城市公共空间的公共经济学分析
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城市规划汇刊 2002年第1期总第137期
城市公共空间的公共经济学分析
王 玲 王伟强
提 要 本文从公共经济学的角度, 分析城市公共空间作为公益物品的特性, 和开发使用中提供者、生产者和使用者的关系以
及目前存在的问题, 进而提出了有效配置公共空间的竞争性制度安排的原则。
关键词 城市公共空间公共经济学公益物品
文章编号 1000-3363(2002) 01-0040-05 中图分类号 F290 文献标识码 A
1城市公共空间的主要问题
得他人的消费减少一个单位; 而公益物品在另一极端, 一个人消费的增加并没有导致他人消费的减少③。所以在本文的讨论中, 将以排他性和使用的共同性作为区别公益与私益的标准, 并讨论城市公共空间作为公益物品的多样性和外部性。 211 排他性
公益物品的消费和收益都具有非排他性。为一个消费者生产公益物品就必须为所有消费者生产公益物品。单个人对, , 同样, 个人从城市公共空间附, 并不妨碍其他居民对该公益物品的消费, 理论上说, 城市内所有居民都能够享受公共绿地和活动场地。 212 使用的共同性
物品使用的共同性意味着个人使用一项物品并不阻止其他人的使用, 其量和质都不变, 即消费不可分。另一方面, 当一个人排除另外一个人使用时, 就不存在使用的共同性。在这种情况下, 消费是可分的。城市公共空间的消费不可分, 属于共同消费物品。
排他性和共同性是独立的属性。排他性可以分为排他性可行和不可行的, 共同性可分为高度可分的分别使用和不可分的共同使用。如表1示, 所有物品在这里被分为四类④。
表1 物品的类型
分别使用
可行
书、鞋等
共同使用
公路、有线电视等
国防、消防、街道、公共电视等
多年来, 中国许多城市表现出惊人的快速经济成长,
以及伴随的城市建设扩张。在超常规发展中, 城市建设过激和无序所导致的城市空间的不均衡现象, 在社会与城市研究领域引起了广泛的关注。甚至有观点认为, 中国的快速经济发展是以牺牲城市与环境品质为代价换来的, 这种说法显然过于片面。 在我国城市公共空间的建设方面, 问题主要表现为:①在城市开发的初期, 由于公共空间的开发不能带来直接的经济收入“, 经济人”利益的城市开发项目, , 绩”效应, , 去局、, 不重视空间的功能运用, 导致公共空间开发的不可持续性。③在那些公共空间本身物质环境得到改善的案例中, 其外部性使得周边土地增值, 却往往会因为缺乏将从中获得经济利益进行再分配的机制, 从而造成对公共空间后期管理的忽视和周边地块开发控制的失控, 最终导致地区整体环境品质难以得到预期的提升。 城市公共空间生产、配置、使用, 涉及到现实的市场与社会福利问题, 笔者将从城市公共空间的公益物品性质出发, 对其进行相关的公共经济学分析。
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2城市公共空间的公益物品①特性
排他性私益物品:面包、收费物品:剧院、电话服务、收费
传统经济学对为人类需要而生产的物品的分类大体离不
开两类:私益物品(private g oods ) 和公益物品(public g oods ) 。人们习惯于将城市公共空间单列于一般城市空间, 这表现了对其性质上作为一种公益物品的认同。在公共经济学与公共行政学领域, 关于如何区别公益物品(集体物品) 与私物品(个人物品) 的文献很多, 美国著名经济学家萨缪尔森认为, 某种私人物品的总消费量等于全部消费者对私人物品消费的总和; 而公共物品的消费总量则等于任何一位消费者的消费量②。经济学家约瑟夫・E ・斯蒂格里茨与安东尼・B ・阿特金森也认为, 在物品的分类方面, 私益物品与公益物品处于一个序列的两个极端, 在一个极端中, 一个人的消费增加一个单位使
排他性公共资源:地下水、海公益物品:社群的和平与安全、不可行鱼、地下石油等
城市公共空间属于这四类物品中典型的公益物品。在多数情况下, 个人不管付费与否, 都不能被从公益物品的消费中排除出去, 即作为公益物品, 它的供给形式具有整体性, 不能把它分割成若干部分而分别供应给不同的公益物品消费者。在一个居住小区内, 公共空间是提供给所有居民的, 在一个城市之内, 它是提供给全体市民的, 不可能把某区域内的任何一个市民任意排除在享受特定的公共空间之外, 即使这种排除是可能的, 例如把公共广场变为收费场所, 一些车辆和行人无
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对公共空间的经济学分析, 必然涉及到产权问题。笔者
最初提到的城市公共空间问题的存在, 最根本原因在于土地的所有权, 由谁对这些城市公共空间负责? 根据我国宪法规定, 城市土地为全民所有。这种抽象的所有权, 使得中国大陆的土地实际上陷入产权不明的状态, 而实际的权力掌握在根本不对土地长久负责的政府官员手中⑧。政府官员的任期限制导致其行为短视性, 在以收取地租方式平衡公共空间的开发成本后, 会忽视后期管理和消费者的使用效果和评价。 但对于城市公共空间这种以不收费方式提供的公益物品, 任何企业或是个人却都是积极的消费者。城市公共空间具有消费部分可分性的特征, 即, 如果公共财产资源相对于全部消费需求具有充裕的容量的话, 那么, 消费者分享并利用这些资源时, 就不会产生任何经济上的问题; 然而当需求上升到某种程度, 利用资源的人们彼此互相施加外部费用, 则经济效
(the T 率不可避免地会遭受损害。哈丁关于“公地悲剧”ragedy
of the C omm ons ) 的著名论断就描述了这种所有权不明确导致的使用需求超出总量所产生的后果。哈丁认为, 资源枯竭或恶化是资源公有的必然结果。 “公地悲剧”, , , 地块容积率也不断突破, 例如虽然开发商的行为并未排除其他市民对公共空间的使用, 但周边建筑物或构筑物的围合却是城市空间的重要要素之一, 也就是说, 每个个体(如开发商) 在追求自己的个人收益时, 把他利用公共空间的一些成本转嫁给了消费该资源的其他人。结
(free 2riding ) 的欲望, 而每个个体的这果, 个体们都有“搭便车”
种搭便车行为的综合和继续, 最终会导致该公共空间景观环境和使用质量的恶化。这就是城市公共空间的“公地悲剧”。 312 提供者与生产者 在一般经济学文献和社会科学文献中“, 提供”与“生产”这两个术语是交替使用的。虽然它们之间的区别对私益物品市场并不重大, 但对于公益物品来说就不能同一而语。对于公益物品, 所谓的生产“是指物理过程, 据此公益物品或服务
