环境敏感区在环境影响评价分类管理中的应用
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环 境 工 程2009年第27卷增刊
环境敏感区在环境影响评价分类管理中的应用
万军明
(广东省佛山市南海区环境保护局,广东 佛山 528200)
摘 要:在介绍环境敏感区引入背景的基础上,讨论了环境敏感区与生态敏感区的关系。结合2008年版《建设项目环境影
响评价分类管理名录》,分析了环境管理实践中环境敏感区的含义、类别及适用特点。
关键词:环境敏感区;环境影响评价;环境管理
THEAPPLICATIONOFENVIRONMENTALSENSITIVEAREAINCLASSIFICATIONOFENVIR(NanhaiProvince,Foshan528200,China)
Abstract:Ontheofthebackgroundofenvironmentalsensitivearea,itwasdiscussedthedifferencebetweenenvironmentalsensitiveareaandecologicalsensitivearea1Inaddition,itwasalsoanalyzedthedefinition,typesandapplicationofenvironmentalsensitiveareaintheworkofenvironmentalmanagement1Keywords:environmentalsensitivearea;environmentalimpactassessment;environmentalmanagement
0 引言
发展具有环境意义等[1]。环境敏感区最初在位于NorfolkBroads的Halvergate地区试行,随后于1987-1988年扩大到英格兰的另外10个地区,1993
根据环境保护部令第2号,国家从2008年10月1日起开始实施《建设项目环境影响评价分类管理名
录》,并取代了原国家环保总局颁布的2003年版《建设项目环境保护分类管理名录》。两者相比,新的分类管理名录在7个方面做了重大调整,特别是进一步细化
了环境敏感区的内容及适用方法。环境敏感区与建设项目类别配合使用,决定了环境影响评价是采用登记表、报告表还是报告书的形式,正确界定环境敏感区对于适应国家行政审批制度改革的需要,强化建设项目环境影响评价的分类管理工作,规范环境保护行政管理人员的审批行为具有实际意义。1 研究背景
111 环境敏感区的起源
年MAFF决定进一步推广到另外12个地区。2005
年3月,英国环境、食物及乡村事务部(DEFRA)优化了ESA项目及乡村管理方案,推出了新的环境管理方案(environmentalstewardshipccheme),内容扩展到保持生物多样性、维持土地生产力、保护历史文化遗迹、促进公众对乡村的理解、保育自然资源等[2]。
在美国,环境敏感区是指那些对本地生境或区域环境的生物多样性、土坡、水体或其他自然资源的长期维持具有重要作用的景观要素或区域,包括野生生物栖息地、悬崖、坡地、湿地以及重要的农业用地。维护环境敏感区将有利于保护那些对人类有益的生态系统及其本身所包含的生态学价值,此外,环境敏感区还可以作为缓冲区域与那些被划定为更高级别的保护区相连[3]。
依据环境敏感区的资源特征与功能差异,可将其划分灾害敏感区、生态敏感区、景观敏感区以及生产性资源敏感区4类[4]。其中灾害敏感区包括崩塌敏感区、冲蚀严重区、地层下陷区、海岸侵蚀区、强展敏感区、洪水敏感区等,生态敏感区包括野生或特殊稀有动植物栖息地、重要生态系统如沼泽、海岸湿地等,景
环境敏感区(environmentalsensitivearea)的概
念起源于1986年的英国农业法(agricultureact)第18条。认识到农业可能对事关国家利益的优质农地、野生动物和历史遗迹带来深远的影响,英国农业渔业和食品部(MAFF)推出了ESA(环境敏感区)项目,以帮助农民将典型的农村区域作为一种类型的自然保护区进行保护。选择环境敏感区的标准包括:具有特定方式的农业开发、改变其农牧耕作方式已经或将对环境造成危害、对于维持整个国家或区域的经济持续稳定
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观敏感区包括重要的地形、地质景观、动植物景观、文化景观等,生产性资源敏感区包括重要矿产资源敏感区、特定农业区、重要的自然能源如水力、地热等所在地、水资源保护区等。112 生态敏感区的应用领域
在生态保护领域,经常提到生态敏感区(ecologi2calsensitivearea)的概念,特指为两种或两种以上不同生态系统的结合部,是生态环境条件变化最激烈和最易出现生态问题的地区,也是区域生态系统可持续发展及进行生态环境综合整治的关键地区[5]。在城市规划领域,根据城市布局、功能发展和生态环境建设的要求,将城市区域范围内需控制发展和保护的地区定义为城市生态敏感区和城市建设敏感区,并将城市内条件而不适于城市建设的区域,区,特点。
