中国南方电网有限责任公司基建管理规定
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中国南方电网有限责任公司企业管理制度
中国南方电网有限责任公司
基建管理规定
中国南方电网有限责任公司 发 布
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目 录
第一章 总则 ........................................................................... 2
第二章 职责和定位 ..................................................................... 2
第三章 管理模式 ....................................................................... 3
第四章 技术管理 ....................................................................... 4
第五章 采购管理 ....................................................................... 5
第六章 安全管理 ....................................................................... 6
第七章 质量管理 ....................................................................... 6
第八章 进度管理 ....................................................................... 7
第九章 造价管理 ....................................................................... 8
第十章 综合管理 ....................................................................... 9
第十一章 附则 ........................................................................ 10
附录1：业务分类表 .................................................................... 11
附录2：基建项目管理权限表 ............................................................ 12
附录3：工程费用变更范围表 ............................................................ 14
附录4：公司小型基建定义和分类 ........................................................ 15
附录5：基本建设管理总体流程 .......................................................... 16
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中国南方电网有限责任公司基建管理规定
第一章 总则
第一条 为规范中国南方电网有限责任公司（以下简称公司）基建管理，按照公司中长期发展战略推进“两型两化”、实施“两个转变”的总体要求，特制定本规定。
第二条 本规定明确并规定了公司基建管理各级单位部门的职责和定位、管理的主要内容和总体要求、总体流程。适用于公司系统电源、电网、小型基建等基建项目建设管理。
第二章 职责和定位
第三条 各级基建部门是公司系统固定资产投资项目建设的职能管理部门。负责对列入公司基建项目投资计划的基建工程项目从初步设计（电源项目从招标设计）到竣工投产建设过程的职能管理，包括技术管理、采购管理、安全管理、质量管理、进度管理、造价管理和综合管理，负责统筹与进度计划匹配的年度投资需求。各级基建部门归口管理各级电力建设工程质量监督站和电力建设定额站工作。
第四条 各级计划发展部门负责基建工程项目可行性研究、核准等前期工作，负责制定并下达与项目进度计划匹配的公司年度基建投资计划、重点工程计划、前期费用计划；负责前期费结算，参与项目总结算；负责基建工程项目后评价工作。
第五条 各级物资部门负责基建工程物资的采购、供货和品质控制（含监造）管理，包括物资供货里程碑进度管控、参与物资现场交接、与项目进度计划匹配的物资费用计划及实施、督促供应商做好基建工程现场服务、按时完成物资采购结算书等，参加工程验收及启动投产。
第六条 各级财务部门负责基建工程的财务管理，包括项目预算管理、资金管理、竣工决算等工作，参与项目管理全过程。
第七条 各级生产设备管理部门负责制定反事故技术措施、设备装备技术导则及基建设备技术规范，负责新设备入网管理，负责提出反措意见。参与工程项2
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目设计审查及设备技术规范书审查，参加验收及启动投产，督促运行单位做好生产准备工作。配合开展质量回访工作。
