新塘社区环保工作的现状.问题及对策

新塘社区环保工作的现状、问题及对策

【摘要】随着新塘社区镇乡一体化建设步伐的加快，各乡村(区)发生了巨大的变革，然而社区的环保形势却日趋严重，保护和改善生态环境,实现乡村(区)的持续发展,是乡村(区)紧迫而艰巨的任务。社区保护环境是实现乡村(区)持续发展的前提,也只有实现了持续发展,社区生态环境才能真正得到有效的保护,保护社区生态环境,确保农村社区与自然的和谐,是经济能够得到进一步发展的前提,也是社区得以延续的保证，近年来,国家也出台了大量政策,加强社会主义新农村建设,使社区的发展迎来了新的机遇。在建设新农村社区的过程中,农业生产、乡镇企业等的蓬勃发展,给农村带来巨大经济效益,但也给环境造成巨大压力,如果不重视乡村(区)生态环境的保护,必然会造成环境污染。可见,保护乡村(区)自然、社会和经济环境,特别是保护乡村(区)自然生态环境是保护社会经济发展的物质基现状, 本文拟就新塘社区在开展环保管理工作中存在的问题及现状进行浅谈分析，为推动新塘进一步开展社区环境保护工作进行引导提出意见和建议。

【关键词】新塘社区 环保 社区 管理

目 录

一、新塘社区环保工作中目前所体现的改进成效及现况„„„„„„„„„„„()

（一）各阶行政单位陆续建立或完善“窗口”服务建设„„„„„„„„„„„„„()

（二）农村环境管理取得的显著成效„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„()

二、当前新塘社区环保工作中主要存在不容忽视的问题„„„„„„„„„„„„„()

（一）农村水环境污染源没有得到有效控制„„„„„„„„„„„„„„„„„„()

（二）企业在乡镇工业污染仍然较为严重„„„„„„„„„„„„„„„„„„„()

（三）行政单位所辖乡镇环保部门力量薄弱难以适应形势需求„„„„„„„„„„()

三、强化新塘社区环保工作管理建设的一些意见和建议„„„„„„„„„„„„„()

（一）建立健全农村社区环境保护工作的长效管理机制„„„„„„„„„„„„„()

（二）重点协助治理和扶持污染企业, 实现零排放„„„„„„„„„„„„„„„()

（三）加强社区生态建设环保工作的资金投入和政策扶持„„„„„„„„„„„„()

四、结束语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(1)

五、参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(1)

新塘社区环保工作的现状、问题及对策

广东省内最大的镇---增城新塘镇自2012年5月16日以来对全镇镇重新区划调整，在保留新塘镇的同时，计划将原永和、宁西合并为永宁街，仙村重新升格为一个镇。目前的新塘镇是2004年由原新塘、永和、仙村、沙埔、宁西等五镇合并而成。它包括16个居委会和71条行政村，总面积251 .51平方公里，人口逾70万，其中户籍人口22万，外来人口50多万。它是目前广东省最大的中心镇。据报道:“常住人口五十万以上，经济总量相当于内地一个地级市，但社区环境管理权限只是一个科级”，此前，专家对新塘的环境管理的治理架构提出忧虑，并认为这种“责任如西瓜、权限如芝麻”的模式，越来越制约新塘的基层发展活力。新塘的这种“小马拉大车”困境在全省其他街镇也不同程度存在。也正是因此，2010年广东省召开富县强镇事权改革工作现场会，提出对特大镇可依法赋予其县级经济社会管理权限。当新塘环境保护进入试点改革不久，专家们的担心得到证实。连续多起社区居民因环境处理中心选址问题爆发的多数治安时间,“它以一种更为激烈的方式凸显出目前新塘镇社区环境保护工作在管理中存在的困局”，专家称。为了进一步解决“重心下移，服务延伸”的困局，增城市在2012年年初提出将新塘镇“一分为三”的构想, 本文亦针对新塘治安管理的现况进行分析,并起到抛砖引玉的作用.