生态敏感区已在中国的城市规划中进行了广泛的应用。1999年深圳市开始通过立法以法定图则的形式对生态敏感区进行保护[6],如2001年获得通过的铁岗水库法定图则为水源保护提供了强有力的保障。扬州市在编制和实施《沿河开发环境保护与生态建设规划》过程中,也首次将南水北调核心保护区、饮用水源地保护区、湖荡洼地及湿地资源保护区等列入重点保护的生态敏感区[7]。113 环境敏感区与生态敏感区的关系
生态敏感区是环境敏感区的一种类型,它与环境敏感区既有区别又有联系。生态敏感区主要使用于城市规划领域,主要是指为阻隔城市无序发展、防止城市环境恶化而设置的一些必须长期控制的非建设用地类型。而环境敏感区是从生态敏感区的基础上发展起来的,它突破自然保护区的局限,扩大到包含文物古迹、革命遗址等文化景观在内的具有特殊或重要历史、文化价值的地区等,并应用于环境保护的行政管理领域,用以指导环境影响评价工作。2 分类管理名录中环境敏感区的含义211 1999年版名录中环境敏感区的含义
在我国有关环境管理的官方文件中,环境敏感区是1999年在原国家环境保护总局《建设项目环境保护
(环发[1999]99号发布)中提出分类管理名录(试行)》
的,包括需特殊保护地区、生态敏感与脆弱区、社会关注区以及环境质量已达不到环境功能区划要求的地区等4种类型。
需特殊保护地区是指国家或地方法律法规确定
的、县以上人民政府划定的需特殊保护的地区,如水源保护区、风景名胜、自然保护区、森林公园、国家重点保护文物、历史文化保护地(区),水土流失重点预防保护区、基本农田保护区。
生态敏感与脆弱区是指水土流失重点治理及重点监督区、天然湿地、珍稀动植物栖息地或特殊生境、天然林、热带雨林、红树林、珊瑚礁、产卵场、渔场等重要生态系统或自然资源。
社会关注区是指文教区、疗养地、医院等区域以及具有历史、科学、民族、文化意义的保护地。212 2003年版名录中环境敏感区的含义
2003年1月1《建设
(,、生态敏感3类,并加大了环境敏感程度对确定建设项目类别的影响权重,同时也赋予了地方环保部门足够的灵活掌握余地和操作空间。在2003年版名录中,规定对于那些位于环境敏感区的建设项目,如其环境影响特征(包括污染因子和生态因子)对该敏感区环境保护目标不造成主要环境影响的,则该建设项目环境影响评价是否按敏感区要求管理,由有审批权的环境保护行政主管部门征求当地环境保护部门意见后确认。213 2008年版名录中环境敏感区的含义
随着《环境影响评价法》的实施,国家环境保护部经过2年的修订再次颁发了新的分类管理名录,并将名称变更为《建设项目环境影响评价分类管理名录》,从2008年10月1日起开始实施。新《分类管理名录》对环境敏感区做出了细致的规定,在第三条中明确定义环境敏感区是指依法设立的各级各类自然、文化保护地,以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域。
经调整规范后的环境敏感区范围可归纳为特殊保护区、社会关注区和特征敏感区等3类。其中特殊保护区是指国家法律明确要求保护的区域,社会关注区是指与人的生活环境息息相关的区域,而特征敏感区则主要涵盖部门规章要求保护的区域。
2008年版《分类管理名录》针对生态类型的建设项目给出了具体的特征敏感区类型,取消了部分工业类建设项目环境敏感区的判别条件,同时明确了特征敏感区是指仅对某类或某几类建设项目产生的环境影响因子特别敏感的区域,并在名录项目相应栏目中予以标明,较大程度地提高了名录在环境影响评价工作及环境管理实践中的可操作性。
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3 环境敏感区的适用311 境敏感区的类别
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也进行了扩充,调整划入了在2003年版《管理名录》中列为“需特殊保护地区”的基本农田保护区、森林公园、水土流失重点防治区、地质公园等,同时还新纳入资源性缺水地区、水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海域、富营养化水域等。
“社会关注区”的内容也进行了细化,除保留了具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地外,还将人口密集区、文教区、党政机关集中的办公地点、疗养地、医院等统称为“以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域”,并新增了文物保护单位。
与2003年版《建设项目环境保护分类管理名录》相比,2008年版《建设项目环境影响评价分类管理名录》对环境敏感区的分类更加科学,也更加具体,见表1。
“需特殊保护区”更改为“特殊保护区”,并将其明确限定为自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区等国家法律明文规定要求保护的区域,