第八条 各级系统运行部门负责基建工程并网运行管理，安排工程配合停电计划。负责基建二次设备技术规范，负责提出反措意见。参与工程项目设计评审及设备技术规范书审查，参加验收及启动投产，配合开展质量回访工作。
第九条 各级安全监管部门负责基建工程建设安全的监督、指导、考核及安全事故事件的调查处理。
第十条 各级监察部门负责对基建管理部门和工作人员依法合规和廉洁从业情况进行监督。
第十一条 各级审计部门负责组织开展工程审计工作，对基建工程的重要事项或经济活动进行审计监督。
第十二条 各级办公部门负责基建工程档案归口管理。
第十三条 各级信息部门负责基建工程信息系统的建设和运行维护。
第十四条 各级人力资源部门负责本单位基建项目有关组织机构、岗位及人员配置管理工作。
第三章 管理模式
第十五条 公司基建管理分为职能管理和项目管理。按照一体化、专业化原则，实行公司总部、分子公司、地市供电局三级职能管理和建设单位、业主项目部二级项目管理。
第十六条 职能管理主要是制定基建管理制度及流程、技术标准和作业标准，通过审批、指导、监督、检查等方式对项目建设关键环节进行管理。
第十七条 公司基建部归口负责基建职能管理。负责向人力资源部提出公司基建管理模式；负责编制全网统一的基建A类管理制度、流程、技术标准、作业标准；负责制定公司基建管理指标体系；负责基建信息系统的需求、功能验收（即初步验收）、应用推广和实用化工作；根据管理权限负责基建工程设计、招标、结算等相关事项的审批，下达里程碑进度计划和年度重点工作计划。
第十八条 分子公司延续总部基建管理职能。负责编制分子公司内统一的基建B类管理制度及流程；负责执行公司基建管理制度及流程、技术标准、作业标
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准；经总部批准或委托负责相关技术标准、作业标准的制定或细化；负责基建指标的执行、统计分析和汇总上报；根据管理权限负责基建工程设计、招标、结算等相关事项的审批，下达里程碑进度计划，执行并分解下达年度重点工作计划。
第十九条 地市供电局（海南电网公司由省公司负责）负责部分职能管理。负责执行基建管理制度及流程、技术标准、作业标准；负责基建指标的执行、统计分析和汇总上报；根据管理权限负责基建工程设计、招标、结算等相关事项的审批，下达并负责项目一级进度计划，执行并分解下达年度重点工作计划；负责或协助建设单位履行基建工程项目的属地对外协调，开展征地、拆迁、内外关系协调等工作。
第二十条 项目管理主要是全面贯彻落实职能管理的要求，负责技术、采购、安全、质量、进度、造价、综合等各项管理要求在项目建设过程中的执行。
第二十一条 建设单位是项目管理的执行主体，受公司基建部或分子公司委托对项目管理负总体责任。建设单位牵头组织完成工程建设准备和协调工作，组建业主项目部并负责指导、检查、监督、考核和协调业主项目部工作。建设单位包括超高压公司、调峰调频公司、各省公司、广州供电局、深圳供电局项目管理机构、各级供电企业等。
第二十二条 业主项目部（建管局）是公司基建管理的基层组织，代表建设单位对项目建设管理负直接责任，开展项目建设管理各项具体工作。
第四章 技术管理
第二十三条 公司基建技术管理按照“全面应用标准设计和典型造价，实现标准建设，推动电网向更加智能、高效、可靠、绿色转变”的方针，严格执行公司统一颁发的反事故技术措施、设备装备技术导则等技术标准，逐步提升基建技术水平。
第二十四条 公司统一制定、颁发标准设计和典型造价，各单位未经公司授权批准，不得修编、制定和颁发任何标准设计和典型造价。公司基建项目必须按照标准设计和典型造价开展设计工作，标准设计和典型造价应用情况纳入建设管理考核范围。
第二十五条 公司基建工程设计管理实行分级管理，对初步设计及概算、施4
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工图预算、设计变更和竣工图按权限开展评审、批复及备案管理，必要时上一级单位可授权下一级单位进行管理。未采用标准设计和典型造价的基建项目须提高一级权限开展评审和批复工作。
第五章 采购管理
第二十六条 招标采购
在公司物资部门的归口管理下，基建部门开展基建项目的设计、监理、施工、评审、咨询的招标采购工作，实行公司总部、分子公司两级集约管理，上一级单位可以授权下一级单位组织开展招标活动。通过推广标准招标文件和标准合同文件，规范招标采购工作，所有公开招标信息须统一在公司阳光电子商务平台和中国采购与招标网上发布。原则上110千伏及以上电网项目设计与可研分开招标，35千伏及以下电网项目由各分子公司根据实际情况确定设计招标方式。试点开展设计批量招标、工程总承包等招标方式，推进基建标准建设。
第二十七条 合同管理
依据公司制定的标准合同文本和招标文件编制合同，条款完整、严谨，明确公司基建管理的各项要求和奖惩细项，不得随意改变。合同的审批、签订、变更须合法合规。业主项目部依据合同对承包商开展基建各项管理工作。
第二十八条 承包商管理
按照服务供应链的管理思路，公司鼓励承包商开展安全生产风险管理体系建设工作，对承包商进行全员持证上岗检查、日常检查扣分、履约评价等管理，逐步建立承包商优胜劣汰机制和承包商优选机制。