一、 新塘社区环保工作中目前所体现的改进成效及现况

为达到绿色工业、生态社区的目标，镇政府十分重视规范工、农业划分工作，而工业体系园区化可以在很大程度上减少污染。"新塘镇常务副镇长潘正焕如是说道。为做好承接新塘镇二级水源保护区内的76家关停漂染企业进园生产经营，增城市在2003年开始建设新塘环保工业园和新洲环保工业园，逐步实现增城市漂染企业"统一规划、统一管理、集中供热、集中治污"的工作目标，促进漂染行业的优化升级，有效改善新塘水环境质量。据悉，两个

园区已纳入环保部门日常监管范畴，广州市和增城市两级环保局每月至少对污水厂进行一次现场检查，并对废水进行常规检测和监督性监测。

新塘环保工业园总占地约2152亩，已开发并交付企业建设使用面积1386亩。目前园区配套建有12万吨/日的工业净水工程、10万吨/日的污水处理工程、2台10万千瓦发电机组及配套2台420吨/小时高压煤粉锅炉各一套，现有入园企业46家（含接管入园），实行集中处理和统一供汽。

新洲环保工业园总占地面积710亩，现已开发并交付使用360亩。目前入园经营的漂染企业有22家，污水处理规模为10万吨/日，园区企业生产废水均用专用管道接驳入广州新滔水质净化有限公司集中处理，由于蒸汽管网尚未接通，生产用蒸汽由各家企业自建锅炉供给。增城市高度重视新洲环保工业园集中供汽的建设工作，协调广州发展集团解决供汽管网建设存在的问题，预计年底可建成并投入使用。

（一）各阶行政单位陆续建立或完善“窗口”服务建设

新塘镇政法委在指导创建平安稳定的社区环境工作中，着重抓好了“窗口”服务建设。新塘镇环保局在重点社区也分别设立了各所辖环保检测室室， “窗口”在维护环境管理、化解疑难复杂环保纠纷，为社区居民提供安全保障和便捷的法律服务等方面起到了积极作用；同时，成立社区文化活动中心，健全机制，创新载体，突出特色，为社区文化找到了凝聚点、落脚点和闪光点，繁荣了社区文化，给现代城市增添了一道亮丽的风景线，这些环境保护建设工作在各街道建设社区尤为突出，引起了新塘镇委、镇政府的高度重视。并对新塘各大社区 “窗口”工作进行了专门的调研，并树立先进典型，促进此项工作上新台阶。

（二）农村环境管理取得的显著成效

社区环境管理的建设工作是一个系统工程，工作涉及的部门多，工作面广，增城市环保局在指导新塘社区该工作时，积极整合市环保部、信访局、街道综治办等单位部门人员，充分利用各自在社区的窗口，积极开展工作，为社区居民提供平安和谐的服务, 目前，新塘社区环保行政部门正积极探讨建立环保长效保障机制，从资金、人力、物力等方面保障环保工

作长久开展，从教育、宣传等方面推动群众主动参与环保。

1, 坚持因地制宜，杜绝“一刀切”。新塘地域较辽阔，它包括16个居委会和71条行政村，总面积251 .51平方公里，人口逾70万，其中户籍人口22万，外来人口50多万。它是目前广东省最大的中心镇。各村居实际情况各有不同，新塘集镇环卫重点在集镇农贸市场以及车站周围的环境卫生。镇环卫重点则是街道的两旁商户棚子改造拆除、集镇的绿化等, 鉴于此，镇党委政府、村（居)“三万”活动办制定针对性措施开展“三万”活动，以期活动取得良好成效。在新塘集镇，村、居联合行动，治理集贸市场摊位脏乱差，实施责任“四包”，加大环卫资金和设备投入。拟添置一台压缩式垃圾环卫车和20多个配套垃圾箱。