“生态敏感与脆弱区”更改为“特征敏感区”,内容
表1 建设项目环境保护分类管理名录
(2003年1月1日起实施,现废止)
(一)需特殊保护地区饮用水水源保护区自然保护区风景名胜区生态功能保护区基本农田保护区水土流失重点防治区森林公园地质公园世界遗产地
国家重点文物保护单位历史文化保护地
(二)生态敏感与脆弱区沙尘暴源区荒漠中的绿洲严重缺水地区
珍稀动植物栖息地或特殊生态系统天然林热带雨林红树林珊瑚礁鱼虾产卵场重要湿地天然渔场
)()自然保护区风景名胜区
世界文化和自然遗产地饮用水水源保护区
(二)特征敏感区
(三)社会关注区
人口密集区文教区
党政机关集中的办公地点疗养地医院
具有历史、文化、科学、民族意义的保护地
基本农田保护区
基本草原森林公园地质公园重要湿地天然林
珍稀濒危野生动植物天然集中分布区重要水生生物的自然产卵场及索饵场越冬场和洄游通道天然渔场
资源性缺水地区水土流失重点防治区沙化土地封禁保护区封闭及半封闭海域富营养化水域(三)社会关注区以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域文物保护单位具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地。
312 环境敏感区的适用
2008年版《建设项目环境影响评价分类管理名
录》特别规定,建设项目所处环境的敏感性质和敏感程度,是确定建设项目环境影响评价类别的重要依据。
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建设涉及环境敏感区的项目,应当严格按照名录确定其环境影响评价类别,不得擅自提高或者降低环境影响评价类别。如对P公路项目,三级以上等级公路、1000m以上的独立隧道、主桥长度1000m以上的独立桥梁必须编制环境影响报告书,而涉及环境敏感区的三级以下等级公路则必须编制环境影响报告表,而其他类型的公路项目则只须编制环境影响登记表。按《管理名录》的要求,环境影响评价文件应当就某一项目对环境敏感区的影响作重点分析,如果是跨行业、复合型的建设项目,其环境影响评价类别按其中单项等级最高的确定。对于《管理名录》未作规定的建设项目,其环境影响评价类别由省级环境保护行政主管部门根据建设项目的污染因子、生态影响因子特征及其所处环境的敏感性质和敏感程度提出建议,报国务院环境保护行政主管部门认定。
置了“,区域。如A1水库项目中,环境敏感区是指“(一)和(二)中的重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道”;B9水产养殖项目中,环境敏感区是指“(一)和(二)中的封闭及半封闭海域、富营养化水域”;U14城镇河道、湖泊整治项目中,环境敏感区是指
“(一),(三)和(二)中的重要湿地、富营养化水域”。
参考文献
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作者通信处 万军明 528200 广东省佛山市南海区南新三路4号环保大厦 南海区环境保护局电话 (0757)86329232
E2mail wan5599@sina1com
2008-10-06收稿
(上接第456页)
5)苯胺进行重氮化反应时pH值要求较高,最好在112～115[3]。由于废气组成复杂,吸收液吸收废气或空气后溶液的pH值可能存在差异,建议实际测定样品时,用精密pH试纸测试每支比色管里的溶液,
序号标液/mL标量/μg
A-A0
[***********]010001000
[***********]014001017
[***********]110001045
pH值达115左右,达不到的直接加微量稀酸或稀碱
溶液来调pH[4],不采用文献[1]和[2]的固定方法,固定方法调的pH值有时不精确。
表3 两种方法绘制的苯胺标准曲线
[***********]210001091
[***********]410001180
[***********]810001359
[***********]1210001532
[***********]1610001700
原方法
改进法
曲线
标液/mL标量/μg
A-A0
γ=019996 20mm比色皿Y=-01001+010978x
曲线γ=019999 Y=-01002+010439x 10mm比色皿
法的研究[J].环境污染与防治,2003,25(5):315.
参考文献
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作者通信处 丁建刚 225400 江苏省泰兴市环境监测站电话 (0523)87652603
2008-09-01收稿
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[2]国家环保局《空气和废气监测分析方法》编委会.空气和废气监测分
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