建设工程项目管理试行办法
关于印发《建设工程项目管理试行办法》的通知
建市[2004]200号
各省、自治区建设厅，直辖市建委，国务院有关部门建设司，解放军总后营
房部，山东、江苏省建管局，新疆生产建设兵团建设局，中央管理的有关企业： 现将《建设工程项目管理试行办法》印发给你们，请结合本地区、本部门实
际情况认真贯彻执行。执行中有何问题，请及时告我部建筑市场管理司。
中华人民共和国建设部
二○○四年十一月十六日
建设工程项目管理试行办法
第一条 [目的和依据] 为了促进我国建设工程项目管理健康发展，规范建
设工程项目管理行为，不断提高建设工程投资效益和管理水平，依据国家有关法
律、行政法规，制定本办法。
第二条 [适用范围] 凡在中华人民共和国境内从事工程项目管理活动，应
当遵守本办法。
本办法所称建设工程项目管理，是指从事工程项目管理的企业（以下简称项
目管理企业），受工程项目业主方委托，对工程建设全过程或分阶段进行专业化
管理和服务活动。
第三条 [企业资质] 项目管理企业应当具有工程勘察、设计、施工、监理、
造价咨询、招标代理等一项或多项资质。
工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等企业可以在本企业资
质以外申请其他资质。企业申请资质时，其原有工程业绩、技术人员、管理人员、注册资金和办公场所等资质条件可合并考核。
第四条 [执业资格] 从事工程项目管理的专业技术人员，应当具有城市规
划师、建筑师、工程师、建造师、监理工程师、造价工程师等一项或者多项执业
资格。
取得城市规划师、建筑师、工程师、建造师、监理工程师、造价工程师等执
业资格的专业技术人员，可在工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代
理等任何一家企业申请注册并执业。
取得上述多项执业资格的专业技术人员，可以在同一企业分别注册并执业。
第五条 [服务范围] 项目管理企业应当改善组织结构，建立项目管理体
系，充实项目管理专业人员，按照现行有关企业资质管理规定，在其资质等级许
可的范围内开展工程项目管理业务。
第六条 [服务内容] 工程项目管理业务范围包括：
（一）协助业主方进行项目前期策划，经济分析、专项评估与投资确定；
（二）协助业主方办理土地征用、规划许可等有关手续；
（三）协助业主方提出工程设计要求、组织评审工程设计方案、组织工程勘
察设计招标、签订勘察设计合同并监督实施，组织设计单位进行工程设计优化、
技术经济方案比选并进行投资控制；
（四）协助业主方组织工程监理、施工、设备材料采购招标；
（五）协助业主方与工程项目总承包企业或施工企业及建筑材料、设备、构
配件供应等企业签订合同并监督实施；
（六）协助业主方提出工程实施用款计划，进行工程竣工结算和工程决算，
处理工程索赔，组织竣工验收，向业主方移交竣工档案资料；
（七）生产试运行及工程保修期管理，组织项目后评估；
（八）项目管理合同约定的其他工作。
第七条 [委托方式] 工程项目业主方可以通过招标或委托等方式选择项
目管理企业，并与选定的项目管理企业以书面形式签订委托项目管理合同。合同
中应当明确履约期限，工作范围，双方的权利、义务和责任，项目管理酬金及支
付方式，合同争议的解决办法等。
工程勘察、设计、监理等企业同时承担同一工程项目管理和其资质范围内的
工程勘察、设计、监理业务时，依法应当招标投标的应当通过招标投标方式确定。
施工企业不得在同一工程从事项目管理和工程承包业务。
第八条 [联合投标] 两个及以上项目管理企业可以组成联合体以一个投
标人身份共同投标。联合体中标的，联合体各方应当共同与业主方签定委托项目
管理合同，对委托项目管理合同的履行承担连带责任。联合体各方应签订联合体
协议，明确各方权利、义务和责任，并确定一方作为联合体的主要责任方，项目
经理由主要责任方选派。
第九条 [合作管理] 项目管理企业经业主方同意，可以与其他项目管理企
业合作，并与合作方签定合作协议，明确各方权利、义务和责任。合作各方对委
托项目管理合同的履行承担连带责任。
第十条 [管理机构] 项目管理企业应当根据委托项目管理合同约定，选派
具有相应执业资格的专业人员担任项目经理，组建项目管理机构，建立与管理业
务相适应的管理体系，配备满足工程项目管理需要的专业技术管理人员，制定各
专业项目管理人员的岗位职责，履行委托项目管理合同。
工程项目管理实行项目经理责任制。项目经理不得同时在两个及以上工程项
目中从事项目管理工作。
第十一条 [服务收费] 工程项目管理服务收费应当根据受委托工程项目规
模、范围、内容、深度和复杂程度等，由业主方与项目管理企业在委托项目管理
合同中约定。
工程项目管理服务收费应在工程概算中列支。
第十二条 [执业原则] 在履行委托项目管理合同时，项目管理企业及其人
员应当遵守国家现行的法律法规、工程建设程序，执行工程建设强制性标准，遵
守职业道德，公平、科学、诚信地开展项目管理工作。
