新农村建设视阈下的部分村级党组织功能弱化问题
[摘 要]村级党组织是建设社会主义新农村的组织者、领导者、具体实施者。在新农村建设中，部分村级党组织功能弱化是不争的事实，表现在党组织班子的结构难优化，整体效应难发挥，成员的思想难稳定，素质难提高，党组织班子运转的物质基础难保证。加强村级党组织建设，进一步完善农村党组织班子建设的运行机制，实现农村党组织班子建设的经常化和科学化，是推进社会主义新农村建设的关键。 [关键词]村级党组织；功能弱化；组织建设 中图分类号：D262 文献标识码：A 文章编号：1008410X（2012）03000703 胡锦涛在“七一”重要讲话中指出：“要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。”[1](P17)村级党组织是建设社会主义新农村的组织者、领导者、具体实施者，面对新农村建设日新月异的新形势、新任务、新要求，部分村级党组织功能弱化是不争的事实。因此，结合正在开展的创先争优活动，深入分析这些村级党组织功能弱化的外在表现和内在原因，努力探寻强化村级党组织功能的治理之策，不断提高基层党建科学化水平，已成为推进社会主义新农村建设的迫切需要。 一、部分村级党组织功能弱化的表现及原因 当前，农村基层组织建设的总体情况是好的，特别是开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动以来，广大村级党组织通过加强自身建设，不断增强党组织的凝聚力、创造力、战斗力，积极发挥党员的先锋模范作用，在服务广大农民、引领群众致富、推动农村经济社会发展等方面发挥了重要的作用。但是，随着农村改革、发展的深入和基层民主政治建设的推进，部分村级党组织也面临着许多新的挑战，存在着不少与建设社会主义新农村的繁重任务不相适应的问题，集中表现为五个方面。 （一）党组织班子的结构难优化。村级党组织班子结构存在的主要问题是“三多三少”：即年龄老化的多，中青年干部偏少；文化程度低的多，初高中以上文化的少；庄稼把式多，懂经营善管理的专业人才少。这种畸形的班子结构很不适应新农村建设的要求。 （二）党组织班子的整体效应难发挥。主要表现在有相当一部分班子成员不能各司其职、密切合作，形不成一股合力。其原因，一是分工不明确，这几年虽然普遍实行了岗位目标责任制，但到了村党组织这一层，往往没有很好地分解下去，一般班子成员究竟履行哪些职责，该完成什么工作，心中没有数，依赖性比较大，书记叫干什么就干什么，缺乏主动性；二是一般成员没有固定补贴，干得再好也得不到相应的报酬，缺乏工作积极性；三是有些村书记缺乏民主作风，凡事个人说了算，挫伤了大家的积极性，形成了“支部书记忙着干，其他支委闲着看”的被动局面；四是有些村党组织民主生活会制度不健全，班子成员之间产生的一些误会和分歧缺乏经常性的交心通气，影响班子整体效应的内耗力得不到有效的抑制。 （三）党组织班子成员的思想难稳定。据调查，目前农村干部存在两种心理。一是畏难心理。他们认为农村工作千头万绪，“上面千条线，下面一根针”，上级大量的硬性任务都压到农村干部身上，软办法行不通，硬办法挨人骂，完不成任务上级又批评，处在矛盾的焦点上，处处为难。二是埋怨心理。认为农村干部官不大事不少，一年忙到头，但报酬待遇低，埋怨上级不关心他们。在这些心理的作用下，农村干部中有的辞职不干，有的消极怠工，有的马虎应付，有的搞短期行为等。农村党组织班子思想不稳定的因素仍然普遍存在。 （四）党组织班子成员的素质难提高。应当肯定，通过这几年县、乡党校的培训，通过开展学习实践科学发展观教育活动和创先争优活动，村支部班子成员对党在农村的方针政策的正确性认识比较一致了，提高了执行党的方针政策的自觉性，对党的基本知识有了比较系统的了解，增强了党性观念。但在素质方面还存在两个方面突出的问题：一是由于小农意识的束缚和大多数班子成员文化水平低的限制，对外界的信息反映迟钝，接受新事物缓慢，党组织班子成员虽然对带领群众发展市场经济、尤其是发展村级集体经济有强烈的愿望，但不知如何发展；二是在工作中不会运用马克思主义的立场、观点和方法来分析问题和解决问题，尤其是党组织班子的核心人员由于缺乏马克思主义理论素养，工作中带有很大随意性、盲目性和片面性，造成了不少失误。