后，最近才搬迁新居。
而在铁总和国铁局的人员分流方面，上述消息人士称，原铁道部很多人都希望留在铁总，因为铁总内部的很多职位“很实在的、含金量高”，同时，铁总从原来的衙门改制为企业之后，又可以享受到类似于央企的各种待遇。而国铁局则被铁路系统内部认为是个“清水衙门”。
上述消息人士称，国铁局部署的2014年几项工作任务，其实都比较宏观，例如铁路规划，具体的线路规划，其实都还是铁总和地方政府在做，国铁局做的是总体上的远期规划，而安全监督方面，凭借目前给国铁局的编制名额，加之缺乏执法权，很难操作。他表示，铁路安全跟实际铁路运营和操作结合很紧密，在这方面，被监督对象铁总较有信息优势。
总之，国铁局在开张第一年如何真正履好职，还有待观察。