出租车的历史
接着我想把整个出租车行业发展的历史给大家做一个介绍，以便大家对整个出租车行业有一个比较全面的了解。就整个行业而言，中国的出租车行业严格讲最早是始于清朝末年的，当时有一些德国商人和法国商人在中国办了洋车行，包括上海、北京、青岛、宁波等口岸城市都有出租车，到抗战之前出租车行业都是非常繁荣的，抗战期间也还是可以的。建国之后出租车行业曾经存在过一阵子，到文革期间出租车被当作资本主义的尾巴给彻底割掉了。文革期间中国基本上不存在出租车这个行业。大概70年代中期，也就是74年到76年这段时间，又根据中央政府的需要建立了首汽，专门为接待外宾提供出租车的服务。在这之后，出租车行业大致走过了四个阶段。第一个阶段叫行政审批，自由发展。行政审判这个词非常关键，在70年代末80年代初，你要办出租车必须有行政审批，这是大城市走的一般规则。然后大家都可以发展出租车，政府机关也可以，普通个人也可以，当时就发展了很多的出租车。到后来当然发展得非常缓慢，当时车很贵，发展一段时间之后就一直发展不起来了。当时出租车行业跟其他行业一样，享受的国家政策都是一样的，可以自由发展。从90年代开始，也就是1992年邓小平南巡以后，全国出租车行业进入井喷时期。我知道当时温州的个体户一天可以赚一百块人民币， 80年代初的时候温州一般的产业工人一个月工资才三十到四十块钱，也就是他一天可以赚到一个工人三个月的工资。92年以后全面放开，实际上是井喷式发展，各地的城市感觉到出租车发展势头太强劲，就采取了一个手段，针对出租车行业的混乱状态，以数量管制控制发展。他看到街上
到处都是出租车，认为是无序竞争，车多为患。各地出台了很多政策，包括建设部、公安部也出台过城市出租车管理办法，按照政府管理的原则实施租价管制和总量管理。第三个阶段是有偿使用，集约发展。这个时期出现了二级市场，也就是黑市。人们开始买卖私人的出租车经营权，于是政府就认为这应该是一个公共资源，建设部就曾经出台过文件，说政府不能把公共资源给哪个车主无偿使用，要政府给一个公共的补偿性的回报，于是就推出了出租车经营权有偿使用的政策。从90年代中期温州就开始按照建设部文件的指示进行出租车经营权拍卖，以低价将经营权转让给出租车业户，让业户一次性购买永久经营权。集约发展同时要求出租车公司化发展，不允许个人经营，据此也出台了一系列政策，出租车行业要公司经营，个人不允许经营。虽然没有明确的类似文件，但是它不断地提出一些限制性的要件，要获得经营权，经营场地必须要达到多大规模，资质达到多少，最后就把个人排除出去了。集约化经营就是要把经营权从出租车从业者手中无偿地拿过来，这就引起了经营权之争。政府认为这个问题很严重，于是2004年就开始了公司化改革，把原来很丰厚的利润转化到公司的帐户上。针对这其中矛盾尖锐的问题，中央政府提出了更加刚性的控制性政策，即“刚性控制，稳定发展”，这就是第四阶段。2004年国务院81号文件出台是一个标志的事件，之后经营权纳入到行政许可范畴内，经营权停止永久转让。建设部和国务院办公厅当时出台的一系列政策也有类似规定，就是稳定市场，通过公司来稳定市常目前的
发展历程大概就是这样一个过程。
北京出租车业从1992年开始放开准入限制，允许民间资本进入。结果车辆从1991年的1.62万辆发展为1994年的4.9万辆。形成了公司(主要是戴集体企业“红帽子”的私人企业)为绝对主体和少量个体司机的市场结构。但此后北京市政府出台了一系列整顿政策，先是在1994年开始重新实施严格的准入限制，1996年又先后出台文件禁止企业“变相卖车”、强行换车(淘汰面的)、缩短出租车使用年限(8年变6年)、收车和倒算法、企业兼并等。现有的市场组织形态为12个品牌企业、200多家出租车公司、6.7万辆车、10万从业人员，以及司机和公司之间单一的承包方式(政府承认的惟一格式合同，风险抵押金加每月高额份钱)。个体司机则主要通过个体协会的方式来自我管理。