⑨
得以成为存在物”, 而提供则是“消费者得到产品的过程”。举例来说, 由于城市公共空间的开发对开发者而言不会带来直接收益, 却有积极的外部效益———公共空间环境品质的提高可以导致周围房地产的升值, 对于某一个开发商来说, 不提供公共空间成为他的最优选择, 开发商追求利益的最大化使其趋于别人提供公共空间, 而自己享受好处。因此, 城市公共空间毫无疑问应由公共部门提供。但公共部门并不一定需要亲自参与建设, 他可以直接或以招标的形式交由某开发商进行建设, 该开发商从建设过程、或是周边升值的地块开发中获利, 并成为公共空间的生产者。例如香港瑞安集团对于上海卢湾区太平桥绿地的开发建设(见下文案例分析) 。 我国长期以来一直由政府全面负责城市内的所有公益物品, 包括城市公共空间的生产、提供与监督管理。在一定程度上, 这确实是必要的, 这符合公益性需要并保证城市公共空间
法自由通过, 这样可以排除一部分人消费, 但这种做法违背帕累托最优⑤(该原则要求穷尽一切使一个人变好而不使其他人变糟的机会) 。 但绝大多数即使是共同使用的公益物品还具有部分可分性, 即在一定的供给界限内, 一个人使用一个物品会部分地减少其他人使用该物品的量或质。比如某一市民对城市广场的使用虽不能排除其他市民的使用, 但过多的使用者会使城市广场变得拥挤, 从而影响其他人享受这种公益物品应该的福利; 另外, 由于土地的有限性, 公共空间周边地块的开发, 必然减少其他开发商将公共空间作为开发可利用资源的机会。 213 多样性 纯粹意义上的公益物品是由国家而不是由市场生产的; 而纯粹意义上的私益物品是通过选择而被消费的物品, 而且只有那些为之付费的人才有权力对其进行消费。很明显, 各类公共空间的公益纯粹性有很大差异, 同一类型的公共空间在不同的情况下也可能有不同的公益纯度。比如, 在一些城市中, 某些公园是开放式的, 其建设维护由政府进行高额补贴; 而另一些公园却需要市民花很多的钱购票享受。 城市公共空间的涵盖范围很宽, 具有层级性, 不同层次的空间具有不同程度的部分排他性。正像上文所说, 城市广场是提供给全体市民的, 而居住小区内的公共空间则是提供给小区内所有居民的; 城市广场不应该排除城市内的任何一部分人享用, 尽量减少其他人的进入。南提出的“俱乐部理论”中的公益物品与。用权。相互重叠的关系, 公共领域变成一个混合体, 涉及公共也涉及私人, 其中的一些公益物品往往需要通过付费的形式或按照一定的价值标准被定额定量地分配。 214 外部性 大多数公共物品都具有所谓效益外溢的现象, 经济学中
(externality ) 。何一样物品或行为直接影响到称之为“外部性”
他人, 却没有给予支付或得到补偿时, 就出现了外部性⑥。在
(neighborhood 分析城市空间问题时, 还可以称为“邻里效应”
effect ) ⑦。这种效应有时是正面的, 即外部经济; 有时是负面的, 即外部不经济。城市公共空间是具有正面外部性的公共物品。 城市公共空间的外部性具有明显的空间特性, 即随着距离的增加, 外部性减弱。以城市广场为例, 居住地离广场越近的居民, 因为距离的方便性, 使得他们使用的机会越多, 生活、景观得到最直接的改善, 从广场空间中享受到的效益也越大。但城市广场总是由全体市民以赋税形式付出相近的成本。因此必然存在部分居民获得的效益高于成本, 而另外一些居民却付出了高于其享受到效益的成本。
3公共空间的开发与使用
311 所有者与使用者
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的质和量。但这种提供者和生产者合二为一的做法, 反使政府陷入垄断但却低效的尴尬境地。依赖政府的惯性, 使人们认为创造城市公共空间是政府的责任, 同时也似乎认为目前普遍存在的“公共空间品质的丧失”也是由政府造成的; 另一种可能是, 虽然政府投入大量资金人力建设了高品质的城市公共空间, 如上海中心城区的“延中绿地”, 为市民提供了休闲、娱乐的福利, 而政府却很难回收投资成本, 从而导致这种开发方式的不可持续性。提供者和生产者分离, 则可以使政府脱离这种尴尬境地。这样, 政府提供城市公共空间, 而不必介入公共生产, 政府可以通过私人房地产开发企业的契约安排, 或与其他公共机构的契约安排, 以及建立完善的管理控制和监督评价体系, 从而为市民提供公共空间。 313 公共空间有效性的衡量尺度 由于土地资源的稀缺性, 城市空间资源也是有限的, 其中能作为公共空间的资源更是微乎其微。但市民总是希望有尽量多的休闲空间、景观空间可以免费使用。人们关心的核心是, 如何在有限的资源条件下创造更多的福利, 同时能使尽量多的人享受到这种福利。这就是城市公共空间“效率与公平”。 31311效率与公平 从经济学的观点来看, 所谓效率是“以一定的投入获得最大的产出”。这里所谓的“产出”不一定是指生产者的产品价值, 亦可以指消费者所获得的最高福利或效用。的是更多“福利”, 地开发, :原居民向城市外迁, , 的交通问题, 那么, 如果开发的大型公共空间不能最大限度地提供符合市民需要的福利的话, 这极有可能只是一个“零和游戏”, 也就是说, 带给城市全体市民的福利总和为零, 甚至可能为负。 以上海市延中绿地为例, 毫无疑问, 由原用地迁至外围的城市居民受到了绿地开发行为的负外部性影响, 而其正外部效益则是让绿地附近的居民和开发商享受到最多的福利。问题是, 与地区内小块公共空间不同, 由政府投资开发的大型城市绿地总是由全体市民(通过纳税方式) 付出相近的成本, 这就是该绿地开发的不公平性。 这样看来, 城市公共空间的建设应更趋向于市场化的开发模式。而与大型城市绿地相比, 建设投入等同的多处小型绿地, 在城市内合理地有机分散, 对城市居民而言更为公平, 同时能降低公共空间的外部效益在地区范围内部化的成本。 31312 效力与效率 对公共空间的开发建设进行绩效分析, 必然还会涉及到这样一对概念:效力(effectiveness ) 与效率(efficiency ) 。不论是政府还是私人开发公共空间, 必然有资金、土地、人力等投入。在政绩评价机制的影响下, 政府关心的往往是“效力”———投入相同的情况下, 建了多大面积的公共空间, 城市形象如何等等。从消费者角度, 分析评价的是公共空间的“效率”———同样大小的城市空间, 市民的使用情况可以大相径庭。而从经济学的角度看, 效率还代表着公共空间开发的一种可持续性,
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最重要的就是能使其外部效应内部化。