2, 注重服务为先，引导为主，惩戒为辅。乡、村居在“三万”活动中秉持“寓管理于服务”理念，乡领导、具体工作人员、村（居）干部走村入户，传授垃圾分类的思想和做法，指导村（居）民打扫房前屋后的卫生。在活动中培育“十星级文明户”，“五星级文明商户”、“文明院落”，为周围的家庭树立一个榜样，鼓励大家争先恐后比卫生，不干劲，比保持。对于长年生活邋遢，卫生糟糕的居民开展教育，于情于法进行教育，村干部主动承担起帮带的任务，争取在不久的将来使这些人和家庭的环境卫生有一个质的转变。

3, 资源的使用上不吝不费。对于资金、设备等先调研，后预算，对于可采购可不采购的不采购，可花可不花的钱坚决不花。在群众反映比较突出，调研中发现的需要及时解决的问题，不遗余力的坚决办好。每一笔资金的流动都有主要领导的把关，不“撒胡椒面”，不“摊大饼”。从大局出发，从小事做起，从细处着手，从实处着力。

二、当前新塘社区环保工作中主要存在不容忽视的问题

（一）农村水环境污染源没有得到有效控制

目前，全市农村水环境污染比较严重，有的河流不仅不能饮用，甚至不能满足养殖、灌溉的要求。大多数河流已被污染，特别是有机污染超标率高。诸如“垃圾往水里倒，牲畜死了往水里扔”等陋习十分普遍，造成农村河道水质严重恶化。农村饮用水大部分没有得到有

关部门的监测，很多群众不能喝到干净达标的水。另外，农村个体经营户如个体豆腐作坊、畜禽加工作坊等在加工经营过程中污水随意流淌，对周边水体环境影响很大。由于水污染严重，导致每年均发生养殖死亡事故,

（二）企业在乡镇工业污染仍然较为严重

现有的乡镇企业废水、废气、废渣等污染物排放总量很大，远远大于环境承载能力。少数乡镇企业受经济利益的驱使，不惜以身试法。有的虽有治污设施，但长期闲置，没有正常运行，废水不经处理，直接入河；有的企业甚至私设排口，偷排现象严重；不少锅炉、窑炉、生活大灶烟尘超标严重。同时由于经营者的短期行为，使一些污染问题旧帐未还，又欠新帐，不少企业想法设法应付环保部门检查，污染治理一直没有到位。

（三）行政单位所辖乡镇环保部门力量薄弱难以适应形势需求

一是“兼”多“专”少。目前全市配有的乡镇环保员大部分是兼职，专职的比例很小。这样环保员的主要精力不可能放在环保工作上，许多工作只能是“点到为止”，不能深入开展工作。二是业务不精。目前镇环保助理队伍学历参差不齐，专业“五花八门”，急需加强环保操作实务培训。三是人员常变。环保工作业务性强，往往分管领导、环保助理干上一年半载才能熟悉业务，适应岗位。而部分乡镇环保工作人员变动过快，使刚刚启动的乡镇环保工作在工作质量和效率上大打“折扣”。因此，当前农村环保队伍建设难以适应日益繁重的环保任务，很难将各项环保方针政策落到实处。

三、强化新塘社区环保工作管理建设的一些意见和建议

(一) 建立健全农村社区环境保护工作的长效管理机制 农村环境不仅对于农业生产、农民健康有着至关重要的影响，同时也影响着城市环境。国家和地方的环境管理体系，对农村污染重视力度不够，国家建设生态县虽然在个别区域取得了可观的环境效益，但从整体和长期上看，很难改变整个农村环境污染问题。农村环境保护本身是一项公共事业，没有投资回报或投资回报率较小的领域，对社会资金缺乏吸引力。