这两个问题没有解决，使农村党组织班子的素质提高停留在一般化的水平上，不能适应改革开放，尤其是当前新农村建设的客观需要。 （五）党组织班子运转的物质基础难保证。自从实行生产责任制以后，由于指导思想上的某些失误，大部分村集体经济越来越薄弱，甚至成为“空壳村”。由于没有坚强的集体经济作后盾，党组织为群众办实事成了空话，党内正常活动的经费无法开支，干部的正当报酬也不能兑现，党组织的吸引力和凝聚力日趋削弱。这是当前农村党组织班子建设的最大难点。 分析基层党组织功能弱化的深层次原因，要求我们必须立足于农村社会发生的历史巨变这个前提，从改革开放以来农村社会凸显的新矛盾、新问题中去寻找。改革开放以来，广大农民在党的惠农政策的指引下，生活由温饱向小康迈进，农村的结构趋向多元化。一是农村主体多元化。由单一耕田种地的农民向科技种植能手、农民经济人、外出农民工、乡镇企业主转变，农民身份构成趋向多元化，新型农民群体正在形成。二是农业生产的组织体制发生变化，由承包经营的单家独户取代了集体经济时代的“大锅饭”体制后又向专业合作化、组织化的方向转变。三是政策催生基层组织职能必须转变。农村税费改革前，乡村基层党组织的一项重要职能是农业税费征收和完成公粮上缴任务，其职能偏重于“取”，缴粮纳税是农村公民的一项基本义务。而取消农业税和对农民直补政策的实施，标志着“以农养政”时代的结束。由于转移支付并不能解决基层政府收不抵支的问题，本来就十分严重的农村县、乡、村债务问题将更加恶化。地方政府债务如果得不到解决，不仅会影响地方政府形象和公信力，而且会影响当前农村基层组织的功能，势必会造成新的问题。由此可见，农村改革和发展的新形势，新农村建设的新任务和新要求，向基层党组织建设提出了新的更高要求。农村基层党组织如何转变角色，完善功能，改进工作方式，更好地为群众服务，是亟待解决的新课题。 二、新农村建设对村级党组织提出的新要求 村级党组织建设的出发点和立足点，就是通过改进领导方式和加强自身建设，不断增强党组织的凝聚力、战斗力，充分发挥领导核心和战斗堡垒作用，充分调动广大农村党员和农民群众追求幸福生活、建设社会主义新农村的积极性。因此，适应新农村建设的要求，村级党组织建设任务仍然十分紧迫。 （一）村党组织要有带领群众谋发展的能力。发展是执政兴农的第一要务，发展也是新农村建设的第一要务。进一步发展农村生产力，提高谋发展、促发展的能力，是农村基层党组织和领导班子义不容辞的责任。从当前和今后一个时期看，农业仍是我国的弱势产业、农民是弱势群体、农村是弱势部位，这是我国的基本国情。只有加快发展，把蛋糕做大做强，才能使广大农民都能分享新农村建设的成果，才能巩固和增强农村基层党组织的领导核心作用，才能加快推进农村全面小康社会建设进程。这就要求村党组织必须把强村富民作为第一职责。
（二）村党组织要有领导村民自治的能力。新农村建设的一项重要任务就是要培养农民的民主参与意识，形成农民合理有序地参与村务决策和村务监督，从而进一步健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。村党组织对村民自治的领导能力包括贯彻执行党在农村政策的能力、对村两委工作的驾驭能力和协调处理农村矛盾的能力。这就要求村党组织必须以农村发展和社会稳定为目标，不折不扣地贯彻执行党在农村的一系列支农、惠农、强农政策，不断提高决策能力和决策水平。 （三）村党组织要有服务群众、引领农村文化建设的能力。增强服务意识，不断满足村民在新农村建设中日益增长的精神需求，加快推进农村文化建设，是对农村基层党组织提出的新要求。广大农村党员干部必须要把农村文化建设提到精神文明建设的重要日程，重点加强农村文化阵地、队伍、设施建设，改变农村文化生活贫乏的状况，组织农民群众开展丰富多彩的文化活动，满足农民群众日益增长的文化生活需要，用健康向上的文化占领农村思想文化阵地，创造一个农民安居乐业、物质文化生活丰富、和谐互助蔚然成风的良好环境。 三、加强村级党组织建设的对策思考 农村基层党组织建设是一项庞大的系统工程，必须按照党的十七大和十七届四中全会要求，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，不断提高科学化水平。当前加强村级党组织建设要重点解决四个问题。 （一）拓宽视野，选贤任能，增强党组织班子的活力。首先，要选准配强党支部班子成员。