314 公共空间的开发案例 近几年上海市较以往更加重视城市公共空间的质量。以公共绿地建设为例, 上海市一改以往的“见缝插绿”为“规划建绿”, 力图使公共绿地系统化, 并合理分布于全市范围。这一举措将大大改善市民的生活环境。仅2000年, 上海市区新建公共绿地800多hm 2, 其中内城区新建的两块最大公共绿地即
(图1) 。两处公共空间的环境设“延中绿地”和“太平桥绿地”
计质量、施工建设水平都得到了公众的认同。但是, 其投资开
发却是两种不同的模式。
图1 延中绿地和太平桥绿地区位示意
延中绿地位于上海市市“申字”高架道路中心结合点, 地
跨黄浦、卢湾、静安三个区, 由三区政府共同投资建设。总面积约23hm 2, 是近年来中心城区建设面积最大的生态型绿ϖ 地λ。其中在黄浦区段约1118hm 2的绿化用地上, 就动迁了居民4471户、单位228家, 投资巨大由此可见一斑。这样的城市公共空间在为市民提供了休憩场所和景观空间的福利的同时, 提升了周边的物业价值。但是, 因为延中绿地周边大多为已建成、或在建的办公楼、商业建筑、高档住宅以及保留的里弄住宅(图2) 。政府目前无法让周边物业为其享受到的福利付费。延中绿地周边的开发商在此成了最直接的“搭便车”
者。
图2 延中绿地(黄浦区段) 周边已形成的开发现状
太平桥绿地则是作为太平桥地区总体开发改造项目的一
个组成部分。早在1996年, 卢湾区政府就组织编制了太平桥地区改造的详细规划。但太平桥的人口密度非常高———800
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过私人经济部门来纠正外部效应, 而政府往往可以采用更为
有效的办法。纠正城市公共空间的外部性, 常用的措施有:征收地租、补贴、公共管制、法律措施等。 41111征收地租。前文提到城市公共空间的正外部效益使得周边地价提升, 政府可以根据开发商的收益程度征收相应的税费。城市公共空间带来的外部性, 大部分会通过市场的作用资本化于地租之中。在我国, 目前除地租外, 与此相关的一项税收是土地增值税, 但其不足之处是只有在土地交易时, 从中获利的原土地使用者才需要交纳该项税额。 41112补贴。政府可以给私人开发商提供补贴, 降低开发商生产公共空间的边际成本, 达到纠正市场失灵的目的。例如正如zoning 后来采取的容积率补偿政策, 开发商如果愿意开发一定的公共空间, 就可以获得容积率的补偿。在类似的鼓励机制的影响下, 私人开发商开始介入公共空间的生产。 41113 公共管制。政府可以控制市民和企业对公共空间的使用, 如通过开发管理, 规定周边建筑的形式、色彩、高度以及退界等, 达到联合私人开发商共同创造高质量公共空间的结果。 41114 法律措施。要途径, , 4, 就政府间竞争就像市场中企业竞争一样, 面对压力时, 可以产生最大化的实质性效益。在具有一定规模的城市内, 低级别的政府部门, 分别负责提供他们管辖区内的公共空间, 也可以公开得到其他政府部门的绩效信息。信息能够导致攀比⑩, 攀比则能够导致模仿更为有效的单位的运作, 从而使绩效较低的单位感受到压力。同时, 城市居民、投资企业在整个城市范围内选择适合定居和投资的区位时, 城市公共空间的质量会是其作出决策的一个重要因素。也就是说消费者以“用脚投票”的方式判断各个政府提供公共空间的绩效, 这样政府间竞争就会得到进一步发展。 建立政府间的竞争机制必须防止政府部门提供公共空间的盲目性和短视行为。因此, 伴随着政府竞争机制同时建立的应该是对政府行为的评估和监督体系。 413生产者间的竞争机制 政府负责城市公共空间的提供, 而由其他主体负责生产, 并建立起使公共空间的生产具有明显补偿性和利润、可以承受融资成本且有利可图的市场竞争性机制。例如对于城市公共空间这种不能承受融资成本, 但通过适当收费可以保持运转的公益物品的生产, 可由政府融资, 企业通过市场竞争成为经营主体承担生产并获得收益。 在生产者之间建立竞争, 可以减少因寻租所带来的经济效益和社会效益的损失。在信息不对称、市场不完全的情况下, 试图与政府签订契约的生产者很可能为了承揽盈利性公共空间的建设生产, 不惜花费大量资金向政府官员进行寻租活动, 致使大量国有资源流入一些政府官员手中, 造成浪费与无效。当某一承包商承担某项公共空间的建设任务, 由于大量资金可能花在寻租活动, 致使承包商为获得利润而在建设
户/hm 2, 仅靠政府很难平衡动迁成本。最后与香港瑞安集团达成协议, 由其统一组织开发改造, 整个项目总用地达52hm 2。太平桥绿地就位于整个项目用地的中心(图3) , 约518hm 2, 仅占整个开发用地的10%多。绿地南面是住宅小区, 北面办公楼区, 东面将建设综合性购物娱乐商业中心, 西面是瑞安集团投资建成的“新天地”文化、娱乐、餐饮综合区, 整个项目总建筑面积达160万m 2。太平桥绿地使周边地块物业升值, 而统一开发使得投资开发公共绿地的开发商又从周边大量的开发
项目中获利。
图3 太平桥绿地周边开发规划
, , , 延中绿地的开发中, , 又担当了生产者的角色, 回收投资成本。而太平桥绿地建设先于周边房产的开发, 作为绿地生产者的瑞安集团可以在后期其他房产开发中, 通过开发升值的土地收回投资于公共绿地的成本, 即, 使太平桥绿地的外部性在区域内内部化。其次, 政府仅仅作为公共空间的提供者, 而从生产建设中退出, 不再面临资金紧张的尴尬。无疑, 太平桥绿地“准市场化”的开发方式更能够形成政府、开发商、市民“多赢”的可持续开发模式。
4建立有效配置公共空间的制度安排的原则
上述分析得出的重要政策启示是:尽管城市公共空间的公益物品特性排除了私人市场机制的作用, 但可以通过适当的制度安排实现一定程度的市场化, 以提高其供给的有效性。这种有效性取决于城市公共空间生产经营的制度安排与竞争程度。 411公共空间的外部性的纠正 大多数城市公共设施由于可以共享, 及无法排除某些人使用, 因此都具有外部性, 城市公共空间就属于这一典型。从公共经济学的角度来看, 要使城市公共空间能得到有效持续的供给, 首先要使其外部效益内部化。
根据城市公共空间的多样性, 服务范围越大的公共空间, 非排他性越强, 其效益内部化的“交易成本”也越大, 不可能通
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材质、施工质量等方面减少必要的投入, 从而导致质量低劣的城市公共空间。 政府如果能够在生产者竞争的过程中公开信息、鼓励竞争、制定严格标准, 为生产者创造完全市场竞争的条件, 不仅可以限制甚至消除寻租现象, 而且可以为开发企业重视公共空间的质量创造激励。