在此，政府必须承担起主导作用，要通过环境立法、增设农村环境管理机构、加大建设环境建设投入力度等措施全面建设社会主义新农村; 农村环境污染具有主体分散，位置、途径、数量随机性大，分布范围广，防治难度大，排污不确定性强、不易环境监测等特点。这使得对农村环境污染的管理存在难度大、成本高的特点，另外区域单位面积上的污染负荷相对小，往往忽视其宏观效应，但污染积累到临界点，释放时会产生巨大的累加效应，使农村环境甚至整个生态环境发生突如其来的“病变”。造成的损失除了通过影响水质和土壤而影响农业生产力之外，还对人居环境、人体健康和生活舒适性有很大的影响。在我国农村，有3亿多人喝不上干净的水，其中超过60％是由于非自然因素导致的饮用水源水质不达标；农村人口中与环境污染密切相关的恶性肿瘤死亡率逐步上升。农村环境污染已经开始制约农业生产、危害农民健康。

1, 各级党委、政府要清醒认识、认真分析农村环保工作面临的严峻形势，树立和落实科学发展观与正确政绩观，进一步增强抓好农村环境保护工作的责任感、紧迫感和自觉性，真正地把农村环境保护工作摆上各级党委和政府工作的重要议事日程。研究制定环境保护业绩硬性考核制度，对市、县、乡党委、政府及其领导实施严格的环保业绩考核。另外，农村环境综合整治是一项涉及面广、综合性强的庞大系统工程，仅靠涉农部门的力量是不够的，应在各级党委的统一领导下，成立农村环境综合整治工作领导小组，全面协调各方面工作。切实加强乡镇环保机构和人员配置、培训工作，设立专职环保员，具体负责本城镇环保工作，并切实履行好职责，确保乡镇、村环保到边到底，形成反应敏捷、管理高效的运行体制和机制。

2, 在聚居区域中心点投资修建规范化垃圾收集点，供群众定点投放生活垃圾，并指导村名将垃圾分类投放。其次为每个行政村、城乡结合部及县乡道路主要段落修建智能地埋式垃圾池，配备清运三轮车并落实人员，定时将垃圾清运到所在区域的地埋式垃圾池；然后各镇定时将所在区域地埋式垃圾池中的垃圾清运到全县垃圾处理场集中处理；最后由县根据人口居住等情况，全县分片区修建综合性垃圾处理场，将所在片区内乡镇清运来的农村生活垃

圾进行无害化处理。

3, 全镇以村组为单位，按照适度集中、方便投入基本原则，各垃圾收集点由所在村组负责日常管护。村、社区负责地埋式垃圾池日常管护，以及环卫人员用三轮车定时将各垃圾收集点中垃圾运送到地埋式垃圾池中。垃圾清运车由各乡镇负责管理和使用，并聘请管理驾驶作业人员。

(1) 加强组织领导，确立环保责任制

把环境保护纳入政府任期环境保护目标责任制，将农村污染防治费用纳入财政预算和建设项目投资计划，做到责任到位、措施到位、投入到位。

(2) 合理布局畜禽养殖场(点)，治理畜禽养殖场粪便污染

对畜禽养殖场进行总体规划，规划后在区外新建的畜禽养殖场必须限期予以拆除，规划前已建的区外畜禽养殖场必须于2006年底前治理达标，未按期达标的一律搬迁或关闭。推广畜禽养殖业粪便综合利用和处理技术，对规模化的畜禽养殖场必须要有一定的综合利用和污染处理设施，实现畜禽粪便全部综合利用或废水达标排放。

(3) 科学合理施用农药、化肥、植物生长调节剂等农用化学物质，治理农村化学污染 发挥基层土肥站、植保站的指导作用，大力推广科学施肥施药。推广生态农业模式，培育和发展有机食品、无公害食品和绿色食品基地。引导农民形成“绿色”的生活和生产方式，使经济发展和环境保护相协调。

4, 加强农业科技的攻关和推广工作，大力发展生态农业。加大先进农业生产技术的科研攻关力度，积极推广先进的耕作制度和使用高效、低毒、低残留的新农药，推广病虫草害综合防治和秸秆综合利用技术，努力实现农业产业结构合理化、生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化。开展生态农业建设是控制农业面源污染的有效途径。全面推进农业标准化，大力发展农村循环经济和推行清洁生产，积极推动乡镇企业结构调整，鼓励乡镇发展技术含量高、物耗少、污染轻、效益好的产业和产品，把产业结构调整和推广清洁生产工艺、实用治理技术、发展环保产业结合起来。

