党的十八大以来中央涉农惠农政策学习材料

党的十八届三中全会精神宣讲学习材料

中共正兴镇委员会

（2014年3月18日）

一、不断提高党的建设科学化水平

党的十八大以来，从开展党的群众路线教育实践活动到开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，从贯彻落实八项规定到切实改变工作作风，党中央坚持党要管党，从严治党，采取一系列举措推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。

一是开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，开展群众路线教育实践活动就是要使全体党员牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，以优良作风把人民紧紧凝聚在一起，为实现共同的目标而努力奋斗。群众路线教育实践活动与历年来开展的党的教育活动相比有一个突出特点，就是重在实践，重在行动，重在解决问题，不只是解决认识问题，更要解决现实问题。各地区各部门各单位要以扎实有力的措施抓好整改落实、建章立制环节的各项工作，做到思想不松懈、标准不降低、力度不减弱，确保群众路线教育实践活动 — １ —

善始善终、善做善成。

二是严格落实“八项规定”坚决纠正“四风”。打铁还需自身硬，作风问题无小事。如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，不但我们党会失去根基和血脉，一些党员干部还会走向腐败的深渊。踏石留印，抓铁有痕。党的十八大以来，新一届中央领导集体以作风建设为切入口和突破口，制定和出台了一系列规定和措施，赢得了党心民心。转变作风贵在坚持，必须发扬“钉钉子”精神，抓早抓小，做到持之以恒、锲而不舍。正在开展的党的群众路线教育实践活动，将主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题，进而对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。切实解决群众反映强烈的“门难进、脸难看、事难办”问题，坚决遏制文山会海、检查评比泛滥现象，切实解决超标配备公车、多占办公室和住房、滥建楼堂馆所和违规使用“三公”经费等问题，坚决遏制面子工程、形象工程、政绩工程。

三是坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，反腐倡廉建设取得新进展。新形势下，我们党面临复杂严峻的考验，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。党的十八大以来，反腐倡廉面临着一些新情况，少数党员干部宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出， — ２ —

奢侈浪费现象严重，一些领域消极腐败现象易发多发，个别领导干部特别是高级干部严重违纪违法，广大人民群众对我们党解决这些问题充满期待。对此，我们党表明了惩治腐败的坚强决心和鲜明态度，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。

二、全面深化农村综合改革

党的十八以来，历次全会都对深化农村改革进行了阐述，并专题部署了健全城乡发展一体化体制机制，这些新部署、新要求坚持和发展了党关于“三农”工作的指导思想与政策理念，回应了农民的期待、顺应了实践的需要，总结了实践的探索、凝聚了改革的共识，

党的十八大报告提出，农村综合改革要推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。

报告强调，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

报告要求，加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。

报告强调，坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重 — ３ —

点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。

报告强调，坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

报告强调，加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

报告要求，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。

报告要求，。坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。

报告要求，大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提 — ４ —

高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。

报告要求，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。

报告要求，要坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，深化公立医院改革，鼓励社会办医。

报告要求，要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。

报告要求，要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作 — ５ —

力度，全面推进各领域基层党建工作，提高发展党员质量，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。

党的十八届二中全会提出，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。

党的十八届三中全会更进一步指出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对党的十八大以来中央关于全面深化农村综合改革的精神作了详细的阐释和进一步说明，对一些事关“三农”发展的重大问题提出了许多突破性、开创性的改革意见，是当前和今后一个时期全面推进农村改革的指导思想和基本遵循，必将对我国农村改革发展产生重大而深远的影响。

《决定》关于深化农村改革的内容特别强调保障农民权利，强调增强农村活力，强调促进城乡统筹，强调建立体制机制，鲜明地体现了深化农村改革的目的、内容、方法和要求，要深刻理解、准确把握、推进落实。

《决定》提出，必须健全体制机制，形成以工促农、以 — ６ —

城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

《决定》强调，加快构建新型农业经营体系，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，依法维护农民土地承包经营权，提出“三个鼓励”，即鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，鼓励农村发展合作经济，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。