414 消费者的参与 城市公共空间的公益性, 要求政策的产生和制定、提供决策和生产过程必须有非政府组织、市政部门、居住区协会、社团和个人的共同参与合作。尽管很难把每个人的意愿和偏好都反映到公共空间的区位、规模、形式中, 但由于各个主体代表不同的利益, 所以也只有在参与过程中才能相互了解和协调。同时, 由市民组成的社群也能够在不同规模和层次上组织生产不同种类的公共空间。一个小区的居民协会, 有强烈的激励关心自己小区内公共场地, 他们会雇佣专业人员管理修整, 甚至会出资将小区内的废弃地修建成活动场地。在城市公共空间的创建过程中, 消费者的参与能形成对空间的认同、归属和责任。并自觉监督公共空间的提供、生产和使用。 更重要的是, 城市公共空间的魅力不只是在实质的空间特色, 更是结合了地方特有的生活时尚、活动组织等所形成的人文特色。因此, 一个成功的公共空间的建立, 有提供者和生产者后, 还需要有居民在生活中, 和谐地与空间环境互动地“自觉性”生活建构与空间实践。
200111
①public g oods , 两种翻译。本文采用“公益物品”按笔者的理解“, 公共物品”侧重于物品的“公共”性质, 而“公益物品”侧重于这些物品使公共大众受益此一含义。城市公共空间存在的意义是为了让城市居民享受其福利,
性质。
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所以笔者采用“公益物品”这一译法, 就在于突出公共空间的公益②Samuelson P 1A 1, The Pure Theory of Public Expenditure , Review of
Econom ics and S tatistics. N ovember , 1954, P387~389。
③约瑟夫・E ・斯蒂格里茨、安东尼・B ・阿特金森, 公共经济学. 上海三联书店, 上海人民出版社,1994,621页。
④文森特・奥斯特罗姆、埃莉诺・奥斯特罗姆, 公益物品与公共选择. 参见迈克尔・麦金尼斯主编, 多中心体制与地方公共经济. 上海三联书店,2000,p101
⑤毛寿龙, 中国政府功能的经济分析. 中国广播电视出版社,1996年版,p66
⑥约瑟夫・E ・斯蒂格里茨, 经济学(第二版) 上册. 中国人民大学出版社,2000,p138
⑦丁致成, 城市多赢策略———都市计划与公共利益. 台湾创兴出版社,1997,p51
⑧韩水法, 政治哲学在中国. 读书,2000-10, 三联书店出版社,p105⑨文森特・奥斯特罗姆、埃莉诺・奥斯特罗姆, 公益物品与公共选择. 参见迈克尔・麦金尼斯主编, 多中心体制与地方公共经济. 上海三联书店,2000,p108~112
⑩文森特・奥斯特罗姆, 查尔斯・M ・瓦伦, 大城市地区的政府组织. 参见迈克尔・, 多中心体制与地方公. ,p58
ϖλ 参考文献
, 杜莉, 公共经济学. 复旦大学出版社,2001
②Jonathan Barnett , 都市设计概论. 谢庆达、庄建德译, 台湾创兴出版社,1998
③林崇等, 市民的城市. 台湾创兴出版社,1996作者简介:王 玲, 同济大学建筑与城市规划学院硕士生 王伟强, 同济大学建筑与城市规划学院副教授
(上接33页) 上海市在沪宁杭、长江流域乃至全国城市流中的
地位相比, 从城市密集区的可持续发展着眼, 进一步提高其综合服务能力显得更为重要与必要。 对于城市流强度值中等的中心城市———南京、杭州、宁波来说, 其城市流结构的显著特点是, 城市总体实力远远地小于城市流倾向性, 尤其是宁波市与南京市的城市流倾向性还高于上海市的城市流倾向性。从加强其与城市密集区其它城市的联系方面考虑, 今后的发展除了进一步加强城市综合服务能力的建设以外, 强化城市的总体实力更为迫切, 只有这样, 才能真正提高其城市流强度, 促进其健康发展。 低城市流强度值中心城市———无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、嘉兴、湖州、绍兴, 它们的城市总体实力、城市流倾向性均较低, 且城市总体实力小于城市流倾向性。相对较高的城市流倾向度说明了沪宁杭城市密集区域性城市中心相对于其城市总体实力而言, 具有较强的综合服务能力, 与其它城市间的联系较密切。这些城市最适宜发展发挥当地投资环境优势的各种轻污染的高新技术产业、第三产业和以外向型为主
的各种轻型加工业, 以加速产业高度化和经济国际化进程②。
今后应当在继续提高其综合服务能力的同时, 大大地提高其城市的总体实力, 重点应放在产业结构的调整与升级, 逐步转移部分传统产业到城市密集区以外其它地区, 大力发展科技含量高、附加值高、外向带动力强的支柱产业和新兴产业, 与城市密集区其它城市在产业上形成前向、后向与旁侧联系的网络关系, 提高其总体实力。
(本文系笔者博士学位论文的一部分)
参考文献
①中国城市规划设计研究院课题组. 陇海—兰新地带城镇发展研究. 北京:中国建筑工业出版社,1994. 299-315
②虞孝感, 长江产业带的建设与发展研究. 北京:科学出版社,1997. 64
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作者简介:朱英明, 南京大学商学院博士后 于念文, 山东省日照新营中学
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Serie s No. 137,No. 1,2002U rban Planning Forum
Abstract
The Ch aracteristics , V alues and the Preservation P lanning of the T ow ns in Jiangnan W ater R egion (By RUAN Yisan ,SH AO Yong ,LIN Lin)