（一）各单位必须规范承包商分包管理。杜绝非法转包、违规分包及以包代管等行为；严禁皮包公司、挂靠和借用资质施工队伍承包工程和入网施工；严禁未落实安全风险控制措施开工作业；严禁未经安全教育培训并考试合格的人员上岗作业。
（二）公司总部统一建立承包商资信档案，各分子公司在此范围内可以实行更为严格的承包商管理。定期开展承包商评价，评价结果作为基建项目招标采购选择承包商的重要依据。根据基建项目承包商的优良/不良行为表现，公司给予相应奖惩。
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第六章 安全管理
第二十九条 公司基建安全管理贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵守国家、行业有关安全生产的法律、法规、标准、规程和公司安全生产相关规定。
第三十条 公司基建安全管理以防范人身伤亡事故为重点，强化落实安全责任，全面推进安全生产风险管理体系建设，不断提升安全风险闭环管控能力，实现基建安全风险的可控在控。通过规范基建项目现场的作业行为、作业机具和作业环境管理，形成施工现场安全管理文化。
第三十一条 公司基建安全事故（事件）的报告、应急处置、调查和问责、处罚等按公司有关规定执行。
第七章 质量管理
第三十二条 公司基建质量管理遵守国家、行业有关法律、法规、标准、规程和公司相关规定。公司电网、电源工程须通过质量监督机构的监督检查合格后，方可并网运行。
第三十三条 公司基建项目（电源、电网）全面应用施工作业指导书和质量控制标准（WHS），统一执行公司缺陷管理制度，全过程实现质量缺陷的定级、记录、动态跟踪和闭环处理，保证工程实体质量。逐步建立可量度的质量标准。
第三十四条 工程验收管理
（一）公司各级基建管理部门、生产设备管理部门、系统运行部门、生产运行单位或项目使用单位按管辖范围组织和参与基建项目验收工作。在电源、电网项目验收工作中，各部门统一使用《质量验收及评定标准》，小型基建项目使用房建统一标准表格。
（二）公司基建项目的验收按照国家相关规定及公司相关标准执行。其中电源项目的验收包括合同工程验收、阶段验收和竣工验收三个阶段，电网项目的验收包括过程验收、启动验收和竣工验收三个阶段，小型基建项目的验收包括分部验收、专项验收和竣工验收三个阶段。竣工验收应在完成专项验收的基础上进行，按管理权限，由业主单位组织；如政府主管部门有要求的，按其要求执行。
第三十五条 公司基建质量事故（事件）的报告、应急处置、调查和问责、6
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处罚等按公司有关规定执行。
第三十六条 公司鼓励创建优质工程，定期组织“中国南方电网优质工程奖”评选。公司范围内申报电力行业及国家有关奖项由公司负责推荐。
第三十七条 公司基建项目推行“质量门”管理，加强过程管控。质量门实行分级管理，一级质量门由项目建设单位基建部门负责管控确认，二级质量门由业主项目部负责管控确认。
第八章 进度管理
第三十八条 基建项目建设应严格执行指导工期。为解决电网安全稳定运行、用电供需矛盾而实施的紧急基建项目、对投资完成有要求的中央投资项目等特殊类项目的投产时间，由计划部门牵头建立会商机制，会同基建、物资、市场、农电、系统运行等相关部门共同确定投产时间。
第三十九条 公司基建项目严格执行项目进度计划。项目进度计划按管理职责权限分为里程碑、一级、二级和三级进度计划，实行分级管理。
公司重点工程需调整投产时间，分子公司应在计划投产时间前1个月提出申请，报公司审批。
第四十条 工程建设属地范围内的征地拆迁、靑赔等工作，由属地单位协助建设单位办理，属地单位负有协调责任，公司在工程相关奖惩考核中同奖同罚。
第四十一条 各级计划、市场营销、生产设备、系统运行等部门应与基建部门建立协同工作机制，协助采取措施，支持基建工程受阻的各类问题尽快解决。
第四十二条 投产及移交管理
（一）工程项目必须通过启动（竣工）验收并经质量监督机构检查许可，由启动验收委员会确认具备投产条件后才能启动投运。项目试运行结束后，即转入正式运行，由启委会组织确认工程交付生产运行单位。同时组织办理《中国南方电网公司送变电工程竣工验收签证书》（电源项目为《中国南方电网公司电源工程机组启动验收鉴定书》），向运行单位移交（包括电子化档案）。
（二）基建工程从启动带电开始到启委会组织确认具备正式投入运行、可交付生产运行单位期间，需由建设单位（业主项目部）委托生产运行单位（部门）按照生产管理要求对带电设备开展代运行。
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（三）公司基建项目按照 “谁主办、谁形成、谁负责”的原则进行档案管理，实行同步归档、分阶段移交的管理方式。关键质量点应建立可追溯的档案记录，作为质量追溯的依据。
第九章 造价管理
第四十三条 公司基建造价管理以资产全生命周期综合效益最大化为目标。在保证设备技术装备水平和工程质量前提下，按分阶段静态控制、全过程动态管理方法，通过市场竞争及内部管控，合理控制项目造价。主要包括可行性研究估算、初步设计概算、施工图预算、工程实施过程费用、工程结算、竣工决算管理。
第四十四条 可行性研究估算、初步设计概算、施工图预算应严格执行标准设计和典型造价，合理确定工程造价，不得高估冒算、漏列缺项；可行性研究估算是建设项目总投资的最高限额，施工图预算是项目造价控制的目标和执行的依据；原则上初步设计概算不超可行性研究估算，施工图预算不超初步设计概算，工程结算不超施工图预算。