《决定》强调，赋予农民更多财产权利，保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，探索农民增加财产性收入渠道。 《决定》强调，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，维护农民生产要素权益，做到“三个保障”，即保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村，同时要求健全农业支持保护体系，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业，统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。 《决定》强调，完善城镇化健康发展体制机制，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业 — ７ —

和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进，推进城市建设管理创新，推进农业转移人口市民化，加快户籍制度改革，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。 《决定》要求，健全促进就业创业体制机制，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。形成合理有序的收入分配格局，完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。

三、密切联系正兴实际贯彻落实全会精神

学习贯彻十八届三中全会精神，要与习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，与省委九届五次全会及市委三届七次全会精神结合起来，与县委、县政府的新要求新部署结合起来，切实把全会精神转化为我镇改革的指南、发展的动力、工作的业绩，推动我镇重点领域和关键环节的改革不断取得新的突破。

（一）坚持绿色工业强镇道路，推进工业经济稳步发展 全面贯彻落实产业建设年活动，围绕普洱建设国家绿色经济实验示范区，景谷建设绿色经济实验示范区的机遇，全面落实县《推进绿色工业跨越发展的决定》、《加快民营经济发展的决定》、《加强招商引资工作的实施意见》等政策措施，以工业结构调整和提质增效为重点，加快推进工业产业稳步发展，全面加强林政资源管理，努力做好造林、营林、护林 — ８ —

工作，加快木本油料基地、竹产业基地建设步伐；服务好矿产业，协调解决生产中遇到的困难；逐步规范石材、碎石、石灰石等建材企业的监督管理，引导企业合理开采、守法经营、安全生产。

（二）坚持农业产业化道路，打造特色明显农业产业 继续做好科学储粮工作，按照高产、高效、优质、安全、生态的要求，以提高粮食生产质量，确保粮食安全生产为目标，加快构建现代农业产业体系，烤烟产业：采取制定目标激励，注重政策引导，落实工作责任，逐户动员群众的工作思路，坚持“控总量、转方式、提质量、增效益”的工作思路，积极应对烤烟生产面对的新形势新要求，将工作重心转移到提质增效上，优化烟叶结构，抓好特色品种“红花大金云”的推广种植，确保烟叶收购任务完成。茶产业：坚持走生态有机化道路，切实抓好生态茶园管护；发挥有利资源优势，打造特色茶叶品牌，提高茶叶经济效益。水产产业：推行现代渔业示范养殖。传统农业：坚持科技兴农，粮食安全的农业发展战略，努力提升农产品质量和效益，通过加大扶持力度，转变发展方式，加快农民专业合作社和新型社会化服务体系建设的各项措施建设，积极探索符合正兴实际的农业发展路子。

（三）坚持合理开发利用资源，确保重点工程顺利推进 — ９ —

借景谷打造“无量宝地•佛迹仙踪”旅游品牌机遇，以及《云南省景谷傣族彝族自治县民族民间传统文化保护条例》的颁布实施，通过实施生态移民，整合自身资源优势，加大优势资源推介力度，充分挖掘正兴底蕴深厚的民族文化资源，绚丽丰富的自然旅游资源，加快发展旅游、农业、绿色产品等优势产业，实现生态保护和经济发展的“双赢”局面，全力打造正兴特色绿色旅游品牌。扎实做好生态移民建设工程，努力将正兴村生态移民安置点建设成为集服务、休闲、集贸为一体的现代新农村经济示范区；认真做好黄草坝综合服务中心建设项目，把黄草坝打造成民族特色鲜明、交通设施便利、自然环境优美、生态保护良好的社会主义新农村；积极开展环保政策法规宣传，加大对正兴天然林保护区的监管力度。通过政策引导，实现保护环境与合理开发利用并举，拓宽正兴经济发展渠道，探索生态平衡的经济发展之路。

