PPP模式在智慧城市建设中的现实意义-黄楠(已审核)
神州数码智慧城市研究院黄楠
什么是PPP？PPP即公私合作伙伴关系，是社会资本参与基础设施公共服务的一系列模式的统称。
我国大力推广PPP模式“允许社会资本通过特许经营的方式参与城市基础设施投资和运营”财政部成立了PPP工作领导小组；亚洲银行开始在哈尔滨和洛阳进行PPP技术指导；发改委推出首批80个引入社会资本的基础设施建设示范项目
5月财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（76号文），称将在全国范围开展政府和社会资本合作（Public-Private Partnership, PPP）模式项目示范9月24日财政部相关机构起草的《政府与社会资本合作模式(PPP)操作指南》已进入征求意见阶段，是对于《通知》的解释版本，偏向实际操作方面，同期征求意见的还包括标准化的政府和社会资本合作模式项目合同文本目前三中全会
2月
国家发改委启动了PPP立法工作《基础设施和公共事业特许经营法》9月15日推进新型城镇化建设试点工作座谈会上，李克强提到新型城镇化建设解决“钱”的问题两种方式，其一为发行债券；其二要“创新方式吸引民间资本投资经营”第三季度福建、江苏、重庆、青海等省份密集推出PPP试点项目，部分地方政府还制定了开展PPP的规范性文件，福建省政府于9月11日发布《关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意见》。
2智慧城市需要PPPPPP模式的应用展望
中国有多少个智慧城市在建？95%副省级以上城市76%地级以上城市总计230多个城市提出或在建智慧城市
已经开展建设122个城市80%城市“十二五”期间将智慧城市作为经济
社会转型的战略导向，总投资超10000亿
已经开展建设122个城市，住建部、科技部、工信部、发改委纷纷推出智慧城市相关试点，截止今年5月，城市试点453个
智慧城市为什么要由信息技术所主导？
在信息时代的大背景下，智慧城市在本质上是一种对城市的重构，这种重构改变了传统的以资源投入为主、强调发展速度和数量的方式，更加强调以资源配置为主、供需匹配和发展质量。
智慧城市分为几个阶段？
智慧城市总体框架
智慧城市有哪些价值？
短期可见
短期不可见
智慧城市的价值实现需要公共资本和社会资本的合作
PPP是解决智慧城市挑战的有效途径
政府、市民、公共事业部门、信息基础设施提供商、IT企业、互联网公司、运营公司、研究机构
智慧城市无论是落地还是收益，都不可能一蹴而就，要经过一个相对长的时间周期，这需要多方的理解，保持参与热情，同时还要有健康长效的商业模式，配合充足合理的财政支持，是一个长期的过程
智慧城市的收益集中体现在正向外部性和规模经济，这两点都是宏观的、深刻的、难量化的。因此相对于直接投资收益来看，更加隐性，不容易被投入方看到，需要深刻的认识和潜移默化的过程
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智慧城市需要PPP
PPP模式的应用展望
阿姆斯特丹公共自行车
Vélib’和Bicing公共自行车服务
2014年阿姆斯特丹市城区拥有81万人口，但是它的注册自行车总数超过120万。政府推动的公共自行车起到了重要作用。
•公共自行车租赁采用的都是公共部门与私人企业合作模式(Public-Private-Partnership, PPP)。市政府每年给运营商一定数量的资金，用于项目启动、运营和维护，以后每年通过协商确定注入资金的数量，合同期为10 年。
•使用者都必须注册为会员，缴纳少量会员费，抵押一定数量的现金或提供信用卡信息。一旦成为会员，公共自行车使用时间在30分钟内都是免费的。超过部分需支付一定费用。
•第三代公共自行车系统采用许多现代科技手段，如网络技术、无线通信技术、智能卡技术等。控制中心、客服网点、租赁网点、服务终端、停车桩都实现了互联，能够进行实时通信，不仅可以实现异地还车，很多其他交易如会员注册，也不受服务网点地理位置的限制。
阿姆斯特丹智慧工作中心
阿姆斯特丹智慧工作中心：服务商提供全套办公硬件环境和配套服务，通过高速网络连接，实现在工作网内任意一个节点上都能办公，达到“就近工作”“拎包办公”“随买随用”的效果。灵活的空间/时间租赁模式，非常适合中小初创企业轻量化经营，很多当地的初创企业从这种模式中受益
政府作用：1）通过特许经营的方式，开放市内政府产权专门用作智慧办公空间2）对申请的企业进行严格的管理和认证3）针对初创企业提供一定种子资金（而不是政府自己运作）
2007年开始，两年迅速内兴起，扭亏为盈
阿姆斯特丹智慧交通应用Car2Go：商业化电动汽车租赁服
务商，使用Smart电动汽车，随开随停，按分钟和里程两种方式计费；支持app定位，方便查找车辆和电桩，最大限度帮助驾驶者，实现高度机动性；
能源企业积极参与，在全市布点2000余个充电桩；
政府财政补贴：政府提供免费停车许可，相当于现金补贴消费者，刺激市民大量使用Car2Go，提升营业额，而在社会效益层面上强化了交通节能与减排。
阿姆斯特丹智慧城市平台
职责
建立联盟启动项目城市生活实验室知识的流动与共享
宣传展示模式推广
从收入模式看，PPP的两大类型
政府付费使用者付费
项目级PPP模式
通过考量项目对促进企业投资的正相关及负相关指标，得出投
城市级PPP模式
政府
授权
授权
PPP负责机构
特许经营/补贴合同
咨询建议
代表政府的股权投资机构
中介机构
私人股权投资人/机构
资金投入
PPP项目公司
商务合同
融资
金融机构
建设公司
神州数码有丰富的案例实践
多个城市市民融合服务平台某城市市民卡BT项目北京市某区行政服务中心服务外包某城市云计算中心融资租赁项目某城市财政局运营维护项目
……
项目级
城市级
入股城市通卡……
一系列与地方政府成立的合资公司
PPP
融资基础——神州数码金融服务
完善的金融服务和方案
坚实的资金基础和平台
天津神州数码融资租赁有限公司
广泛的服务领域和对象
政府
IT全线建设基础建设政府融资制造加工教育文化医疗设备……
神州数码商业保理有限责任公司金融产品
增值服务
海南神州数码小额贷款有限公司低成本融资重庆神州数码小额贷款有限公司小额贷款
融资担保
北京石创同盛融资担保有限公司……香港放债人牌照
事业单位中小企业
从资金提供、融资配套服务、全流程管理等角度，为PPP模式提供强大的金融服务支撑
PPP融资租赁成功案例–某地市政府IT基建项目
1、制度设计
3、选择合适的合作伙伴信誉好诚实守信、安全可靠，平等协商权责有实力
专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等有成功案例
对智慧城市有深刻了解，并有成功的PPP范例
4制订合同时
明确具体的绩效要求，并制定与之相应的付款和调整机制、争议解决程度、退出安排等项目完成后
多方评价、本地纵向比对、依据评价结果动态调整价格或补贴