（一） 可行性研究估算管理执行公司《电力基建项目前期管理办法》、《小型基建项目前期管理办法》，经批准的可行性研究估算是建设项目总投资最高限额，没有特殊原因不得突破。
（二）所有纳入公司基建投资计划的35千伏及以上电网工程、小型基建项目均须编制初步设计概算、施工图预算，20千伏及以下配网工程可研估算批复后直接开展施工图预算的编制工作；施工图预算可按单项工程组织审查，所有单项工程审查完毕后统一批复，经审查的施工图预算作为招标限价和签订合同的控制依据，工程招标的各项费用应根据审定的施工图预算执行，特殊情况下可按初步设计概算招标，但须经上级单位审批。初步设计概算、施工图预算管理权限见附录。
第四十五条 工程实施过程费用管理包括招标限价、资金使用计划、进度款、费用变更等管理。工程实施过程费用实行费用目标管理、应用赢得值法原理进行项目费用-进度的综合分析和管控，实时监控项目费用、进度与目标值的偏差并采取纠偏措施，实现项目费用和进度的匹配和有效控制。工程实施过程费用管理权限见附录。
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第四十六条 工程竣工结算分为单项工程竣工结算和建设项目总结算，结算可按已竣工投产的单项工程分别进行，工程总结算报告在建设项目整体竣工投产后编制；分子公司定期开展结算总结分析、剖析问题和整改落实的常态管理。工程结算管理权限见附录。
第四十七条 竣工决算管理包括决算报告编制、审查、审计和审批等内容，竣工决算管理执行公司《工程财务管理办法》。
第四十八条 公司负责组织调峰调频电源工程和110千伏及以上电网工程的年度造价分析工作，分子公司负责组织110千伏以下电网工程的年度造价分析并报公司备案；工程造价分析结果用于指导建设预算管理。
第十章 综合管理
第四十九条 业主项目部管理
（一）业主项目部应按规定组建和撤销。基建项目可行性报告批复后1个月内，建设单位负责组建业主项目部（或将该基建项目纳入已有业主项目部管理）。业主项目部在完成或终止所负责的全部基建项目建设任务后，应向建设单位申请撤销，经批准后方可撤销。
（二）业主项目部实行年度备案、季度综合评价管理。各分子公司在公司固定资产投资计划下达后30天内，将本单位业主项目部组建情况报公司基建部备案。每季度建设单位对业主项目部进行综合评价。
第五十条 基建管理人员按公司人资部相关规定实行持证上岗。各级基建管理人员和业主项目经理必须通过公司项目管理或相关项目管理专业资质认证，并实行再教育积分制度。相关专业有要求的，应同时取得相应的专业资质认证。
第五十一条 公司对基建指标实行统一管理。公司修编和发布基建管理关键指标辞典，负责基建管理关键指标的统计和发布；各级单位定期统计基建指标完成情况，及时向上一级单位报送。
第五十二条 公司对基建工作落实情况实行分级考核。公司按照年度重点工作计划，制定统一的检查评价标准，定期开展检查评价工作；各级基建部门对检查出来的问题及时进行改正，实行闭环管理。
第五十三条 基建各级管理部门（单位）当发生重大突发事故（事件）时，
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应按照公司有关规定及时上报。
第十一章 附则
第五十四条 本规定由公司基建部负责解释。
第五十五条 本规定自颁布之日起施行。《中国南方电网有限责任公司基建管理规定》（Q/CSG213001-2012）同时废止。
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附录1：业务分类表
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附录2：基建项目管理权限表
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附录3：工程费用变更范围表
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附录4：公司小型基建定义和分类
一、小型基建项目是指公司总部及各分、子公司投资的为生产经营服务的生产建筑物、生活福利设施和设备设施，但不直接产生经济效益的非经营性基建项目。主要包括生产科研基地、生产调度指挥中心、输（变）电生产管理中心、电能计量中心、生产检验修试中心、教育培训基地、供电营业厅、物资仓库等，均纳入公司小型基建一体化管理范畴。
二、公司小型基建项目分为三类： 1、一类项目，
满足以下条件之一的项目为一类项目： a.总部直接投资的小型基建项目；
b.分子公司及其所属单位投资的，可研批复投资额在1亿元及以上或建筑面积30000平方米及以上的小型基建项目。
2、二类项目：
不满足一类项目的条件，满足以下条件之一的项目为二类项目： a.分、子公司直接作为建设单位的项目；
b.分、子公司所属单位作为建设单位的，可研批复投资额在1000万元及以上或建筑面积在3000平方米及以上的小型基建项目。
3、三类项目：地市供电局（含同层级单位）及下属县区局受上级单位委托作为建设单位的，可研批复投资额在1000万元以下且建筑面积在3000平方米以下小型基建项目。
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附录5：基本建设管理总体流程
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