5, 广泛宣传环保意识，形成全社会共同参与农村环保工作的合力。利用各种媒体加大环保宣传力度，向农村干部宣传环境保护对生态建设的重要性，促使其充分认识加强农村环保工作的紧迫性；向广大农民宣传公益意识、环保意识，从而在全社会营造人人关心环境、个个参与环境保护的氛围，把全市环境保护与生态建设工作提高到一个新水准.

（二）企业在乡镇工业污染仍然较为严重

环境保护是城市的组成单元，治理好社区的环境是环境管理成功的表现。 对企业的水、大气和噪声污染治理设施进行检查；市环保局配合对企业排放物抽样检测，同时在必要的情况下委托华南环科所进行调查监测。以检查和抽样检测监测结果为依据，对各违法企业提出针对性的整改措施，限令企业在规定的时间内完成整改。对通过限期治理验收合格的企业予以完善相关手续，对拒绝整改或经过限期治理验收仍不合格的企业，由市环保局依法处罚。对于环保工业园内尚未接管入园的漂染企业，要加快接管入园速度，务必实现由工业园区统一供热，集中处理污水。

1, 杜绝工业污染，保障农村饮水安全。把农村环境保护和建设规划纳入经济和社会发展的长远规划和年度计划，保证必要的人力、物力、财力投入。按照环境功能区划、工业企业相对集中的原则，合理规划村镇工业布局，实行污染集中控制与治理。

2, 坚决淘汰污染严重的生产工艺和设备，防止污染污染企业由城市向农村转移。针对不同情况，提出保护水源地的具体措施，切实保障农民群众的饮水安全。加快小城镇、农村新型住宅社区污水处理建设步伐，让农民喝上干净卫生的水。

3, 进一步加大农村生态环境保护执法力度，扎实开展专项执法检查，依法查处农村环境违法违纪问题。充分落实和发挥公众的知情权、参与权与监督权，合理引导公众积极建言献策并参与监督，促使整治工作成为老百姓满意的民心工程。重点做好以下工作：一是及时公布整治工作的进展；二是主动邀请海伦堡居民参与整治的环境现状监测、污染源调查、整治效果的跟踪评价等过程；三是加强与海伦堡居民的互动，争取使整治工作的每个环节均能得到居民的支持；四是充分使用乃至开辟参与的手段、方式，包括开设投诉热线、访谈、开

座谈会以及网络互动等多种形式。

4, 坚持“谁污染、谁付费，谁收益、谁负担，谁开发、谁保护”的原则，不断拓宽投资渠道，保证稳定有效的企业环保工作的投入。财政政策逐步向农村环境保护如农村环保重点工程、农业面源污染防治等倾斜。另外，还需根据“工业反哺农业”有关精神研究制定相关的优惠政策，逐步建立和完善政府、集体和个人多渠道融资机制，保证稳定有效的企业环境综合整治资金投入。

（三）加强农村社区生态建设环境保护工作的资金投入和政策扶持 编制农村生态环境保护规划，切实加强乡镇环保机构和人员配置、培训工作，设立专职环保员，确保乡镇、村生态环保监控到边到底，形成反应敏捷、管理高效的运行体制和机制。

1, 一是建立财政转移支付保障机制，确保政府投入重点向农村倾斜, 作为生态市建设的重中之重，镇政府需要实行城市反哺农村、财政重点倾斜农村政策，设立了农村环境整治专项资金。以前城建资金只用于城区可以用于农村环境建设，重点有农村环境基础设施建设、村镇绿化、农村改水改厕、村屯亮化和道路整修等。政策是市财政对涉农区县污水处理厂建设给予每万吨100万元支持；对村镇污水处理设施给予每百吨15万元支持，补贴60%；全额出资建设县域垃圾填埋场和农村改水主体，区县、乡镇配套辅助设施。财政投入的加大，是为快速推进农村环境整治提供了坚实保障。