第十三条 [奖励] 业主方应当对项目管理企业提出并落实的合理化建议
按照相应节省投资额的一定比例给予奖励。奖励比例由业主方与项目管理企业在
合同中约定。
第十四条 [禁止行为] 项目管理企业不得有下列行为：
（一）与受委托工程项目的施工以及建筑材料、构配件和设备供应企业有隶
属关系或者其他利害关系；
（二）在受委托工程项目中同时承担工程施工业务；
（三）将其承接的业务全部转让给他人，或者将其承接的业务肢解以后分别
转让给他人；
（四）以任何形式允许其他单位和个人以本企业名义承接工程项目管理业
务；
（五）与有关单位串通，损害业主方利益，降低工程质量。
第十五条 [禁止行为] 项目管理人员不得有下列行为：
（一）取得一项或多项执业资格的专业技术人员，不得同时在两个及以上企
业注册并执业。
（二）收受贿赂、索取回扣或者其他好处；
（三）明示或者暗示有关单位违反法律法规或工程建设强制性标准，降低工
程质量。
第十六条 [监督管理] 国务院有关专业部门、省级政府建设行政主管部门
应当加强对项目管理企业及其人员市场行为的监督管理，建立项目管理企业及其
人员的信用评价体系，对违法违规等不良行为进行处罚。
第十七条 [行业指导] 各行业协会应当积极开展工程项目管理业务培训，
培养工程项目管理专业人才，制定工程项目管理标准、行为规则，指导和规范建
设工程项目管理活动，加强行业自律，推动建设工程项目管理业务健康发展。
第十八条 本办法由建设部负责解释。
第十九条 本办法自2004年12月1日起执行。
关于培育发展工程总承包和 工程项目管理企业的指导意见
建市[2003]30号
各省、自治区建设厅，直辖市建委（规委），国务院有关部门建设司，总后
基建营房部，新疆生产建设兵团建设局，中央管理的有关企业：
为了深化我国工程建设项目组织实施方式改革，培育发展专业化的工程总承
包和工程项目管理企业，现提出指导意见如下：
一 、推行工程总承包和工程项目管理的重要性和必要性
工程总承包和工程项目管理是国际通行的工程建设项目组织实施方式。积极
推行工程总承包和工程项目管理，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，
提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措
施；是勘察、设计、施工、监理企业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际
工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新
形势的必然要求；是贯彻党的十六大关于“走出去”的发展战略，积极开拓国际承
包市场，带动我国技术、机电设备及工程材料的出口，促进劳务输出，提高我国
企业国际竞争力的有效途径。
各级建设行政主管部门要统一思想，提高认识，采取有效措施，切实加强对
工程总承包和工程项目管理活动的指导，及时总结经验，促进我国工程总承包和
工程项目管理的健康发展。
二、工程总承包的基本概念和主要方式
（一）工程总承包是指从事工程总承包的企业（以下简称工程总承包企业）
受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣
工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。
（二）工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业
主负责。工程总承包企业可依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质
的分包企业；分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。
（三）工程总承包的具体方式、工作内容和责任等，由业主与工程总承包企
业在合同中约定。工程总承包主要有如下方式：
1、设计采购施工（EPC）/交钥匙总承包
设计采购施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设
计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价
全面负责。
交钥匙总承包是设计采购施工总承包业务和责任的延伸，最终是向业主提交
一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。
2、设计—施工总承包（D-B）
设计—施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和
施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。
根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，工程总承包还可采用设计—