Jiangnan water region has been the ideal living environment under the Chinese traditional ideology ,with the exquisite land 2scape ,lifestyle ,culture ,and preem inent historic culture and ar 2chitecture art value. The six towns introduced in this paper are the outstanding historic heritages with well preserved old town scenes. The preserve planning have prom oted both the preser 2vation and tourism development. K ey w ords :Jiangnan W ater T own ,value ,heritage ,preserva 2tion ,tourism
The T rans form ation in the B asement of the U rb an Policy Study (By TONG Ming)
M ost of the changes have happened in the urban development in the past twenty years ,com ing from the trans formation of the deep s ocial structure of China ,which make the urban study facing new environment and challenging. Planners should make deep reflection on the previous system ,and adopt the thought base to the new situation. K ey w ords :trans formation ,urban study ,policy basement The Ch aracters of I nform ational Cities —R ecommend on urb an planning in inform ational society of (By SUN Shijie ,WU Mingw ei)
This paper discusses the e conomy ,urban space in in cities. And then gives on urban planning in in formational s K ey w ords :in city ,character ,urban planning A nalysis and C ase Study on City and T ow n G roup Orga 2nization (By W ANG N ing , SH AO Bo , CHEN Yong , HU Q inggang)
Based on analyzing the knowledge background of city and town group organization and characters in China and basic theories of urban area organization ,this paper puts forward the scheme and developing strategies of the buildup of city and town group in the W en 2T ai area. K ey w ords :city and town group ,urban area ,continuous ur 2ban area ,the W en 2T ai area A n A nalysis of U rb an Comprehensive Competitiveness and R egional Advantages of the Yangtze R iver Delta (By SHI Yish ao ,ZH ANG H ongw u)
Firstly ,the criteria system for appraising urban com prehensive com petitiveness is proposed and the com petitiveness of 15cities in the Y angtze River Delta is obtained by applying quan 2titative method and m odel PC A (principal com ponents analy 2sis ) . Then the new regional com parative advantages of this area is analyzed ,Finally ,the major countermeasures for bring 2ing the regional advantages into full play and raising the com 2petitiveness of regional entirety are suggested. K ey w ords :urban com prehensive com petitiveness , regional advantages ,the Y angtze River Delta
The Imp act o f the G rand Coast F reew ay on Sh angh ai ’s E 2conomic Development (By PAN H aixiao ,LIU Bing ,YANG
Tiaoyun , HUANG Jia w ei)
The grand coast freeway links the three major coast econom ic zones (Bohai Bay ,Y angtse River Delta and Pearl River Delta ) in our country ,meanwhile Shanghai section is the west part of freeway ring of Shanghai. The construction of the freeway will obviously expand and im prove the function of Shanghai ,pro 2m oting realization of Shanghai to be one of the international e 2conomy ,finance ,trade and shipping center expected by the State C ouncil. This paper discusses the im pact of this freeway on Shanghai in detail. K ey w ords :the G rand C oast Freeway ,three major coast eco 2nom ic zones ,econom ic development ,Shanghai