对年纪大、文化低、素质差、确实不称职的班子成员，要下决心调整下来；同时要解放思想，拓宽用人视野，注意培养、选拔大中专毕业生、农村优秀青年、复退军人、机关事业单位分流人员、科技示范带头人担任村干部，尤其是选准配强支部书记。要通过“公推直选”、“两推一选”、“三票”选举、选送大学生进村任职、选拔农村“双强”干部等措施选出党员群众满意的村党支部领导班子。其次，要抓紧培养村级干部后备力量，这是保持农村支部班子的稳定性和连续性，适应新农村建设的战略措施。着手建立具有初高中以上文化、各类专业比较齐全的村级后备干部队伍，基本上做到指定专人传帮带、吸收他们参加培训、交任务压担子等培养锻炼，这对优化农村班子结构、增强班子的活力起着重要的作用。最后，认真做好发展新党员工作，把农村的能人贤达吸收到党内来，这也是加强支部班子建设的一项基础性工作。 （二）强化培训，提高党组织班子的素质。从总体上看，当前农村支部班子素质还不能完全适应新农村建设发展的需要，解决这一问题的重要措施，是以县、乡党校为依托强化培训，有效提高农村干部的素质。在培训内容上，一方面要根据实际情况，加强发展农村市场经济方面的培训和教育，并组织农村支部骨干到先进村党支部和经济发达地区进行实地参观，以扩大视野，增长知识；另一方面要从理论与实际的结合上用通俗易懂、深入浅出的语言，突出以科学发展观战略思想为主要内容的思想“灌输”，使他们逐步学会运用马克思主义的立场、观点和方法来指导农村工作，分析解决各种矛盾，对于文化低的班子成员，通过各种途径进行必要的文化补习也是不可忽视的工作。 （三）优化环境，进一步完善农村党组织班子建设的运行机制。一是完善各项制度。如支部班子的民主生活会制度，年度目标管理制度、班子分工负责制度，“两公开一监督”制度，按期改选支部制度，从制度上促进党组织班子的正常运转。二是强化激励机制。农村干部思想不稳定、积极性不高的一个重要原因，就是我们的激励机制很脆弱，难以启动农村干部的内在动力。强化激励机制，当前应着重解决三个问题：（1）适当提高农村干部的报酬；（2）认真解决他们的后顾之忧，对在村党组织书记或村委会主任岗位上连续任职满10年、年龄达50岁以上的，集体为其办理养老保险，任职期间无违法违规违纪行为，属正常退职的，按政策发放退职补助；（3）做好从优秀村干部中招考国家公务员工作，对德才兼备、实绩突出的村干部，在同等条件下优先录用。三是发展壮大村集体经济。发展、壮大集体经济实力是提高村级党组织吸引力、凝聚力、战斗力的前提，也是建设社会主义新农村的基础和前提。必须创造条件，在鼓励发展个体经济、私营经济的同时，条件允许的地方，要想方设法发展壮大农村集体经济实力。比如，帮助他们搞好经济发展规划，为他们解决人才、技术等方面的实际困难，为农村集体经济发展创造适宜的外部条件，特别是对于那些没有集体经济的“空壳村”，要统筹规划，重点扶持。总之，要下决心，想尽一切办法力争在短期内使村级集体经济薄弱的状况有较大的改观，为从根本上加强农村党组织班子建设提供坚实的物质基础。 （四）加强领导，实现农村党组织班子建设的经常化和科学化。突破农村党组织班子建设的难点，县、乡党委加强领导是关键。在这方面，应做到“五个坚持”。一要坚持“两手抓”。县、乡党委要明确农村党组织班子建设的地位和作用，正确处理经济建设和党的建设的辩证关系，围绕经济建设的中心搞好以党支部班子为核心的村级组织建设。二是坚持系统抓。不仅要抓好农村党组织班子的组织建设，同时也要注意配套地抓好制度和思想作风建设。三是坚持抓点带面。实行挂村抓点，整顿后进支部班子，总结表彰先进党支部班子的典型经验，并加以推广，发挥典型示范作用。四是坚持各方配合抓。以党支部班子为核心的农村基层组织建设，涉及面广、工作量大，仅仅依靠党务工作者孤军作战是不行的。必须以“三级联创”活动作为落实党建工作责任制、实现农村基层组织建设整体推进、常抓不懈的一个有效载体，激发农村基层党组织的内在动力，调动各方面抓农村基层党建的积极性，形成县、乡、村三级共同争先进、创一流的互动局面。五要坚持经常抓。突破农村党支部班子建设的难点，不能一蹴而就，需要作长期艰苦努力，只有抓紧抓实，常抓不懈，才能抓出成效。 参考文献： [1]编写组.庆祝中国共产党成立90周年胡锦涛同志“七一”重要讲话辅导读本[M].北京：学习出版社，2011. 责任编辑：陈文杰