采购总承包（E-P）、采购—施工总承包(P-C)等方式。
三、工程项目管理的基本概念和主要方式
（一）工程项目管理是指从事工程项目管理的企业（以下简称工程项目管理
企业）受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程
或若干阶段的管理和服务。
（二）工程项目管理企业不直接与该工程项目的总承包企业或勘察、设计、
供货、施工等企业签订合同，但可以按合同约定，协助业主与工程项目的总承包
企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，并受业主委托监督合同的履行。
（三）工程项目管理的具体方式及服务内容、权限、取费和责任等，由业主
与工程项目管理企业在合同中约定。工程项目管理主要有如下方式：
1、项目管理服务（PM）
项目管理服务是指工程项目管理企业按照合同约定，在工程项目决策阶段，
为业主编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，
为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验收）等
服务，代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和
控制。工程项目管理企业一般应按照合同约定承担相应的管理责任。
2、项目管理承包（PMC）
项目管理承包是指工程项目管理企业按照合同约定，除完成项目管理服务
（PM）的全部工作内容外，还可以负责完成合同约定的工程初步设计（基础工
程设计）等工作。对于需要完成工程初步设计（基础工程设计）工作的工程项目
管理企业，应当具有相应的工程设计资质。项目管理承包企业一般应当按照合同
约定承担一定的管理风险和经济责任。
根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，还可采用其他项目管理方式。
四、进一步推行工程总承包和工程项目管理的措施
（一）鼓励具有工程勘察、设计或施工总承包资质的勘察、设计和施工企业，
通过改造和重组，建立与工程总承包业务相适应的组织机构、项目管理体系，充
实项目管理专业人员，提高融资能力，发展成为具有设计、采购、施工（施工管
理）综合功能的工程公司，在其勘察、设计或施工总承包资质等级许可的工程项
目范围内开展工程总承包业务。
工程勘察、设计、施工企业也可以组成联合体对工程项目进行联合总承包。
（二）鼓励具有工程勘察、设计、施工、监理资质的企业，通过建立与工程
项目管理业务相适应的组织机构、项目管理体系，充实项目管理专业人员，按照
有关资质管理规定在其资质等级许可的工程项目范围内开展相应的工程项目管
理业务。
（三）打破行业界限，允许工程勘察、设计、施工、监理等企业，按照有关
规定申请取得其他相应资质。
（四）工程总承包企业可以接受业主委托，按照合同约定承担工程项目管理
业务，但不应在同一个工程项目上同时承担工程总承包和工程项目管理业务，也
不应与承担工程总承包或者工程项目管理业务的另一方企业有隶属关系或者其
他利害关系。
（五）对于依法必须实行监理的工程项目，具有相应监理资质的工程项目管
理企业受业主委托进行项目管理，业主可不再另行委托工程监理，该工程项目管
理企业依法行使监理权利，承担监理责任；没有相应监理资质的工程项目管理企
业受业主委托进行项目管理，业主应当委托监理。
（六）各级建设行政主管部门要加强与有关部门的协调，认真贯彻《国务院
办公厅转发外经贸部等部门关于大力发展对外承包工程意见的通知》（国办发
[2000]32号）精神，使有关融资、担保、税收等方面的政策落实到重点扶持发展
的工程总承包企业和工程项目管理企业，增强其国际竞争实力，积极开拓国际市
场。
鼓励大型设计、施工、监理等企业与国际大型工程公司以合资或合作的方
式，组建国际型工程公司或项目管理公司，参加国际竞争。
（七）提倡具备条件的建设项目，采用工程总承包、工程项目管理方式组织
建设。
鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主
的要求，按照建设—转让（BT）、建设—经营—转让（BOT）、建设—拥有—经
营（BOO）、建设—拥有—经营—转让（BOOT）等方式组织实施。
（八）充分发挥行业协会和高等院校的作用，进一步开展工程总承包和工程
项目管理的专业培训，培养工程总承包和工程项目管理的专业人才，适应国内外
工程建设的市场需要。
有条件的行业协会、高等院校和企业等，要加强对工程总承包和工程项目管
理的理论研究，开发工程项目管理软件，促进我国工程总承包和工程项目管理水
平的提高。
（九）本指导意见自印发之日起实施。1992年11月17日建设部颁布的《设
计单位进行工程总承包资格管理的有关规定》（建设[1992]805号）同时废止。
中华人民共和国建设部
二○○三年二月十三日