公共管理学期末考试范围

公共管理

一、考试安排：1月20号（21周周二）上午8—9:40，B212

二、题型：

（1）单选：10*1分

（2）名词解释：4*5分

（3）简答题：6*5分

（4）论述题：2*10分

（5）案例题：1*20分

三、考试内容：

1、公共管理的含义

公共管理是以政府为核心的公共组织通过整合社会资源和运用政治的、法律的、行政的和经济的手段而对与公共利益实现相关的广泛的社会事务的管理，其目标是促进社会发展和实现社会公平，保障全体社会成员共享社会发展的成就。

1、官僚制的含义

是指一种建立在合理—合法权威基础上的、体现了工具理性的等级控制组织系统，它拥有一整套严密的程序化命令—服从关系和职务等级系列，每一职位上的工作人员都按照组织规则而不是按照个人偏好办事，因而能够使组织的管理技术效能最大化，实现高效率。

3、马克思·韦伯的理论

1、三种典型的权威及其统治类型

（1）魅力型组织行使权威是基于领导者个人的人格。先知、救世主、政治领袖就属于具有这种权威的神秘人物。

（2）传统型组织。在传统型组织中，命令和权威的基础是先例和惯例。传统型组织中领袖的权威是以对传统文化的信仰和尊重为基础的。

（3）合理合法型组织。合理合法性组织是建立在相信统治者的章程所规定的制度和规则之上的，它以组织内部的各种规则作为权威的基础。

2、官僚制特征

（1）它是正式建立的持久统一的规则系统。

（2）它是具有明确的职权范围限定的行政机构，这些机构由一些“公职”组成，公职的划分是按照劳动分工原则进行的。

（3）它的机构与职位都按照等级原则进行管理。

（4）通过技术性的或法律性的规则来控制官员。

（5）行政人员同行政管理物资和生产物资完全分开。

（6）任职人员不能有任何把职位占为己有的行为。

（7）行政管理实行文书和档案管理。

3、官僚制组织的技术优势

（1）权力的层级结构保证了决策的可靠性。

（2）官僚制组织的层级节制原则保证了对组织成员的控制，使组织活动具有非人格化的特征。

（3）专业技术知识的运用是官僚制组织的一个主要优势。

（4）官僚制组织具有普遍的适应性。

4、非政府组织的概念

非政府组织主要是指以增进社会公共利益为目标，不以营利为目的与政府相对应的一种公共组织形式。

5、非政府组织的特点

（1）正规性。

（2）非营利性。

（3）民间性。

（4）自治性。

（5）志愿性。

（6）公益性。

6、绩效管理含义

绩效管理，是指利用绩效信息设定统一的组织目标，从而进行最优的资源配置去实现组织既定目标计划的一系列管理活动的总和。

7、公共部门与私人部门的差异性

（1）公共部门的“公共性”。

（2）公共部门的权威性。

（3）公共部门的目标的难以量化

8、工资含义

工资是指公职人员因工作而获得的实际货币收入，主要由基本工资、绩效工资、奖励工资构成。

9、突发事件含义

指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

10、公共预算含义及功能

（1）含义：是政府根据其施政方针和社会需要编制的，是经由立法机关批准的某一年度内的政府财政收支计划。

（2）功能：

第一，财政保证作用。通过公共部门预算的编制和执行，政府有效地行使其职能就有了基本的财力保证。

第二，调节和控制作用。通过预算支出结构的安排，调节投资分配结构，从而调整国民经济结构。

第三，反映和监督作用。公共部门预算是国民经济的综合反映，通过预算的编制和执行，政府可以及时掌握国民经济的运行状况、发展趋势和存在的问题以便采取相应对策，促进国民经济持续、健康、稳定发展。

11、中国公务员制度的基本内容

1、职位分类制度2、录用和聘用制度3、考核和培训制度4、职务任免制度5、职务升

降制度6、奖惩制度7、交流与回避制度8、辞职、辞退与退休制度9、工资福利保险制度

10、申诉控告制度

12、网络舆情的特点：直接性、突发性、偏差性。

13、公共部门人力资源管理的特点

（1）具有公共性。

（2）具有服务性。

（3）具有相对的稳定性。

（4）具有明显的政治性

14、公共部门危机管理机制包括哪些内容

（1）公共危机管理中的前置机制，包括预测预警机制和信息报送机制。

（2）公共危机管理中的应对机制，包括决策机制、处置机制、信息发布机制和社会动员机制。

（3）公共危机处置的延展机制，包括恢复重建机制和调查评估机制。

15、信息技术对组织变革的影响

（1）使组织的中间管理层得以大大地缩减。信息技术通过加强执行即操作层与决策高层的直接沟通，逐步缩减了中间管理层。

（2）使管理幅度增大。信息技术使管理者及其下属可以随时了解对方的状态和意图，而且仅占用很少的精力和时间。

（3）使组织绩效得到改进。信息技术的采用，可保证组织成员间的全方位沟通和组织间的信息交流，有利于提高组织的产出绩效，并能促进组织成员的自身发展。

16、预测预警机制的主要功能：预测可能发生的公共危机及其危害程度，督促社会公众做好应急准备，启动应急响应，最大限度地降低危机所导致的损失，为有效地应对危机赢得宝贵的时间。

17、谈一谈公共管理伦理的治理功能

第一，公共管理伦理是“公意”不受歪曲的保证。公共管理更多地放手让公共管理者根据伦理精神和道德意识去作出行为选择，让公共管理者自觉的去领悟和把握公意，从而从根本上消除了长官意志冲击公意的现象。

第二，公共管理伦理是公共利益实现的保证。 只有在伦理基础上开展公共管理活动，才能实现维护和促进公共利益的目标。

第三，公共管理伦理保证了公共管理体系及其活动的开放性和公开性。 开放性和公开性的伦理特性决定了公共管理是唯一能够保证社会公平、正义和公正得以实现的治理方式。 第四，公共管理伦理是公共管理者在合作治理过程中的自主性的保证。

18、公共部门绩效评估的基本方法

（1）“3E评价法”。所谓3E，即经济、效率、效果的首字母。3E评价法是由美国会计总署率先提出并加以实践的一种绩效评估方法，目的是更好地控制政府的财政支出，从而节约成本，体现在审计工作中就是把审计重心从单一的经济审计转向经济、效率、效果并重的审计。

（2）“标杆管理法”。政府的标杆管理是一个帮助机构发现其他组织更高绩效水平的过程。经典的标杆管理法分为五个阶段：计划——分析——整合——行动——完成。

（3）“平衡计分卡法”。平衡计分卡是一种着眼于组织发展战略有效性的管理理念和系统管理方法。它强调从财务目标和非财务目标的角度综合评价绩效。该方法通过四个层面来管理部门的绩效：顾客、财务、内部业务流程、学习与成长。

（4）“360度绩效评估法”。又称全方位评估法，从多个角度、多种渠道收集、反馈被评估者信息，是评估结果尽可能公正而且全面，是一种综合性的评估方法。

19、公共危机后的恢复大致要经理那几个阶段

（1）准备阶段

（2）计划阶段

（3）实施阶段

（4）验收阶段

（5）反思阶段