（四）坚持强化基础设施建设，夯实科学跨越发展基础 要坚持强化基础设施建设的发展思路，结合我镇实际情况，着重做好交通、农田水利、电力、通信网络等领域基础设施建设，着力解决制约发展的薄弱环节和瓶颈问题，进一步夯实正兴科学跨越发展基础。农村基础设施建设：完成各项新农村建设、扶贫整村推进和一事一议财政奖补项目建设。农田水利基础设施建设：认真做好人饮安全项目和山区“五 — １０ —

小水利”工程建设；开工建设100口“彩虹水窖”，积极做好凤黄大型水库建设前期工作。集镇基础设施建设：加快集镇基础设施建设力度，多渠道筹措资金投入到集镇基础设施建设上，逐步完善集镇功能，统筹集镇发展。交通基础设施建设：争取实施1—2个受益面广，能有效化解群众安全出行困难的桥梁建设项目，力争通过基础设施改善使农村群众实现经济发展、交通便利、生活富裕。

（五）坚持做好各项社会事业，全力推进保障体系建设 始终把保障和改善民生放在首要位置，切实加强教育、医疗、社保、社会救助等各项社会事业建设力度，积极向上级争取资金，加大各项社会事业的资金投入，不断改善集镇及农村生产生活条件。促进义务教育均衡发展，切实加强教师队伍建设，全面提高素质教育和基础教育水平，实现教育教学水平跃上新台阶；完善医疗救助体系，改善医疗卫生水平，建立农村医疗急救网络，新型农村合作医疗参合率保持在95%以上；加强基层公共卫生机构建设，巩固提升基本公共卫生服务均等化制度，不断完善疾病预防控制体系建设，全面加强重大和新发传染病的预防控制工作；加强卫生和食品安全监督，加强卫生应急能力建设，有效应对突发公共事件的发生；做好人口和计划生育工作，控制好四项指标，配合计生部门做好尾欠款征收，建立健全工作台账；健全食品 — １１ —

药品安全监管机制，确保食品药品领域安全；加快完善社会保障体系建设，切实抓好新型农村和城镇居民社会养老保险工作；加快城乡社会救助体系建设，把保障困难群众的基本生活落到实处；抓好“农转城”工作，创新城乡社会管理体制和运行机制；加快实施民居工程改造和保障性住房建设；积极做好文化体育活动，支持好广播电视事业健康快速发展；全面贯彻落实民族宗教政策，维护民族团结，促进社会和谐稳定发展。

（六）坚持遵循依法行政理念，创新社会治安管理机制 加强和创新社会管理机制，坚持依法治镇的管理理念，进一步推进法治建设进程，畅通群众来访渠道，落实领导干部接访制度，建立健全重大项目、重大事项社会稳定风险评估机制，不断完善突发事件应急处置工作体系，预防和严厉打击违法犯罪，深化治安防控体系建设，创造良好社会治安环境。严格落实安全生产责任制，健全事故隐患排查治理体系建设，加大安全生产的督促检查力度，严防重特大安全事故发生。全面实施“六五”普法，加强农村民主法治建设。加强农村社会管理，全面推广“三五”群众工作法，摸准新时期群众工作脉搏，解决人民群众最关心的热点和难点问题。建立社情民意快速反应机制，畅通和规范群众诉求渠道，深入开展社会矛盾纠纷和突出问题排查化解工作，有效解决信 — １２ —

访热点及遗留问题。充分发挥工会、共青团、妇联等社会团体的作用，维护各民族团结一心、和谐相处的良好社会氛围。

学习贯彻三中全会精神，是当前的首要政治任务，要坚持学以致用，用全会精神指导各项工作，发扬钉钉子的精神，坚持不懈抓落实，抓到位，抓出成效。各单位要结合发展实际，对有关任务进行专题研究、提出工作思路、拿出具体举措、制定实施方案。要及早谋划明年思路。要深入分析明年面临的困难和问题，及早研究提出明年工作思路和措施。要在认真抓好基础性、常规性工作的基础上，更加突出改革创新，更加突出重点突破，更加突出可持续发展。

全镇广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，锐意进取，攻坚克难，与全国全省全市全县同步全面建成小康社会，谱写改革开放伟大事业历史新篇章，不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！

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