2, 是打开社会多元化投入渠道，鼓励社会资金重点向农村汇集, 长期的历史欠账，导致农村环境整治资金需求巨大，完全依赖政府短时间拿出巨资建设不现实。必须在政府投入的引导下，不断打开社会化投入渠道，给农村环境整治注入源头活水。为此，市里专门制定了《关于鼓励社会力量积极支持参与生态市创建工作的通知》，鼓励各种社会力量以多种投入方式支持农村。增城市这两年生态市创建总投入超过100个亿，用于农村环境综合整治资金达50多亿元。这些资金近一半来源于广泛的社会支持。其中，以城区房地产的环保建设资金投入农村独具特色。

3, 市里出台政策将城区汇水区内房地产开发中的中水处理资金用于农村环境综合整

治，主要应用在村镇污水处理、垃圾处置、环境绿化美化、亮化等多方面，得到了企业的积极响应，认为这是回馈社会、回报农村、支持环保的具体行动，而企业则在评优、绿色信贷、绿色通道审批等方面获得优先支持。这种多元化的社会投入机制吸引了更多的资金从城市流向农村，从企业流向村镇，由少变多，形成了一种良性循环，受益的是农村环境和广大的农民，短时间内有效缓解了农村集中环境建设的资金压力。

4, 是建立形式多样的城乡环境共建模式，促使农村环境整治投入得到有效补充, 我们还需要积极推进形式多样的城乡环境共建模式。实行了“百家驻区单位包百家村镇”、“城区与郊县结对共建”、“大企业帮扶弱村屯”、“项目开发就地帮扶建设”等多种共建方法扩大对农村的支持，有效解决了村镇建设资金的匮乏。同时，我们还鼓励愿意承担社会责任的单位，解决一些村屯环境整治缺钱少物的困境。有的项目开发商就地帮扶村镇绿化、道路等基础建设，有的驻地单位与村镇采取共建共用的方式，等比出资解决污水、垃圾、绿化、道路、小流域等共同的环境问题。这些举措在保障农村环境综合整治机制顺利运转方面起到了画龙点睛的作用。

总之，建立健全镇、街道(村）两级政府双管齐下、社会多头并进的投入机制是快速聚集和解决农村环境综合整治资金的有效途径。社会资金本着“哪需要用向哪”的灵活性、实用性、多效性，不仅带来了环境效益，更带来了社会效益。切实对我市生态市创建和农村环境综合整治发挥了应有作用，对加快改善农村环境落后面貌、提高全民环境意识、推动公众参与环境建设、促进城乡环境同步发展产生了不可替代的效应。我们深知，我们的工作是初步和粗线条的，建立和完善长效的社会多元化机制亟待制度化、规范化、法制化的根本保证，亟待国家、省和我们各地的共同努力。今后，我们将借鉴各地经验，探索开辟新的社会资金渠道，把我市农村环境综合整治工作再上一个新水平，让城乡同享环境巨变带来的盛景。

(四)、结束语

通过本次的深入实践调查和研究, 发现新塘社区管理工作部分都已经执行到位, 但是

确实还存在着一些不可忽略的问题, 通过走访相关服务部门，行政部门，他们也在积极努力的寻找和解决更多符合新塘社区居民的生活方式，环境改造条件，创造有利的沟通环境等等，也自荐了本人在调查学习期间所发现的问题和提出的改进意见，祝福新塘的明天更加美好，社区更加安康！

(五)、参考文献

①国务院>法津出版社 (1989年12月)

②李春华>南京大学出版社 (2003年4月)

③叶文虎>高等教育出版社 (2003年2月)

④甘宜沅>中国传媒大学出版社 (2009年10月)