H angzhou G ulf G reat B ridge and N ingbo City Develop 2ment (By HU G ang ,YAO Shimou)
Hangzhou gulf great bridge is about to construct. This paper analyses its in fluence on Ningbo city ,from the aspects of im 2proving city status ,becom ing base of Shanghai ,and changing urban space structure to use the Y ong River. K ords :G ,urban development , H uN ing H ang U rb an Comp act District (By Yingming ,YU N ian w en)
Urban flows are deeply in fluenced by third industry ,i. e. third industry hold leading position in the role of linkages of urban com pact districts. This paper discusses the urban flows in the HuNingHang Urban C om pact District. The direction of intensi 2fying urban flows of this region is that Shanghai should im prove its com prehensive service capacities ,it is m ore imm inent to in 2tensify overall strength for Nanjing ,Hangzhou and Ningbo ,and Wuxi ,Changzhou and Suzhou should vig orously increase over 2all strength along with im proving their com prehensive service capacities. K ey w ords :urban flows ,intensity of urban flows , HuNing 2Hang urban com pact district
On the Criminal Ch arges in the U rb an P lanning Legisla 2tion (By Zh ao Min and Li X u an)
The paper analyses the reas ons of the neglecting on crim inal responsibility in urban planning practice and law in China. The paper discusses the issues of creating the crim inal respon 2sibility in China ’s urban planning legislation based on the con 2cepts of crime and penalty ,as well as the practical needs. K ey w ords :Urban Planning Legislation ,crim inal responsibili 2ty
Wh at C an P lanners Do F acing the T errorist Attack ?(By ZH ANG Tingw ei) T errorist attacked New Y ork and W ashington on September 11, 2001. American planners and architectures are sharing the pain of victims and contributing their expertise in reconstruct 2ing better cities and communities. K ey w ords :terrorist ,USA ,urban planning
A nalysis of U rb an Public Sp aces B ased on Public Sector E conomics (By W ANG Ling ,W ANG Weiqiang)
From the view point of the Public Sector Econom ics ,this paper
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analyzes properties of urban public spaces as Public G oods ,the relationship of suppliers ,producers and users and the problems in the development the public spaces. K ey w ords :urban public spaces ,Public Sector Econom ics , public g oods
I nvestigation on the Centralization of R ural I ndustry in the Q ingxu County (By GENG H uizhi)
Based on the data from the investigation of the rural industry of the Qingxu C ounty ,this paper analyses the structural and spa 2tial characteristics of rural industry ,points out that the dis 2persed position is the cause that the urbanization dropped be 2hind the industrialization ,puts forward the countermeasure of centralization of rural industry ,and studies on the countermea 2sure from tw o aspects :the land use system and the enterprise property right system. K ey w ords :rural industry ,centralization ,the Qingxu C ounty Study on the R esearch Area of U rb an E cological P lanning (By FU Bo)
Urban Ecological Planning is the coordinate application of the 2ories and practices of ecology and urban planning. Based on the concept of Urban Ecological Planning ,this paper analyzes the differences am ong Urban Ecological Planning ,Urban Plan 2ning and Urban Environmental Planning ,and eventually puts forward the research area of Urban Ecological Planning. K ey w ords :urban ecological planning ,urban planning ,urban environmental planning ,research area
Discussion on U rb an P lanning Subject Construction T AN Sh aohu a , NI Sh aoxiang)
This paper discusses the ception of m odern urban are 2guishing the and ons are as followings :Firstly ,perfect theoretical ba 2sis ,and mature Secondly ,it consists of ob 2jective urban system ,urban planning technical system and sub 2jective urban system. Finally ,it has theoretical ,technical and applied frame and system. K ey w ords :urban planning ,subject , frame ,system
Study on Development P lan along the Yangtse R iver —T aking Jingjiang as an example (By X iong G uoping ,You T ao )
This paper takes Jingjiang along the Y angtse river as an exam 2ple ,brings forward the plan considerations ,discusses the as 2pects such as port constructing ,city and town planning ,and the development of country settlement , agricultural area , scenic zone , com prehensive transportation , ecological sensitive area preserving and s o on. K ey w ords :along the Y angtse river ,planning , J ingjiang Landscape P lanning and Design of Street G reenbelt in H igh 2density Central District :Landscapeadjective plan 2ning of Sh angh ai Lujiazui Central District for example (By LIU Binyi ,YU Ch ang ,LIU Yuelai)
Landscape of street greenbelt is the m ost direct feature to ur 2ban inhabitants , which als o is the m ost im portant part of cityscape. While the landscape design of street greenbelt is of 2ten ignored. W ith the development of high 2density central dis 2trict of our country ,new situation and features crop up ,which pose new challenges to street greenbelt design of central dis 2trict. This article takes “Landscape Adjective planning of Shanghai Lujiazui central district ”as case ,to probe into the
城市规划汇刊 2002年第1期总第137期
design approaches of street greenbelt in high 2density central
district. K ey w ords :high 2density ,city central district ,street green 2belt ,landscape design
The Preservation and Development of the R iding 2buildings in G u angzhou (By LI Ying ,LIU Yunya)
In the case of Riding 2buildings preservation in G uangzh ou ,this paper discusses the m eth ods and ways of historic street preserva 2tion in the rapid urban econ om ic and environm ent developm ent. K ey w ords :G uangzhou ,Riding 2buiding Street ,preservation The U rb an F lood Control and Mitigation in the 21st Cen 2tury (By WU Q ingzhou)
This paper reviews rapidly increasing tendency of flood disas 2ters in China from the 1980s to the end of the 20th Century. And suggests that the planners and architects should make contributions to the urban flood control and m itigation in 21st Century in four aspects :to select towns or new urban areas sites ,to protect and utilize urban water system ,to increase ur 2ban water storage capacity ,and to plan and design the building systems suitable to flood environment. K ey w ords :urban flood control and itigation ,the 21st Cen 2tury
Strategic R on ater T reatment and R of X ingen)
This and backward facilities treatment and reuse ,the ba 2sic municipal wastewater treatment and reuse. It forward deferent period objectives ,which are necessary to Zhejiang sustaining s ocial and econom ic development. Fi 2nally ,the strategic countermeasures to investment market re 2form in the construction and development of the municipal wastewater treatment and reuse were further investigated and studied. K ey w ords :wastewater treatment and reuse ,water s ource sus 2taining usage , financial and investment market
The R esearch to the R ising of G overnance in the World (By LIU X iao , XIAO Jiafan)
The rising of g overnance is only in recent ten years ,and be 2come s o fashionable in the w orld for s o short time. M oreover ,it has been used in any field. This article tries to discusse its ris 2ing for the future research in China. K ey w ords :g overnance ,rising ,background
U rb an G reen N et w orks and its Construction Frame w ork (By ZH ANG Q ingfei)
This paper reviews the concept functional urban green netw ork and its background ,and forecast the s ocial and environmental benefits they can bring. It als o puts a proposal of taking vege 2tation and water as objects in the planning of urban green space system , and als o leading urban planning with urban green netw orks ,merging urban and suburb green land into an organic whole ,restoring nature landscape and prom oting urban nature construction. K ey w ords :urban green netw orks ,multiple use ,connectivity , nature conservation ,environmentally 2led planning
Book R evie w :The Economics of Pla nning By Eric J. H eikkila , Rutgers , Center for U rban Policy R esearch , The State U niversity of N e w Jersey , 2000(By TANG Zilai)